對提升上海知識競爭力與建設全球有影響力科技創(chuàng)新中心的政策建議

根據(jù)對亞太知識競爭力的評價，從上海建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的角度，我們有四個方面的建議。

充分利用國際要素打造上海科技創(chuàng)新新高地

上海建設全球有影響力科創(chuàng)中心戰(zhàn)略的實施為上海提供了新的發(fā)展途徑，必將對上海乃至全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展增加新的動力。目前，全市上下正在積極行動，全力向著預定目標前進。但這還不夠，還應當調(diào)動國外的力量參與全球科創(chuàng)中心建設—充分利用國際創(chuàng)新要素和國際市場。上?！蛾P于加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》的22條總體上比較全面，但在國際合作方面還可以加強。除了第16條“繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關政策”以外，沒有其他涉及外資在滬企業(yè)或利用國際資源的實質(zhì)性內(nèi)容。

為此，具體建議：

在國際上選擇知識競爭力領先地區(qū)，如新加坡、首爾、布魯塞爾、倫敦、漢堡、加州、麻省等，與上述選定的合作對象共同打造國際創(chuàng)新合作新高地。在合作方式上，借鑒蘇州新加坡工業(yè)園經(jīng)驗，以先進的理念和智力資源對特定地區(qū)進行知識資源開發(fā)。在功能定位上，緊緊圍繞上海建設全球有影響力的科技創(chuàng)新中心要求，將產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈與價值鏈密切聯(lián)系起來，重點在合作對象有優(yōu)勢的若干前沿技術領域開展合作研發(fā)，同時建立全球最先進的科技孵化器，并在吸引國際風險投資和股權投資方面進行創(chuàng)新。

將上海知識密集產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢

根據(jù)今年我們對世界知識競爭力的預評估，上海在142個地區(qū)的知識競爭力位列第25位，比2008年國際競爭力中心最后一次評價的第110位有大幅度提升。

根據(jù)對各項指標的分析，上海的知識密集產(chǎn)業(yè)對知識競爭力的總體貢獻非常突出。上海的4個知識密集制造業(yè)中，每千從業(yè)人員在IT就業(yè)人數(shù)、每千從業(yè)人員生物技術就業(yè)人數(shù)、每千從業(yè)人員汽車與機械工程就業(yè)人數(shù)和每千從業(yè)人員電子機械就業(yè)人數(shù)分別列全球142個地區(qū)的第3、第8、第3和第3位，知識密集服務業(yè)（高技術服務業(yè)）列第14位。這在全球其他大都市地區(qū)，尤其是發(fā)達國家中是比較少有的。這表明隨著產(chǎn)業(yè)結構的演進，制造業(yè)的轉移規(guī)律在發(fā)揮作用。

但另一方面，部分發(fā)達或新興國家和地區(qū)的知識密集制造業(yè)表現(xiàn)依然良好。例如，新加坡、以色列、美國麻省的千人IT制造排名分別為第6、8、12名，新加坡、韓國蔚山、比利時布魯塞爾生物技術就業(yè)密度排名分別為第2、5、10名，韓國蔚山、日本愛知的汽車產(chǎn)業(yè)就業(yè)密度分別列第1和第5名，德國的多個地區(qū)也都位居前列。日本滋賀、靜岡、富山、栃木的電子機械就業(yè)密度分別列第2、6、7、8名。上述這些地區(qū)的知識競爭力綜合指數(shù)大多數(shù)都在前20名或前10名，新加坡、首爾和蔚山甚至位列第1、4、6名。這表明其知識密集制造業(yè)對其知識競爭力貢獻巨大。

從國家層面看，日本和德國的知識密集制造業(yè)十分突出，這兩個國家中的一些城市或區(qū)域至今保持了較大規(guī)模、較強密度的知識密集制造業(yè)部門。這是非常值得上海學習的。尤其重要的是，上海作為國際大都市，與其他國際大都市有所不同。上海的人口大約相當于紐約和大倫敦的近3倍，大巴黎和東京都的近2倍；上海的面積大約分別相當于紐約的8倍、大倫敦的4倍、東京都的3倍、大巴黎的2倍多。上海的面積和人口決定了上海相對于這些國際大都市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。加上上海又是中國傳統(tǒng)的制造業(yè)中心城市，上海可以在進行產(chǎn)業(yè)升級的基礎上建立起世界上最強大的知識密集產(chǎn)業(yè)群。這一特征將是上海在未來10到20年內(nèi)超越其他國際一流大都市最重要的資源稟賦和結構性優(yōu)勢。

但上海的這一比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，尤其是還沒有轉化為競爭優(yōu)勢。建議發(fā)揮上海作為國際大都市與一般地區(qū)相比所具有的人才、信息、金融、交通、技術等綜合優(yōu)勢，大力發(fā)展知識密集型服務業(yè)（高技術服務業(yè)），并以此帶動知識密集型制造業(yè)，并使兩者有效互動。將郊區(qū)建成技術密集的、規(guī)模型的知識密集制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，包括集成電路、通信設備、生物醫(yī)藥、高端裝備等，以形成其他發(fā)達國際大都市所不具備的“軀干產(chǎn)業(yè)”。而將中心城區(qū)建成知識密集的高技術服務業(yè)，即“頭腦產(chǎn)業(yè)”，包括研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)、軟件開發(fā)、信息技術服務等專業(yè)服務業(yè)等。讓“頭腦”與“軀干”互動起來，即以中心城區(qū)強大的知識密集服務業(yè)支撐郊區(qū)的知識密集制造業(yè)，并將中心城區(qū)部分與知識密集制造業(yè)直接相關的知識密集服務業(yè)不斷擴大到郊區(qū)，大幅度提高郊區(qū)產(chǎn)業(yè)的增加值率和單位面積產(chǎn)出率。

大力發(fā)展私人股權投資為科技創(chuàng)新提供強大金融支持

國際競爭力中心主任Robert Huggins教授認為，沒有人力資本的高儲備和創(chuàng)新能力，一個區(qū)域?qū)]有能力產(chǎn)生出新的商業(yè)活動。然而，在這些因素存在的情況下將新的想法商業(yè)化還要依賴金融，特別是能使一個地區(qū)將其在研發(fā)和人力資本投資上的回報最大化的風險資本。國際競爭力中心據(jù)此設置了唯一一個金融資本指標—人均私人股權投資。

上海的科技發(fā)展基礎條件和創(chuàng)新的人力資源等要素異常豐富，但根據(jù)我們多年的評價，上海作為國際金融中心，在私人股權投資方面的優(yōu)勢并不明顯。以人均私人股權投資為例，上海雖然列第9位，但只相當于北京的五分之一，與全球主要城市和地區(qū)相比，不到加州和麻省的約二分之一，不到前8位平均值的一半。在國內(nèi)，2014年前20家私募股權投資公司中，北京有11家，上海只有5家，并且上海的單個私募股權投資公司比北京的規(guī)模小很多。由于上海在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的金融資本遠沒有北京活躍，表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)板上市公司上的差距就非常大。上海只有37家，而北京高達80家。另外，在全部505家創(chuàng)業(yè)板上市公司中，廣東、江蘇、浙江分別高達103家、60家和50家。而廣東的一個深圳就有47家（表17）。

建議上海采取更加開放的政策，大力培育私人股權投資公司，尤其是利用好上海自貿(mào)區(qū)的有利政策優(yōu)勢，積極吸引國外和外地的私人股權投資公司。建議在陸家嘴、張江或自貿(mào)區(qū)其他區(qū)塊建立私人股權投資集聚載體（園區(qū)或商務樓宇），對集聚區(qū)內(nèi)的私人股權投資企業(yè)提供與國際接軌的高水平專業(yè)服務，支持私人股權投資做大做強。

表17　 全國各地區(qū)創(chuàng)業(yè)板上市公司（截至2016年4月30日）

建立專項基金支持科技企業(yè)進入海外資本市場融資

我國股市近年來的發(fā)展所存在的諸多不健康問題在短期內(nèi)難以解決，從而影響了上海戰(zhàn)略新興板的推出。根據(jù)知識競爭力評價模型的邏輯，創(chuàng)新的投入（R&D）轉化為知識產(chǎn)出（專利等），但最終轉化為經(jīng)濟價值和財富才能完成整個創(chuàng)新過程。由于大量的科技企業(yè)難以進入資本市場融資，極大地影響了創(chuàng)新的績效。

以色列的人均專利申請量排名全球第5，人均高新技術企業(yè)數(shù)量排名全球前3，在納斯達克上市的企業(yè)數(shù)量排名也是前3。之所以如此，主要在于其擁有卓越的高科技孵化器和高水平的風險投資，這兩個方面協(xié)同把這個彈丸小國的高科技企業(yè)源源不斷地送入納斯達克等國際資本市場，甚至讓眾多大國難以望其項背。

上?；钴S的科技企業(yè)約有1.6萬家，具有科技屬性的企業(yè)至少5萬家。為了支持這些企業(yè)進入國際資本市場，建議在采取科學方法篩選的基礎上，成立專項基金對其中500家企業(yè)進行專項扶持，對其人力資源、研發(fā)能力、市場開發(fā)、財務管理和上市輔導進行有效支持，爭取在“十三五”期間其中30家左右企業(yè)能進入納斯達克、香港、新加坡等國際證券市場。