張紅禮

(重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120)

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GATS中日本的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制及對(duì)我國(guó)的啟示

張紅禮

(重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶 401120)

日本制定了較為完備的教育服務(wù)開(kāi)放政策，并通過(guò)相關(guān)立法和制度加以保障。而在GATS具體承諾中，日本在五個(gè)教育服務(wù)分部門中都進(jìn)行了開(kāi)放承諾，但同時(shí)在具體的提供方式準(zhǔn)入方面，進(jìn)行了極為具體和詳盡的規(guī)制。面對(duì)未來(lái)的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入磋商，日本提出了一些建議并闡釋了開(kāi)放態(tài)度。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)情，借鑒日本的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制策略，積極參與規(guī)則制定，完善立法，保證質(zhì)量。

日本；教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入；承諾與規(guī)制；啟示

一、教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的含義解析

與GATT所不同的是，GATS中的市場(chǎng)準(zhǔn)入不是普遍的原則義務(wù)，而是一種特定或?qū)ｉT的義務(wù)，只有一成員在其GATS承諾表中明確列出，該成員才對(duì)這一部門或分部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入承擔(dān)相應(yīng)的開(kāi)放義務(wù)，否則就不承擔(dān)任何市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)，這類似于貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓制度*貨物貿(mào)易的關(guān)稅減讓制度是各成員通過(guò)談判達(dá)成相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率并寫(xiě)入該成員的關(guān)稅減讓表，成員按照關(guān)稅減讓表的稅率來(lái)對(duì)其他成員的進(jìn)口產(chǎn)品承擔(dān)義務(wù)。但GATS成員修改和撤銷承諾的義務(wù)比較嚴(yán)格。根據(jù)GATS第21條，成員一旦作出了承諾便很難修改或撤銷，但提高貿(mào)易自由化水平的措施除外。有學(xué)者將承諾比喻為魚(yú)鉤，任何成員只要上了魚(yú)鉤便很難全身而退。(參見(jiàn)：王貴國(guó).從服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定看經(jīng)濟(jì)一體化的法律滲透[G]//陳安.國(guó)際經(jīng)濟(jì)法論叢：第1卷.北京：法律出版社，1998:110-115.)。從貿(mào)易自由化角度而言，GATS談判結(jié)果是否成功在很大程度上取決于服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放以及對(duì)服務(wù)提供者施加盡可能少的限制，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入“點(diǎn)菜式”的自主承諾方式并不利于達(dá)到這一目的。但與國(guó)民待遇的情況一樣，這反映了GATS服務(wù)業(yè)談判的現(xiàn)實(shí)考慮和各國(guó)的利益協(xié)調(diào)，是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的巨大差距在GATS中的客觀反映[1]。雖然服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的目標(biāo)是世界市場(chǎng)的日趨融合和公平競(jìng)爭(zhēng)，但鑒于目前各成員參差不齊的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，期望市場(chǎng)準(zhǔn)入的步調(diào)一致是不現(xiàn)實(shí)的，尤其是某些特定行業(yè)的準(zhǔn)入限制在短期內(nèi)更難消除。因此，只能采取一種漸進(jìn)的態(tài)度，由各成員根據(jù)本國(guó)國(guó)情確定服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)模、程度和時(shí)間。各國(guó)的具體承諾表正反映了服務(wù)自由化不能一蹴而就的現(xiàn)實(shí)狀況*GATS明確承認(rèn)服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是一種目標(biāo)。第19條第1款規(guī)定，希望通過(guò)繼續(xù)談判，減少或取消各種措施對(duì)服務(wù)的不利影響，并因此作為提高有效市場(chǎng)準(zhǔn)入的手段。。

從前述可以看出，GATS中的市場(chǎng)準(zhǔn)入是作為各成員的具體承諾義務(wù)而不是普遍的一般義務(wù)。同理，教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入也是成員的一種具體承諾義務(wù)，是各成員依據(jù)自己的教育服務(wù)發(fā)展水平、國(guó)家利益的考量、民族傳統(tǒng)文化和自身教育體系的發(fā)展規(guī)劃等因素而進(jìn)行的選擇性承諾。只有當(dāng)成員在GATS中對(duì)具體的教育服務(wù)分部門和對(duì)不同的教育服務(wù)提供方式進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾時(shí)，才對(duì)該成員具有約束力。而成員對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的選擇，首先是對(duì)五個(gè)教育服務(wù)分部門進(jìn)行選擇，然后是在每個(gè)教育服務(wù)分部門中，對(duì)跨境提供、跨境消費(fèi)、商業(yè)存在、自然人存在四種提供方式的具體市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。總之，教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入是指一成員允許其他成員的教育服務(wù)提供者、資本等進(jìn)入和參與本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的范圍和程度，它體現(xiàn)的是國(guó)家通過(guò)實(shí)施各種法律和規(guī)章制度對(duì)本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放程度的一種宏觀把握和監(jiān)管。作為GATS成員具體承諾的義務(wù)，教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入一般是對(duì)等互惠的，在某種程度上相當(dāng)于一把“雙刃劍”，換取進(jìn)入外國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)須開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，以此促進(jìn)各成員權(quán)利義務(wù)的總體平衡。但因發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)之間存在的巨大差異，GATS第4條的宗旨，要求發(fā)達(dá)國(guó)家采取一些措施，以增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)服務(wù)部門的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、日本的教育服務(wù)開(kāi)放政策

研究表明，日本能夠在19世紀(jì)中期和20世紀(jì)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡，主要?dú)w功于它對(duì)教育的高度重視。日本政府采用的措施主要包括制定和調(diào)整教育方面的法律，并制定相關(guān)的配套措施來(lái)促進(jìn)教育的發(fā)展。如在高等教育領(lǐng)域，通過(guò)增加在高等教育領(lǐng)域的投資，積極推動(dòng)私人資金進(jìn)入高等教育，鼓勵(lì)私立教育的發(fā)展，改變教育結(jié)構(gòu)，同時(shí)增加科研經(jīng)費(fèi)的投入[2]。

就高等教育服務(wù)領(lǐng)域而言，日本教育隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在20世紀(jì)60年代得到極大的發(fā)展，此時(shí)期設(shè)立了大量的私立大學(xué)，進(jìn)一步推動(dòng)了高等教育的普及和推廣，高等教育服務(wù)也得到迅速的發(fā)展，越來(lái)越多的外國(guó)留學(xué)生選擇到日本留學(xué)，特別是亞洲國(guó)家。同時(shí)，高等教育服務(wù)的快速發(fā)展，也導(dǎo)致了國(guó)民對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量的更多關(guān)注和批評(píng)，這也在很大程度上推動(dòng)了日本高等教育的改革和開(kāi)放進(jìn)程[3]。與此同時(shí)，日本的高等教育服務(wù)面臨著本國(guó)人口老齡化和人口出生率降低的問(wèn)題，導(dǎo)致本國(guó)國(guó)民對(duì)高等教育的需求開(kāi)始下降。此外，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界各國(guó)產(chǎn)生了巨大影響，原來(lái)日本政府對(duì)教育的高度集中干預(yù)和控制，使日本高等教育服務(wù)在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力很弱。這些因素都推動(dòng)著日本對(duì)高等教育體制進(jìn)行改革，特別是以日本高等教育國(guó)際化為目的的國(guó)立教育公司化改革，不斷推動(dòng)著日本教育服務(wù)的國(guó)際化[4]。

日本在高等教育領(lǐng)域的開(kāi)放改革，主要采取了以教育服務(wù)市場(chǎng)為導(dǎo)向的監(jiān)管改革，具體措施主要包括：建立教育服務(wù)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)第三方獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估教育服務(wù)質(zhì)量；放松對(duì)設(shè)立私立高等教育機(jī)構(gòu)的授權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)立大學(xué)實(shí)行法人化，鼓勵(lì)營(yíng)利性大學(xué)的建立，以推動(dòng)教育服務(wù)的市場(chǎng)化，提高本國(guó)教育服務(wù)在全球市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力[5]。這些改革措施大大提高了辦學(xué)效率，提高了日本高等教育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力。但也使日本的高等教育服務(wù)面臨一些問(wèn)題，如保證教育服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，培養(yǎng)在國(guó)際教育服務(wù)市場(chǎng)上的營(yíng)銷技巧問(wèn)題，如何在國(guó)際教育服務(wù)中培育成熟的學(xué)生市場(chǎng)，如何同來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、中國(guó)、英國(guó)的教育服務(wù)提供者競(jìng)爭(zhēng)，以及如何保證教育服務(wù)的質(zhì)量。

在應(yīng)對(duì)教育服務(wù)國(guó)際化方面，日本通過(guò)各種政府的開(kāi)放措施，包括對(duì)到國(guó)外留學(xué)的學(xué)生所獲得的學(xué)分、學(xué)位和學(xué)歷的重新認(rèn)定，通過(guò)制定法律鼓勵(lì)本國(guó)學(xué)生到海外學(xué)習(xí)，如在2003年頒布了《獨(dú)立行政法人日本學(xué)生支援機(jī)構(gòu)法》(Law on Independent Administrative Aiding Corporation in Support of Japanese Students)。目前，如同中國(guó)、韓國(guó)等亞洲國(guó)家一樣，大量的日本學(xué)生到海外學(xué)習(xí)。因此，在教育服務(wù)的開(kāi)放領(lǐng)域方面，境外消費(fèi)方式比其它的方式有更大的開(kāi)放度，而很多回國(guó)的學(xué)生對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也做出了很大的貢獻(xiàn)。

在對(duì)待外國(guó)的教育機(jī)構(gòu)方面，雖然在20世紀(jì)80年代初期就有一些美國(guó)的教育機(jī)構(gòu)開(kāi)始在日本設(shè)立了一些分支機(jī)構(gòu)，提供跨境項(xiàng)目服務(wù)，但這些項(xiàng)目直到近年來(lái)才得到日本政府的官方認(rèn)可。近年來(lái)，日本主動(dòng)采取了一些措施來(lái)推動(dòng)教育服務(wù)的開(kāi)放，放松對(duì)外國(guó)大學(xué)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的控制并開(kāi)始為跨國(guó)校園提供教育服務(wù)，從外國(guó)大學(xué)分校畢業(yè)學(xué)生文憑與國(guó)內(nèi)大學(xué)文憑具有同等效力，在外國(guó)大學(xué)分支機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分可以和本國(guó)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)分互換。日本也進(jìn)行審批手續(xù)的改革，對(duì)外國(guó)教育服務(wù)提供者(如在日本建立分校)提供更多的選擇空間。原政策對(duì)授權(quán)外國(guó)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)只有一種選擇，即與設(shè)立大學(xué)有相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，現(xiàn)在改成兩種選擇，經(jīng)由日本教育主管部門制定或經(jīng)過(guò)授權(quán)，外國(guó)教育服務(wù)提供者可以在日本設(shè)立在其國(guó)內(nèi)予以認(rèn)可的離岸項(xiàng)目。

與此同時(shí)，日本更加重視教育的質(zhì)量保證體系建設(shè)。在2003年7月，成立教育文化體育科技部(簡(jiǎn)稱“文科省”，MEXT)，以研究高校教育國(guó)際化的質(zhì)量保證；2004年3月，大學(xué)提供跨國(guó)教育服務(wù)的質(zhì)量保證工程啟動(dòng)；2004年9月，題為《大學(xué)發(fā)展面向國(guó)際化和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)國(guó)際化》的報(bào)告公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)；同年，一項(xiàng)有關(guān)在日本的外國(guó)教育分支機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的新政策被實(shí)施，超過(guò)20個(gè)外國(guó)教育分支機(jī)構(gòu)正在日本運(yùn)行?？鐕?guó)電子學(xué)習(xí)開(kāi)始穩(wěn)步發(fā)展，在2004年，經(jīng)MEXT授權(quán)的外國(guó)教育服務(wù)提供者被認(rèn)可，未授權(quán)的教育服務(wù)提供者不被禁止，但也不會(huì)被認(rèn)可，因此，許多美國(guó)和英國(guó)的MBA項(xiàng)目在日本仍然深受好評(píng)[6]。

三、日本在GATS中的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾與規(guī)制

日本的教育服務(wù)水平較高，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度得益于教育的發(fā)展。因此，日本通過(guò)系列舉措和立法手段來(lái)保證本國(guó)的教育服務(wù)水平，并積極推動(dòng)私立教育的發(fā)展，推動(dòng)日本教育服務(wù)參與全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在水平承諾方面，涉及到教育服務(wù)的只有對(duì)自然人存在(模式4)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制規(guī)定，主要涉及入境和臨時(shí)居留的措施承諾，有以下兩個(gè)方面：第一，日本以外的其他成員國(guó)的法人所雇傭的自然人，可以申請(qǐng)1年以上的入境和臨時(shí)居住，如果雇傭合同發(fā)生變化，分到日本或其他成員國(guó)的法人的分支機(jī)構(gòu)或法人集團(tuán)或在日本登記的其他成員國(guó)控制的法人工作，期限不超過(guò)5年，前提是他將從事規(guī)定范圍內(nèi)*包括：為分支機(jī)構(gòu)的管理者進(jìn)行的工作，為公司董事會(huì)成員進(jìn)行的工作，為參一個(gè)或多個(gè)部門或法人工作，需要物理科學(xué)、工程或其他自然科學(xué)處于先進(jìn)水平技術(shù)和/或知識(shí)的相關(guān)活動(dòng)，其它相關(guān)的領(lǐng)域如：經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理、會(huì)計(jì)或其他人文科學(xué)知識(shí)需要的活動(dòng)。(See JAPAN Schedule of Specific Commitments, GATS/SC/46 15 April 1994.pp.1-2.)的活動(dòng)；第二，自然人為了進(jìn)行業(yè)務(wù)聯(lián)系，包括銷售服務(wù)和/或其它類似活動(dòng)的談判以及準(zhǔn)備在日本設(shè)立商業(yè)存在的活動(dòng)，在日本滯留的時(shí)間不超過(guò)90天，但不得從事直接向普通公眾進(jìn)行銷售或從日本國(guó)內(nèi)獲得報(bào)酬的活動(dòng)*See JAPAN Schedule of Specific Commitments, GATS/SC/46 15 April 1994.p.3.。

在具體承諾方面，日本在GATS中承諾開(kāi)放了全部5個(gè)教育服務(wù)分部門參見(jiàn)表2-1)，其教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾比較清晰和具體。

在初等教育服務(wù)領(lǐng)域：對(duì)幼兒園提供的學(xué)前教育服務(wù)(CPC 9210)、兒童日托中心(CPC 93321)進(jìn)行了專門的承諾，在這兩種初等教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾中，對(duì)跨境提供(模式1)和自然人存在(模式4)不做承諾，對(duì)境外消費(fèi)(模式2)不做限制，對(duì)商業(yè)存在(模式3)而言，要求在日本正式設(shè)立的兒童日托中心必須要符合《日本兒童福利法》。而對(duì)其他的初等教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾而言，日本的保護(hù)限制態(tài)度是十分明顯的，除了對(duì)商業(yè)存在(模式3)規(guī)定要求要是正式的法人機(jī)構(gòu)外，對(duì)跨境提供(模式1)、境外消費(fèi)(模式2)和自然人存在(模式4)都未作出任何的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。

在中等教育和高等教育服務(wù)領(lǐng)域：日本在其承諾的領(lǐng)域中，對(duì)就跨境提供(模式1)、境外消費(fèi)(模式2)和自然人存在(模式4)三種方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入都作出了完全承諾，沒(méi)有準(zhǔn)入限制。對(duì)于商業(yè)存在(模式3)而言，日本要求提供中等教育和高等教育服務(wù)的正式機(jī)構(gòu)必須是法人形式。

在成人教育服務(wù)*排除針對(duì)成人的外語(yǔ)補(bǔ)習(xí)服務(wù)(不包括在日本設(shè)立的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù))。和其他教育服務(wù)領(lǐng)域：對(duì)就跨境提供(模式1)、境外消費(fèi)(模式2)和商業(yè)存在(模式3)三種提供方式都沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，作出了完全承諾，而對(duì)自然人存在(模式4)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制也僅限于水平承諾。

日本利用GATT和WTO規(guī)則成功的“搭便車”，并很好的利用和依靠國(guó)際市場(chǎng)，完成商品和服務(wù)的出口創(chuàng)匯，同時(shí)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的環(huán)境恰當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)了本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)[7]。日本對(duì)教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，反映了政府對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和對(duì)外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、自然人存在的保護(hù)意愿。

表1-1：日本教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾表*See JAPAN Schedule of Specific Commitments, GATS/SC/46 15 April 1994.

服務(wù)提供方式：(1)跨境提供 (2)境外消費(fèi) (3)商業(yè)存在 (4)自然人存在

教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制國(guó)民待遇限制其他承諾A．初等教育服務(wù)幼兒園提供的學(xué)前教育服務(wù)(CPC9210)兒童日托中心(CPC93321)(1)不作承諾(2)沒(méi)有限制(3)正式的日托中心必須符合《日本兒童福利法》(4)不作承諾……除上述外的初等教育服務(wù)(CPC9211，9219)(1)不作承諾(2)不作承諾(3)正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)必須是學(xué)校法人的形式(4)不作承諾B．中等教育服務(wù)(CPC9221，CPC9222，CPC9223)(1)不作承諾(2)不作承諾(3)正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)必須是學(xué)校法人的形式(4)不作承諾C．高等教育服務(wù)(CPC9231，CPC9239)(1)沒(méi)有限制(2)沒(méi)有限制(3)正規(guī)的教育機(jī)構(gòu)必須是學(xué)校法人的形式(4)除水平承諾外，不作承諾D．成人教育服務(wù)(CPC924)針對(duì)成人的外語(yǔ)補(bǔ)習(xí)服務(wù)(不包括在日本設(shè)立的正規(guī)教育機(jī)構(gòu)提供的服務(wù))除外(1)沒(méi)有限制(2)沒(méi)有限制(3)沒(méi)有限制(4)除水平承諾外，不作承諾E．其他教育服務(wù)(CPC929)(1)沒(méi)有限制(2)沒(méi)有限制(3)沒(méi)有限制(4)除水平承諾外，不作承諾

四、日本的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入提議與態(tài)度

在2002年，日本給WTO提交了一份教育服務(wù)談判磋商的意見(jiàn)文本，在該意見(jiàn)文本中，日本鼓勵(lì)WTO中的每一個(gè)成員盡快就推廣教育服務(wù)的自由化進(jìn)行磋商。在提議文本中，日本總結(jié)了在當(dāng)前教育服務(wù)中存在的教育服務(wù)壁壘，主要是對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇壁壘的闡述，具體包括*See WTO, Communication from Japan, Negotiating Proposal for Education Services, 15th March, 2002 (S/CSS/W137).：(1)禁止外國(guó)教育服務(wù)提供者進(jìn)入高等教育、成人教育和培訓(xùn)服務(wù)領(lǐng)域；(2)禁止授權(quán)其它成員國(guó)的高等教育、成人教育和培訓(xùn)服務(wù)的教育服務(wù)提供者在本國(guó)境內(nèi)設(shè)立機(jī)構(gòu)；(3)提供高等教育、成人教育和培訓(xùn)服務(wù)的外國(guó)提供者，不能夠獲得授予學(xué)歷學(xué)位的資格；(4)對(duì)外國(guó)教育服務(wù)提供者所提供的有關(guān)教育服務(wù)所必須的電子傳輸課程資料和電子測(cè)試資料的不當(dāng)限制；(5)采取國(guó)內(nèi)合作伙伴認(rèn)為必要的限制措施；(6)拒絕認(rèn)可與當(dāng)?shù)鼗蚍钱?dāng)?shù)睾献骰锇樵谧栽富A(chǔ)上形成的提供高等教育、成人教育和培訓(xùn)服務(wù)的合資企業(yè)；(7)政府的審批是需要的，但當(dāng)審批不通過(guò)時(shí)，沒(méi)有給出拒絕的理由，也沒(méi)有提供將來(lái)要如何準(zhǔn)備才可以通過(guò)審批的信息；(8)與其他類型的商業(yè)教育機(jī)構(gòu)相比，國(guó)外教育服務(wù)的分支機(jī)構(gòu)受到更多的限制；(9)當(dāng)?shù)毓蛡虻淖畹鸵筮^(guò)高，導(dǎo)致外國(guó)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的不良運(yùn)行；(10)對(duì)外國(guó)教育服務(wù)提供者或合資企業(yè)中的外國(guó)合作者在稅收待遇方面，以低于國(guó)內(nèi)教育服務(wù)提供者的歧視性待遇；(11)國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)與制度的模糊和不透明，而且執(zhí)法不公；(12)對(duì)高等教育、成人教育和其他教育服務(wù)以一種不清楚、不透明的方式進(jìn)行補(bǔ)貼；(13)對(duì)于需要短暫停留在其境內(nèi)的專業(yè)和技能型人員(包括管理人員、計(jì)算機(jī)專家和演講專家)的授權(quán)申請(qǐng)，很難獲得批準(zhǔn)；(14)盈利遣返回國(guó)時(shí)的貨幣兌換，須付過(guò)分昂貴的費(fèi)用和/或稅收，許可或特許權(quán)使用費(fèi)的濫收/征稅。

對(duì)此，日本堅(jiān)持認(rèn)為，成員采取各種政府措施對(duì)推進(jìn)教育服務(wù)的自由化是很有效的方式，因此，日本鼓勵(lì)WTO成員通過(guò)實(shí)行更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入、更確定的國(guó)民待遇和頒布國(guó)內(nèi)相關(guān)措施來(lái)推動(dòng)教育服務(wù)的自由化。*See WTO, Communication from Japan, Negotiating Proposal for Education Services, 15th March, 2002 (S/CSS/W137).日本建議其它WTO成員要消除教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇壁壘，主要從以下方面入手：(1)允許外國(guó)教育服務(wù)提供者提供教育服務(wù)；(2)給予外國(guó)教育服務(wù)提供者獲得在東道國(guó)建立教育機(jī)構(gòu)和授予學(xué)歷學(xué)位的資格；(3)消除對(duì)電子課程傳輸?shù)牟缓侠硐拗疲?4)應(yīng)該要求當(dāng)?shù)睾匣锶诉m用當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)需要；(5)應(yīng)允許私人教育服務(wù)提供者在自愿基礎(chǔ)上加入或退出合資企業(yè)；(6)為盈利的遣返和貨幣兌換提供便利；(7)消除獲得特許證和特別授權(quán)產(chǎn)生的額外費(fèi)用或稅收；(8)消除不合理的當(dāng)?shù)毓蛡虻淖畹鸵螅?9)消除對(duì)提供教育服務(wù)的外國(guó)合伙人和分支機(jī)構(gòu)的差別待遇；(10)增加獲得例外長(zhǎng)期滯留批準(zhǔn)的程序和透明度；(11)消除對(duì)外國(guó)服務(wù)提供者的歧視性稅收待遇；(12)消除國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)的不清楚和不公平之處；(13)消除對(duì)國(guó)內(nèi)服務(wù)提供者的不透明和不清楚的補(bǔ)貼；(14)削減專業(yè)人員進(jìn)入和停留其境內(nèi)的申請(qǐng)困難。

此外，日本堅(jiān)持認(rèn)為，要推廣教育服務(wù)的自由化，獲得更好的市場(chǎng)準(zhǔn)入，各成員還必須考慮政府政策目的和教育服務(wù)的特性，具體而言有以下幾個(gè)方面：*See WTO, Communication from Japan, Negotiating Proposal for Education Services, 15th March, 2002 (S/CSS/W137).(1)任何有關(guān)教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策都必須優(yōu)先考慮維持和提高教育服務(wù)的質(zhì)量，為此目的要考慮如下幾點(diǎn)。第一，每一個(gè)成員都必須保持和提高教育服務(wù)及相關(guān)研究工作的質(zhì)量；第二，要保護(hù)教育服務(wù)的消費(fèi)者——學(xué)生的利益，不能讓學(xué)生因低質(zhì)量的教育服務(wù)而受到傷害，應(yīng)在這一領(lǐng)域建立嚴(yán)格的監(jiān)管體系；第三，措施的制定要確保學(xué)歷、文憑等方面的國(guó)際平等性。(2)在尋求教育服務(wù)的自由化時(shí)，要充分考慮每個(gè)成員教育體系發(fā)展的社會(huì)背景、過(guò)程及中央政府和地方政府的關(guān)系問(wèn)題。(3)要考慮全球化和信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)跨境教育服務(wù)所帶來(lái)的負(fù)面影響，以及在這一背景下如何保持教育服務(wù)的質(zhì)量。因此，成員必須認(rèn)識(shí)到構(gòu)建跨境教育服務(wù)(特別是高等教育服務(wù))信息網(wǎng)絡(luò)的重要性和必要性。

應(yīng)該說(shuō)日本的有關(guān)態(tài)度和意見(jiàn)的陳述還是較好的。它指出了當(dāng)前教育服務(wù)自由化過(guò)程中需要注意和提高的地方，對(duì)各成員保持和提高自身教育服務(wù)和相關(guān)研究工作的質(zhì)量提供了借鑒，對(duì)當(dāng)前教育服務(wù)國(guó)際化過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了較好的總結(jié)，如文憑、學(xué)歷對(duì)等性和認(rèn)證問(wèn)題，“文憑工廠”帶來(lái)的教育質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題，教育服務(wù)自由化與本國(guó)教育體系、社會(huì)背景、各級(jí)政府的關(guān)系問(wèn)題，全球化和信息技術(shù)對(duì)教育服務(wù)的影響問(wèn)題。這一系列問(wèn)題都需要各成員在開(kāi)放本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)、提高教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入程度的時(shí)候認(rèn)真考慮。

盡管像其他WTO成員一樣，在不同教育服務(wù)分部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入中設(shè)置了一些的限制，但從總體上來(lái)看，日本還是有相對(duì)高水平的教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放度，這也可以通過(guò)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度和社會(huì)的兼容性來(lái)解釋。日本在某些教育服務(wù)方面對(duì)開(kāi)放程度進(jìn)行了嚴(yán)格限制，鑒于教育與政治、文化的緊密程度，這種做法是可以理解的。此外，日本要求其它WTO成員加快教育服務(wù)市場(chǎng)的自由化進(jìn)程，并提高教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度，建立國(guó)際教育服務(wù)質(zhì)量保證體系，從這一角度來(lái)看，日本也希望擴(kuò)大其在全球教育服務(wù)市場(chǎng)上的影響力[8]。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

(一)利用規(guī)則，適度開(kāi)放

根據(jù)GATS的規(guī)定，為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的自由化，將連續(xù)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的自由化談判。如前所述，日本對(duì)教育服務(wù)領(lǐng)域的自由化提出了各自的談判意見(jiàn)，表明了自己的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入態(tài)度。盡管我國(guó)在GATS中對(duì)教育服務(wù)領(lǐng)域作出了廣泛的承諾，在五個(gè)教育服務(wù)分部門中都作出了一定的開(kāi)放承諾，但還是應(yīng)在未來(lái)的磋商中明確和細(xì)化每個(gè)教育服務(wù)分部門的具體承諾。其一，我們應(yīng)當(dāng)在總的框架范圍內(nèi)認(rèn)真研究多邊規(guī)則，利用提交談判建議書(shū)的機(jī)會(huì)積極闡釋我們對(duì)教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律發(fā)展的立場(chǎng)與態(tài)度；要闡明教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放程度的選擇必須要堅(jiān)持獨(dú)立自主和多元化的原則，堅(jiān)持尊重每個(gè)成員對(duì)開(kāi)放本國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)的態(tài)度與意愿，反對(duì)搞雙重標(biāo)準(zhǔn)或利用自己的優(yōu)勢(shì)地位對(duì)其他成員施加壓力。其二，我們要在教育服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放與限制之間找到符合我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際情況和需要的平衡點(diǎn)。開(kāi)放我國(guó)教育服務(wù)市場(chǎng)對(duì)于提升我國(guó)的教育服務(wù)水平、學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)都有很大的幫助；但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)教育服務(wù)部門競(jìng)爭(zhēng)的加劇、文化沖突、教育主權(quán)的讓渡和教育服務(wù)質(zhì)量的保障等問(wèn)題。

(二)注重系統(tǒng)性完善立法

日本針對(duì)國(guó)內(nèi)高校到國(guó)外開(kāi)展合作辦學(xué)及外國(guó)教育機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)高?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)，都專門制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的有序發(fā)展發(fā)揮了積極作用。從我國(guó)教育服務(wù)法律體系的角度來(lái)看還存在很多不完善的地方，甚至存在空白。其一，現(xiàn)存法規(guī)的條文過(guò)于抽象，缺乏可操作性，總體而言，我國(guó)目前的教育服務(wù)立法遠(yuǎn)不能夠滿足全球化時(shí)代對(duì)教育部門的需要。我們需要從更加體系化和全球化的視角來(lái)完善教育服務(wù)相關(guān)法規(guī)和制度的建設(shè)，以適應(yīng)教育服務(wù)不斷加強(qiáng)的全球化和自由化的趨勢(shì)。其二，在教育服務(wù)立法方面要注重加強(qiáng)對(duì)教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生利益保護(hù)、教育投資、公立教育和終生教育等領(lǐng)域的相關(guān)立法。其三，立法中也應(yīng)當(dāng)加入對(duì)教育服務(wù)質(zhì)量保證、國(guó)際學(xué)歷與文憑的認(rèn)可規(guī)則以及其他涉外教育法規(guī)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與其他國(guó)家加強(qiáng)教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放方面的交流與合作，在雙邊和區(qū)域協(xié)議中加強(qiáng)教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的制定與完善，特別是在國(guó)際學(xué)歷、學(xué)位的互認(rèn)和教育服務(wù)質(zhì)量保證制度的建立與完善，為我國(guó)教育服務(wù)的輸出和外國(guó)優(yōu)秀教育服務(wù)資源引進(jìn)提供法律和制度支持，從而為我國(guó)的教育服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放與發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

(三)加強(qiáng)監(jiān)管，保證質(zhì)量

日本教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)制十分注重教育服務(wù)本身的質(zhì)量保證，并重視“文憑工廠”現(xiàn)象帶來(lái)的沖擊，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和保障體系的構(gòu)建。我國(guó)在參與教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入法律規(guī)則的討論與制定的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極參與教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。其一，要盡快建立和完善我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保證體系，并嚴(yán)格執(zhí)行教育服務(wù)質(zhì)量保證體系的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)管，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在教育機(jī)構(gòu)評(píng)估、質(zhì)量認(rèn)證等方面的積極作用，這也是實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)可持續(xù)發(fā)展和教育終極目標(biāo)的需要。其二，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)我國(guó)境內(nèi)合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的教育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，確保學(xué)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；同時(shí)加強(qiáng)我國(guó)境外辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)揮教育行業(yè)組織在質(zhì)量保證和資質(zhì)認(rèn)證方面的專業(yè)作用。其三，教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須考慮文化影響的參考標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的教育服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策中一定要密切關(guān)注文化的影響，特別是對(duì)外國(guó)教育服務(wù)提供者的監(jiān)管。其四，我們應(yīng)當(dāng)積極與UNESCO及其他有關(guān)教育服務(wù)的國(guó)際組織合作，爭(zhēng)取利用國(guó)際組織的影響來(lái)反映發(fā)展中國(guó)家的要求，同時(shí)吸收發(fā)達(dá)國(guó)家建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)。

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本文責(zé)任編輯：林士平

The Entry Regulation of GATS in Japan’s Education Service Market and Its Enlightenment to China

ZHANGHong-li

(Chongqing Hailian Vocational Technical College, Chongqing 401120, China)

Japan has formulated a relatively complete education service open policy, and through the relevant legislation and system to protect it. In the concrete commitment of GATS, Japan has carried out an open commitment in the five education services subsectors, but at the same time, in the specific way of admittance, very specific and detailed regulations are formulated. In the face of future educational service market access negotiations, Japan made a number of recommendations and explained the open attitude. In this regard, China should combine its own situation, learn from the Japanese education service market access regulation strategy, actively participate in the rule making, improve the legislation and guarantee the quality.

Japan; education service market access; commitment and regulation; enlightenment

本文責(zé)任編輯：林士平

1008-4355(2016)01-0064-06

2015-10-28

張紅禮(1992)，女，重慶人，重慶海聯(lián)職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，英國(guó)埃塞克斯大學(xué)商學(xué)院理學(xué)碩士。

G4

A

10.3969/j.issn.1008-4355.2016.01.14