王娜

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是順應(yīng)世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化的理性選擇。城鎮(zhèn)化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大公共服務(wù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等都需要大量資金的支持，但地方政府財(cái)力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，充分發(fā)揮金融業(yè)的資金融通功能和優(yōu)勢(shì)，對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的意義和作用。

一、我國(guó)推行城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

中國(guó)的城鎮(zhèn)化與美國(guó)的新技術(shù)革命被視作21世紀(jì)影響人類社會(huì)進(jìn)程的最主要的兩件大事。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大調(diào)整和我國(guó)全面建成小康社會(huì)、跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時(shí)期，需要高度重視推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義。

（一）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

人口集聚是勞動(dòng)分工得以深化的重要條件。2012年國(guó)務(wù)院通過的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)就被寄望成為承擔(dān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手，這是我國(guó)政府在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面做的一次努力。

（二）調(diào)整利益格局，理順社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系

城鎮(zhèn)化過程是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用不斷推進(jìn)的過程。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層分化和貧富差距的拉大，要求政府承擔(dān)起對(duì)底層民眾的保護(hù)，緩和社會(huì)矛盾，理順政府、社會(huì)與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平。城鎮(zhèn)化引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化是社會(huì)保障得以推行的重要原因。

（三）提高群眾的參政議政能力，推進(jìn)政治現(xiàn)代化進(jìn)程

城市由于人口密集，任何人的行為都可能對(duì)他人造成影響。這就要求每個(gè)人必須考慮這種影響的后果，約束自己的行為，并要求按照一定規(guī)則和秩序行動(dòng)，由此促進(jìn)了公民意識(shí)的覺醒。城鎮(zhèn)化為具有中國(guó)特色的政治民主的發(fā)展和完善提供了舞臺(tái)，把自下而上和自上而下的改革動(dòng)力結(jié)合起來，促成政治民主深入推進(jìn)。

（四）優(yōu)化國(guó)土開發(fā)的空間秩序，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

有人把環(huán)境問題歸咎于城鎮(zhèn)化，這是有失公允的。如果沒有城鎮(zhèn)化，以目前人類對(duì)自然環(huán)境的索取力度，環(huán)境質(zhì)量會(huì)更差。與分散的工業(yè)化相比，進(jìn)行集中建設(shè)，把人口由環(huán)境脆弱地區(qū)轉(zhuǎn)移出來，是對(duì)環(huán)境的最好保護(hù)。環(huán)境脆弱的廣大農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部地區(qū)，通過城鎮(zhèn)化把人口轉(zhuǎn)移出來，可有效減輕生態(tài)環(huán)境的破壞和壓力，恢復(fù)植被，是從根本上緩解我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的重要途徑。而且，城鎮(zhèn)化可以把污染由面上轉(zhuǎn)移到點(diǎn)上，有利于集中治理，降低治理成本。

二、金融對(duì)推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化的作用研究

隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程正逐年加快。而金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，城鎮(zhèn)化建設(shè)自然離不開金融的支持。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的過程中，金融市場(chǎng)發(fā)揮了很重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）金融為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持

1.基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要金融支持

在城鎮(zhèn)化建設(shè)之初，大規(guī)模的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不幵資金的投入，高儲(chǔ)蓄率是提供充足資金的保證；而光有大量的資本積累，而沒有充分轉(zhuǎn)化為投資也是不行的，儲(chǔ)蓄一投資轉(zhuǎn)化率的高低才是加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的重中之重。我國(guó)的儲(chǔ)蓄率在世界上一直保持著高水平，所以城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵在于如何快速的將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，即提高金融體系的效率才是解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵，這也關(guān)系著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否高效、穩(wěn)定的發(fā)展。

2.提高農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平需要金融支持

金融在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中起著重要的造血、輸血功能和宏觀調(diào)控功能。提高金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)效率能直接使人口、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素得以在空間上有效率的集聚，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)的效果，推動(dòng)城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化成正比例關(guān)系，從我國(guó)目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)業(yè)工業(yè)化水平較低，這在一定程度上制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。因此，城鎮(zhèn)工業(yè)化也同樣離不開金融的支持。

3.提高中小企業(yè)發(fā)展需要金融支持

要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程就必須加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)主要依賴中小企業(yè)，中小企業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益增大，但是資金瓶頸限制了它們向高層次、大規(guī)模的方向發(fā)展，即融資難的問題已成為制約中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資數(shù)量多，資本回收期長(zhǎng)，單純依靠財(cái)政支持是不現(xiàn)實(shí)的，同樣金融支持對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。

另外，金融支持可以滿足進(jìn)城農(nóng)民對(duì)消費(fèi)信貸服務(wù)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等方面的需求；所以，農(nóng)民市民化過程中同樣需要金融支持。

（二）金融市場(chǎng)支持新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)

按照我國(guó)金融體系主要構(gòu)成部門情況劃分，不同性質(zhì)和類型的金融機(jī)構(gòu)在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是在推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)化軟硬件發(fā)展條件，為農(nóng)村向城鎮(zhèn)發(fā)展演進(jìn)以及培育農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)、積累未來城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力方面發(fā)揮了不同的作用。在支持城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，銀行業(yè)提供的金融支持力度最大，其中以政策性銀行（即中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）的貢獻(xiàn)最大。商業(yè)銀行由于其自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的盈利性特征較為突出，其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展及農(nóng)村地區(qū)軟硬件條件改善的金融服務(wù)投人初期相對(duì)較少，但隨著商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局的日趨激烈，越來越多的涉農(nóng)業(yè)務(wù)或縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)業(yè)務(wù)的開展，客觀上提升了商業(yè)銀行對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支持力度。

此外，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行為代表的政策性金融資源，不斷探索與商業(yè)性金融資源合作、共同支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的新思路、新模式，在調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融資源投入城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了良好效果。

（三）金融在城鎮(zhèn)化發(fā)展中發(fā)揮著輻射作用

金融組織變革具有福射影響作用，對(duì)于城市區(qū)域金融中心的形成產(chǎn)生了 “吸附力”的效果。而金融組織的活力正在于其具有很高的流動(dòng)性，這主要是由于金融可以通過流動(dòng)性增值和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，也正是這種流動(dòng)性將城市區(qū)域金融中心的文化和經(jīng)濟(jì)通過各種渠道向區(qū)域外的地方滲透，影響著其他地方的經(jīng)濟(jì)和文化的變化，由此帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展，這種福射作用還會(huì)逐步加強(qiáng)由“點(diǎn)的發(fā)展”擴(kuò)散到“面的發(fā)展”，使最終實(shí)現(xiàn)整體城鎮(zhèn)化水平提高。

三、結(jié)語

金融與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)密切相關(guān)，城市基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)服務(wù)、城市運(yùn)行的配套功能等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都需要借助金融的力量。因此，應(yīng)盡快調(diào)整我國(guó)的金融結(jié)構(gòu)，完善金融制度，使金融與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求相適應(yīng)，探索出金融支持新型城鎮(zhèn)化的最佳路徑。

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