劉笑陽(yáng)

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中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略評(píng)估與框架設(shè)計(jì)*

劉笑陽(yáng)

中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞牡貐^(qū)性瀕海大國(guó)，國(guó)家的安全和發(fā)展皆同海洋息息相關(guān)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)保障國(guó)家綜合安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益和塑造新型海洋秩序的必然需求。與此同時(shí)，中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)論是在政策和研究領(lǐng)域都還處于起步階段，相關(guān)設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略評(píng)估、目標(biāo)確定和手段選擇上多少存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷。有鑒于此，以海洋的戰(zhàn)略價(jià)值及其對(duì)中國(guó)的意義為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，嘗試從基本目標(biāo)、核心內(nèi)容和實(shí)施原則等層面，就中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提出理念性和框架性的建議。

中國(guó)；海洋強(qiáng)國(guó)；戰(zhàn)略評(píng)估；框架設(shè)計(jì)

中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞牡貐^(qū)性瀕海大國(guó)，國(guó)家的安全和發(fā)展皆同海洋息息相關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9%以上，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%通過(guò)海上運(yùn)輸完成*《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸量的90%通過(guò)海上運(yùn)輸完成》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-11/08/c_118067911.htm, 2015-12-02。，多數(shù)原油進(jìn)口需要依賴海運(yùn)*2015年4月，中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，其中中東國(guó)家對(duì)中國(guó)出口原油占全國(guó)進(jìn)口量的48%。參見(jiàn)《中國(guó)原油進(jìn)口圖譜》，《國(guó)際金融報(bào)》2015年7月6日。，中國(guó)業(yè)已在海洋漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)以及造船業(yè)等領(lǐng)域位居世界第一*國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組編：《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告(2015)》，海洋出版社2015年版，第124—125頁(yè)。，在全球海洋上擁有廣泛的戰(zhàn)略利益。從國(guó)家安全的角度，相較于陸地邊界局勢(shì)的基本安定，中國(guó)近年來(lái)的外部安全威脅主要來(lái)自于海洋疆土。中國(guó)面臨著來(lái)自美國(guó)及其軍事盟國(guó)、有海洋爭(zhēng)端的鄰國(guó)等構(gòu)筑的戰(zhàn)略圍堵態(tài)勢(shì)，作為國(guó)家戰(zhàn)略延伸的海洋空間長(zhǎng)期受到外部力量的壓制。英國(guó)戰(zhàn)略家富勒認(rèn)為，“在一個(gè)商業(yè)的時(shí)代中，贏得海洋要比贏得陸地更為有利”*[英]J.F.C·富勒：《西洋世界軍事史》(卷二)，鈕先鐘譯，廣西師范大學(xué)出版社2004年版，第31頁(yè)。。作為全球性貿(mào)易大國(guó)，盡管中國(guó)一直都在參與地區(qū)海洋秩序的塑造以及融入全球海洋秩序的進(jìn)程，然而贏得走向海洋的機(jī)會(huì)卻并不等于“贏得海洋”。2013年4月，中國(guó)政府發(fā)布了十八大召開(kāi)后的第一部國(guó)防白皮書(shū)，明確指出“中國(guó)是陸海兼?zhèn)涞拇髧?guó)，海洋是中國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要空間和資源保障，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎國(guó)家未來(lái)。開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)海洋，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，是國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略”*中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《〈中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用〉白皮書(shū)》，http://www.gov.cn/jrzg/2013-04/16/content_2379013.htm。?？梢哉f(shuō)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)保障國(guó)家綜合安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、拓展國(guó)家戰(zhàn)略利益和塑造新型海洋秩序的必然需求。

2015年3月5日，李克強(qiáng)在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議所做的政府報(bào)告中指出，“我國(guó)是海洋大國(guó)，要編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，提高海洋科技水平，加強(qiáng)海洋綜合管理，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，妥善處理海上糾紛，積極拓展雙邊和多邊海洋合作，向海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)邁進(jìn)”*《李克強(qiáng)作的政府工作報(bào)告(摘登)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年3月6日。。雖然中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一再重申“海洋強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)和“海洋戰(zhàn)略”的規(guī)劃，至今卻仍未形成綱領(lǐng)性的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，政策執(zhí)行過(guò)程中的宏觀統(tǒng)籌仍顯不足，相關(guān)學(xué)術(shù)研究的進(jìn)展也明顯滯后于國(guó)家的頂層需求。截止2015年12月，根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)的數(shù)據(jù)，以“海洋”為主題的社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)期刊文獻(xiàn)已逾45000篇，然而以“海洋強(qiáng)國(guó)”為主題的卻僅為1224篇，以“海洋戰(zhàn)略”為主題的則只有669篇*其中，以“海洋強(qiáng)國(guó)”為主題的CSSCI期刊文獻(xiàn)為207篇，以“海洋戰(zhàn)略”為主題的CSSCI期刊文獻(xiàn)則只有160篇。，且多集中于2012年之后，呈現(xiàn)出了明顯的政策性導(dǎo)向。可以說(shuō)，中國(guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略無(wú)論是在政策和研究領(lǐng)域都還處于起步階段，相關(guān)設(shè)計(jì)在戰(zhàn)略評(píng)估、目標(biāo)確定和手段選擇上多少存在著結(jié)構(gòu)性的缺陷。有鑒于此，本文擬以海洋的戰(zhàn)略價(jià)值及其對(duì)中國(guó)的意義為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)估，嘗試從基本目標(biāo)、核心內(nèi)容和實(shí)施原則等層面，就中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)提出理念性和框架性的建議。

一、 海洋的戰(zhàn)略價(jià)值及其對(duì)中國(guó)的意義

在遼闊的地表上，有71%的面積被蔚藍(lán)的海洋所覆蓋。這片藍(lán)色的版圖不僅孕育出了豐富多彩的陸地生命，也是近幾個(gè)世紀(jì)以來(lái)世界強(qiáng)國(guó)崛起的搖籃。誠(chéng)如J.R.希爾(J.R.Hill)所言，“海洋是國(guó)家繁榮、與外界通商貿(mào)易、擴(kuò)大勢(shì)力和發(fā)揮影響的一條途徑”*[英]J.R.希爾：《英國(guó)海軍》，王恒濤等譯，海洋出版社1987年版，第1頁(yè)。。海洋以其重要的戰(zhàn)略價(jià)值，一直吸引著東西方思想家們的關(guān)注和探討。英國(guó)海洋戰(zhàn)略學(xué)者杰弗里·蒂爾(Geoffrey Till)認(rèn)為，人類邁向海洋的原因與海洋的四個(gè)屬性有關(guān)，即資源屬性、交通屬性、信息交流屬性和疆土屬性。這四個(gè)屬性密切交織在一起，每一個(gè)都體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系的合作與沖突特征*[英]杰弗里·蒂爾：《21世紀(jì)海權(quán)指南(第二版)》，師小芹譯，上海人民出版社2013年版，第29頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，蒂爾的屬性分類基本涵蓋了海洋的主要價(jià)值，但是也存在著學(xué)理上的缺陷：一方面，四種屬性在層次性和關(guān)聯(lián)性上還不夠明晰；另一方面，其界定也忽視了海洋在觀念塑造上的作用。因此，結(jié)合相關(guān)研究成果并借鑒其他學(xué)科的概念界定，筆者將海洋的戰(zhàn)略價(jià)值大致概括為：一、本體性價(jià)值，即海洋可以直接作為客體被開(kāi)發(fā)的價(jià)值，主要涵蓋了海洋疆土和海洋資源等可以直接被獲取的戰(zhàn)略利益；二、載體性價(jià)值，即海洋作為連接目標(biāo)客體的媒介價(jià)值，主要包括海洋戰(zhàn)略通道與信息傳播等內(nèi)容；三、觀念性價(jià)值，即在人類與海洋互動(dòng)的過(guò)程中，后者對(duì)人類文明的精神塑造價(jià)值，主要包括海洋文明特征下的國(guó)家(或地區(qū))觀念與民族精神。可以說(shuō)，上述海洋的戰(zhàn)略價(jià)值分別反映出海洋在結(jié)構(gòu)性、進(jìn)程性和觀念性方面的特征。其中，本體性價(jià)值是海洋戰(zhàn)略價(jià)值的物質(zhì)基礎(chǔ)，載體性價(jià)值則是海洋戰(zhàn)略價(jià)值的主要體現(xiàn)，而觀念性價(jià)值則是海洋戰(zhàn)略價(jià)值的精神反映。本文認(rèn)為，海洋最為重要的戰(zhàn)略價(jià)值就是其聯(lián)通世界的載體性價(jià)值，而這也是人類海洋時(shí)代自15、16世紀(jì)開(kāi)始后，主要海洋強(qiáng)國(guó)博弈的焦點(diǎn)所在。也正如阿爾弗雷德·馬漢(Alfred T. Mahan)所言，“從政治與社會(huì)的視角來(lái)看，海洋最為引人注目的地方就在于它四通八達(dá)的海上航線，如同一條寬闊的公路或者遼闊的公有地，人們可以朝著任意的方向前行”*Alfred T. Mahan, The Influence of Sea Power upon History (1660-1783), Cambridge: Cambridge University Press, 2010. p.25.。

伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展和空中通道的開(kāi)辟，海洋的戰(zhàn)略地位不可避免地出現(xiàn)了相對(duì)衰落，然而歷史的變遷卻并未給海洋的戰(zhàn)略價(jià)值帶來(lái)根本性的變化。此外，上述價(jià)值對(duì)于不同國(guó)家也會(huì)反映出輕重緩急的差異，在經(jīng)略海洋的不同階段亦會(huì)呈現(xiàn)出特殊性的表征。馬克思曾經(jīng)指出，“對(duì)于一種地域性的蠶食體制來(lái)說(shuō)，陸地是足夠的；對(duì)于一種世界性的侵略體制來(lái)說(shuō)，水域就成為不可缺少的了”*[德]卡爾·馬克思：《十八世紀(jì)外交史內(nèi)幕》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，人民出版社1979年版，第80頁(yè)。?？梢哉f(shuō)，雖然歷史上的中國(guó)一直在關(guān)注海洋和經(jīng)略海洋，但是對(duì)當(dāng)前崛起的中國(guó)而言，海洋的戰(zhàn)略價(jià)值更是映射出了從未有之的嶄新光彩。就海洋的本體性價(jià)值來(lái)說(shuō)，考慮到中國(guó)位于世界上最大陸地——亞歐大陸的邊緣，并擁有走向世界上最大洋——太平洋的戰(zhàn)略前沿，海洋疆土對(duì)于中國(guó)維護(hù)和拓展戰(zhàn)略空間無(wú)疑具有舉足輕重的意義。此外，作為一個(gè)人口大國(guó)和發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)對(duì)于海洋資源特別是油氣資源具有較大需求，周邊海域蘊(yùn)藏的生物資源和礦產(chǎn)資源也能夠成為中國(guó)沖破資源困境的潛在答案之一。但是需要指出的是，中國(guó)自身的海洋開(kāi)發(fā)能力和周邊的復(fù)雜政治環(huán)境均制約著中國(guó)對(duì)海洋本體性價(jià)值的有效利用，豐富的海洋資源總量尚未充分地轉(zhuǎn)化為國(guó)家實(shí)力的提升。就海洋的載體性價(jià)值來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)立足于外向型經(jīng)濟(jì)大國(guó)的身份，進(jìn)出口貿(mào)易已經(jīng)成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，大多數(shù)戰(zhàn)略性商品和資源都依賴海洋運(yùn)輸來(lái)互通有無(wú)。2014年1月，習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)的演講中就明確指出，“海上通道是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和進(jìn)口能源的主要途徑，保障海上航行自由安全對(duì)中方至關(guān)重要”*《習(xí)近平在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表重要演講(全文)》，http://politics.people.com.cn/n/2014/1117/c70731-26042371.html, 2015-07-28。。不過(guò)，中國(guó)的海上戰(zhàn)略通道除了受到傳統(tǒng)海上強(qiáng)國(guó)和毗鄰地區(qū)國(guó)家的傳統(tǒng)安全威脅，亦面臨著海盜、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅*關(guān)于中國(guó)海上戰(zhàn)略通道的具體情況，可參見(jiàn)鄭中義、張俊楨、董文峰《我國(guó)海上戰(zhàn)略通道數(shù)量及分布》，《中國(guó)航?！?012年第6期；關(guān)于中國(guó)海上戰(zhàn)略通道受制于美國(guó)等國(guó)的情況，可參見(jiàn)謝永亮《中國(guó)海上命脈的安全變局》，《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2015年6月5日—11日。，而中國(guó)海上安全力量目前仍無(wú)法對(duì)此應(yīng)付自如。就海洋的觀念性價(jià)值來(lái)說(shuō)，盡管中國(guó)是一個(gè)陸地文明占據(jù)主流的瀕海大國(guó)，然而海洋文明也始終在影響乃至主導(dǎo)著中國(guó)沿海地區(qū)的文化觀念。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)發(fā)展的主要?jiǎng)幽軄?lái)自于東部沿海地區(qū)，而這份能量又不僅僅源自于地緣環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必然還要受到當(dāng)?shù)氐暮Ｑ笥^念和開(kāi)拓精神的影響。新的世界轉(zhuǎn)型期要求所有國(guó)家都必須保持開(kāi)放姿態(tài)，而開(kāi)放性和進(jìn)取性也恰恰正是海洋文明的優(yōu)勢(shì)所在，把握海洋的觀念性價(jià)值無(wú)疑有利于國(guó)家觀念的革新。然而，誠(chéng)如錢(qián)穆先生所言，“海陸交割地帶不夠代表整個(gè)的中國(guó)”*錢(qián)穆：《戰(zhàn)后新首都問(wèn)題》，載《錢(qián)寶四先生全集》第40冊(cè)，(中國(guó)臺(tái)灣)商務(wù)印書(shū)館2011年版，第198頁(yè)。，陸地文明思維邏輯的強(qiáng)勢(shì)必然會(huì)給海洋文明的傳播帶來(lái)阻力，而中國(guó)軟實(shí)力的整體滯后也在無(wú)形之中加深了培育海洋觀念的難度。

總的來(lái)說(shuō)，海洋的戰(zhàn)略價(jià)值決定著涉海國(guó)家對(duì)于海洋的普遍性需求，其自身特征則影響著它們對(duì)于海洋的特殊性需求。一個(gè)涉海國(guó)家能否合理地認(rèn)識(shí)和利用海洋的戰(zhàn)略價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，是其是否屬于海洋強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)之一。作為亞太地區(qū)和東亞海域的重要海洋實(shí)體，和平崛起的中國(guó)也逐漸有志于從地區(qū)性大國(guó)轉(zhuǎn)型為全球性大國(guó)(Global Power)乃至世界性大國(guó)(World Power)，這就要求中國(guó)必須在控制與穩(wěn)定內(nèi)陸的同時(shí)，兼顧對(duì)海洋戰(zhàn)略價(jià)值的開(kāi)拓與利用。在這一層面上，就需要相應(yīng)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供必要的思想指導(dǎo)、目標(biāo)判斷和手段路徑，從而更加有效地實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略價(jià)值與國(guó)家海洋實(shí)力之間的有效轉(zhuǎn)化與良性互動(dòng)。

二、 中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略評(píng)估

西方視域中的“海洋強(qiáng)國(guó)”是其主動(dòng)尋求和維系其海上強(qiáng)權(quán)的表述，而對(duì)中國(guó)“海洋強(qiáng)國(guó)”的定義則應(yīng)該剝離西方“海洋國(guó)家論”中的意識(shí)形態(tài)成分，并充分體現(xiàn)出中國(guó)自身的傳統(tǒng)特征?？梢哉f(shuō)，“海洋強(qiáng)國(guó)”本身既是一個(gè)結(jié)果性的概念，也是一個(gè)進(jìn)程性的概念——前者側(cè)重于“強(qiáng)”的既定事實(shí)，而后者則將“強(qiáng)”視為一種動(dòng)態(tài)的行為。筆者認(rèn)為，考慮到中國(guó)至今形成系統(tǒng)而明晰的海洋戰(zhàn)略規(guī)劃，因此現(xiàn)階段確定一種能夠結(jié)合歷史傳統(tǒng)與“強(qiáng)國(guó)”進(jìn)程的理念性表述或許更為恰當(dāng)*此處所謂的“理念性”主要是與一些學(xué)者的“指標(biāo)性”表述相區(qū)別，后者側(cè)重于設(shè)定海洋發(fā)展的數(shù)個(gè)領(lǐng)域，并針對(duì)每個(gè)領(lǐng)域確定發(fā)展的程度，從而界定何為“強(qiáng)國(guó)”。需要指出的是，筆者并不反對(duì)進(jìn)行指標(biāo)性的界定，只是認(rèn)為在戰(zhàn)略謀劃確立之前突出強(qiáng)調(diào)指標(biāo)性，或許會(huì)對(duì)海洋戰(zhàn)略的框架設(shè)計(jì)構(gòu)成限制。。因此，結(jié)合本文主題和既有研究成果，本文認(rèn)為中國(guó)的“海洋強(qiáng)國(guó)”可以簡(jiǎn)要界定為：通過(guò)主動(dòng)認(rèn)識(shí)海洋、合理利用海洋、積極經(jīng)略海洋而提高綜合實(shí)力的大國(guó)。

門(mén)洪華教授指出，國(guó)家大戰(zhàn)略之謀劃，應(yīng)從基本國(guó)情和國(guó)家戰(zhàn)略資源出發(fā)，結(jié)合其所面臨的國(guó)際局勢(shì)，明確本國(guó)的基本世界定位及其基本戰(zhàn)略選擇；在此基礎(chǔ)上，確立大戰(zhàn)略的基本趨向，并以此為核心確定大戰(zhàn)略的基本內(nèi)容及其實(shí)施原則，構(gòu)建大戰(zhàn)略的基本框架*門(mén)洪華：《構(gòu)建中國(guó)大戰(zhàn)略的框架——國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略觀念與國(guó)際制度》，北京大學(xué)出版社2005年版，第283頁(yè)。。對(duì)于力圖建設(shè)成為海洋強(qiáng)國(guó)的中國(guó)而言，可以理性地結(jié)合構(gòu)建中國(guó)大戰(zhàn)略框架的準(zhǔn)則，密切結(jié)合國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)大局，從海洋定位、海洋利益和海洋實(shí)力三個(gè)維度評(píng)估中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，以周邊、地區(qū)和全球?yàn)橐暯桥袛嘀袊?guó)海洋強(qiáng)國(guó)的國(guó)際環(huán)境，從而對(duì)中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略背景進(jìn)行評(píng)估，以此為海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)確定和手段選擇提供依據(jù)。

(一) 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)

在海洋定位方面，國(guó)家海洋定位可以促進(jìn)瀕海國(guó)家自我認(rèn)知的整合，并且明確其參與海洋事務(wù)的身份，從而成為界定海洋利益和塑造海洋實(shí)力的基礎(chǔ)。就地緣定位而言，中國(guó)是一個(gè)兼具陸地性和海洋性的瀕海大國(guó)，中國(guó)擁有世界上最長(zhǎng)的陸地邊界和最多的陸上鄰國(guó)，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭力量卻是深受海洋文明熏陶的沿海省份。美國(guó)學(xué)者陸伯斌(Robert Ross)曾指出，盡管中國(guó)的優(yōu)勢(shì)在大陸，但“中國(guó)也具備發(fā)展海上勢(shì)力的地緣政治潛力，其面積與國(guó)內(nèi)的通訊網(wǎng)絡(luò)使其具備發(fā)展以大陸為基礎(chǔ)的海軍力量的戰(zhàn)略深度”*[美]陸伯斌：《和平地理學(xué)：21世紀(jì)的東亞》，李真譯，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2000年第11期。，這種陸海統(tǒng)籌的戰(zhàn)略觀念既符合中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，又同中國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況相契——中國(guó)既不是完全的陸地國(guó)家，也不是純粹的海洋國(guó)家，而是兼具兩者特性的瀕海大國(guó)，其中陸地性是主流，海洋性是支流。這一特性決定了中國(guó)對(duì)于海洋的態(tài)度會(huì)呈現(xiàn)出波動(dòng)性變化，并產(chǎn)生出對(duì)內(nèi)投資與對(duì)外貿(mào)易并舉、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)并顧、海防與塞防并立、開(kāi)放性與保守性并存、“一帶”與“一路”并行等特點(diǎn)。就能力定位而言，中國(guó)對(duì)海洋的認(rèn)知仍然出自于時(shí)代潮流的被動(dòng)驅(qū)使，中國(guó)對(duì)海洋的利用依舊呈現(xiàn)粗放型的趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)海洋的經(jīng)略更多聚焦于“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”而非“創(chuàng)造機(jī)遇”。最為關(guān)鍵的是，相比于人類文明史上的諸多海洋強(qiáng)國(guó)，海洋還遠(yuǎn)未成為中國(guó)維護(hù)與拓展海外利益乃至崛起成為全球性大國(guó)的主要?jiǎng)恿υ础Ｔ谶@一層面上，中國(guó)仍然只是一個(gè)海洋“大國(guó)”，而非海洋“強(qiáng)國(guó)”。

在海洋利益方面，海洋利益的界定既是海洋定位的直接反映，同時(shí)也能為判斷海洋實(shí)力提供直觀的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家素有將國(guó)家利益進(jìn)行排序的傳統(tǒng)，因而在解釋和界定海洋利益時(shí)，亦應(yīng)合理區(qū)分國(guó)家海洋利益的優(yōu)先順序：在核心利益層面上，海洋主權(quán)和領(lǐng)土完整必然是中國(guó)首要確保的海洋利益，諸如東海和南海的島嶼和海域的歸屬問(wèn)題不僅是中國(guó)是否能夠維持海洋大國(guó)地位的基礎(chǔ)，同時(shí)也正是中國(guó)面臨的海洋問(wèn)題的焦點(diǎn)所在，必須堅(jiān)持毫不讓步的大國(guó)態(tài)度。2015年11月7日，習(xí)近平在新加坡國(guó)立大學(xué)的演講中強(qiáng)調(diào)，“南海諸島自古以來(lái)就是中國(guó)領(lǐng)土，維護(hù)自身的領(lǐng)土主權(quán)和正當(dāng)合理的海洋權(quán)益，是中國(guó)政府必須承擔(dān)的責(zé)任”*習(xí)近平：《深化合作伙伴關(guān)系共建亞洲美好家園——在新加坡國(guó)立大學(xué)的演講(2015年11月7日)》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月8日。，體現(xiàn)出了在核心海洋利益上的堅(jiān)定立場(chǎng)。在重要利益層面上，發(fā)展和維護(hù)周邊海洋權(quán)益(包括有爭(zhēng)議海洋地區(qū)的共同開(kāi)發(fā))則是必須要引起重視的利益，不能輕易放棄，但可以尋找求同存異的妥協(xié)點(diǎn)。這一層面的海洋利益往往是中國(guó)海洋利益的主體所在，其中既包含漁業(yè)資源和礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，同時(shí)也包括港口、航道、制海權(quán)以及非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)等，這些問(wèn)題直接影響著中國(guó)安全與發(fā)展的命脈。在次要利益層面上，維護(hù)中國(guó)在國(guó)家管轄范圍以外海域的正當(dāng)海洋利益則是需要盡力維護(hù)但又可以選擇性割舍的利益。其中所包含的對(duì)于海洋戰(zhàn)略通道的維護(hù)與控制以及海外戰(zhàn)略港口的建設(shè)等不僅影響著中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó)海上運(yùn)輸途徑，也主要反映出中國(guó)在海洋領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)際影響力的意圖。這些利益由于成本和收益相對(duì)不穩(wěn)定，因此中國(guó)需要適時(shí)地進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整*上述海洋利益也可以在不同類別的角度上分為：海洋安全利益(包括海洋主權(quán)和領(lǐng)土完整、海洋航道的維持以及非傳統(tǒng)安全等)和海洋發(fā)展利益(包括海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、海洋資源的開(kāi)發(fā)以及海洋基礎(chǔ)建設(shè)等)。。

在海洋實(shí)力方面，國(guó)家實(shí)力堪稱一國(guó)大戰(zhàn)略的“家底”，它既是國(guó)家大戰(zhàn)略目標(biāo)體系的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)的手段*吳春秋：《論大戰(zhàn)略和世界戰(zhàn)爭(zhēng)史》，解放軍出版社2002年版，第48頁(yè)。，作為國(guó)家實(shí)力有機(jī)組成的海洋實(shí)力也不外如此。從定性分析的角度上，歷史與現(xiàn)實(shí)共同證明了：或許中國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力特別是海洋貿(mào)易實(shí)力已經(jīng)得到了顯著提升，并日漸成為當(dāng)今世界的翹楚，但是中國(guó)的綜合海洋實(shí)力尚屬中等，相較于老牌海洋強(qiáng)國(guó)依舊存在著很大差距，尤其是海軍實(shí)力和海洋軟實(shí)力等還無(wú)法與整體國(guó)力的崛起相匹配，海洋實(shí)力對(duì)國(guó)家地位提升的貢獻(xiàn)度仍然較低。從定量分析的角度上，由于相關(guān)評(píng)估需要長(zhǎng)期而復(fù)雜的研究才能加以明確，本文僅就實(shí)力評(píng)估的核心要素進(jìn)行框架式的闡述。結(jié)合門(mén)洪華教授關(guān)于國(guó)家實(shí)力評(píng)估的基本框架，藉由海洋戰(zhàn)略資源的橫向比較來(lái)判斷海洋實(shí)力無(wú)疑更具適用性和可操作性*門(mén)洪華：《構(gòu)建中國(guó)大戰(zhàn)略的框架——國(guó)家實(shí)力、戰(zhàn)略觀念與國(guó)際制度》，北京大學(xué)出版社2005年版，第二章。。本文認(rèn)為，一國(guó)的海洋戰(zhàn)略資源大致可包含以下幾類：一、海洋經(jīng)濟(jì)資源，其側(cè)重于將海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP或GOP的貢獻(xiàn)度作為主要考察對(duì)象；二、沿海地區(qū)人口資源，包括當(dāng)?shù)氐目側(cè)丝跀?shù)和受教育程度等；三、海洋自然資源，包括領(lǐng)海與海島面積、海洋資源儲(chǔ)量、海洋能源使用等內(nèi)容；四、海洋資本資源，主要包括國(guó)內(nèi)外資本對(duì)于海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施的投資；五、海洋知識(shí)技術(shù)資源，主要包括相關(guān)科學(xué)文章的發(fā)表數(shù)、涉海專利的申請(qǐng)數(shù)、海洋領(lǐng)域的R&D投入等；六、海洋領(lǐng)域的政府資源，即國(guó)家對(duì)于海洋領(lǐng)域的財(cái)政投入；七、海洋軍事資源，包括海軍人數(shù)、海軍軍費(fèi)開(kāi)支、艦船規(guī)模與技術(shù)水平等；八、海洋國(guó)際資源，包括海洋關(guān)口進(jìn)出口貿(mào)易的總量以及海上運(yùn)輸?shù)纳檀?duì)數(shù)量等。在確定相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，可以對(duì)相關(guān)資源所占權(quán)重進(jìn)行計(jì)算(基于海洋的戰(zhàn)略價(jià)值，海洋實(shí)力中的軍事資源和國(guó)際資源在加權(quán)時(shí)可以有所側(cè)重)，從而確定中國(guó)與世界上其他主要國(guó)家的優(yōu)勢(shì)和差距*當(dāng)然，該方式也難免存在著瑕疵，例如在衡量對(duì)海洋戰(zhàn)略通道和重要港口的控制方面，很難利用數(shù)字指標(biāo)加以確定。而在海洋軟實(shí)力的層面上，中國(guó)的海洋觀念以及對(duì)海洋制度的參與等也難以通過(guò)量化數(shù)據(jù)進(jìn)行衡量。。

表1 2005—2014年中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.coi.gov.cn/gongbao/jingji/。

(二) 海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的國(guó)際環(huán)境

全球趨勢(shì)。第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束不僅終結(jié)了海洋歷史上最為慘烈的百年，同時(shí)也開(kāi)啟了“和平與發(fā)展”的大門(mén)?？v然美蘇對(duì)峙的冷戰(zhàn)曾經(jīng)彌漫全球數(shù)十載，整個(gè)世界卻仍然迎來(lái)了全球性的發(fā)展機(jī)遇期。昔日的殖民地紛紛取得民族獨(dú)立，作為舊時(shí)代海洋秩序根基的殖民體系宣告瓦解。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化使得國(guó)家間的相互依賴逐漸加深，合作共贏開(kāi)始成為國(guó)際關(guān)系中的重要路徑，海上貿(mào)易與運(yùn)輸?shù)淖饔萌遮呁癸@，海洋的戰(zhàn)略價(jià)值再也無(wú)法被某個(gè)國(guó)家獨(dú)自占有，這也使得全球海洋迎來(lái)了新的和平時(shí)代與開(kāi)放時(shí)代。作為這一時(shí)期最為典型的兩個(gè)全球性海洋強(qiáng)國(guó)，美國(guó)和蘇聯(lián)一度聚焦于全球范圍內(nèi)的對(duì)峙和威懾，兩國(guó)此消彼長(zhǎng)的海上力量博弈也壓縮了其他西方國(guó)家的海上空間。基于這一背景，西方的海洋強(qiáng)國(guó)在繼續(xù)維持國(guó)家海洋安全投入的基礎(chǔ)上，更多地開(kāi)始發(fā)掘海洋對(duì)國(guó)家發(fā)展的潛力動(dòng)能。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)也試圖在海洋領(lǐng)域發(fā)揮自身的引導(dǎo)性作用，頒布了旨在重塑海洋規(guī)則、限制海洋霸權(quán)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，在一定程度上影響了西方海洋強(qiáng)國(guó)的行為路徑。隨著蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)落幕，唯一的超級(jí)大國(guó)也是唯一的海洋霸權(quán)國(guó)——美國(guó)開(kāi)始主導(dǎo)全球海洋秩序。然而，經(jīng)濟(jì)全球化和地區(qū)一體化并行不悖的歷史趨勢(shì)決定了海洋問(wèn)題必然需要全球治理的介入，單一霸權(quán)國(guó)無(wú)法完全解決海洋領(lǐng)域的所有問(wèn)題與矛盾。與此同時(shí)，小國(guó)管轄權(quán)的擴(kuò)大和該擴(kuò)大引致的事件都表明了海軍大國(guó)威懾力的下降*[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴(第四版)》，門(mén)洪華譯，北京大學(xué)出版社2012年版，第100頁(yè)。。因此，安全層面的威懾和發(fā)展層面的合作就成為了新時(shí)期全球海洋秩序的主題。在這一全球趨勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)該選擇借助美國(guó)所主導(dǎo)的海洋安全秩序，暫時(shí)不應(yīng)在安全問(wèn)題上加以挑戰(zhàn)，同時(shí)加強(qiáng)自身在海洋發(fā)展問(wèn)題方面的全球影響力，從而繼續(xù)將自身塑造為愿意負(fù)責(zé)任也能夠負(fù)責(zé)任的瀕海大國(guó)。

地區(qū)態(tài)勢(shì)。在全球海洋趨勢(shì)之下，不同地緣區(qū)域也會(huì)呈現(xiàn)出形態(tài)各異的地區(qū)態(tài)勢(shì)。在宏觀層面，東亞秩序出現(xiàn)了中國(guó)、東盟及美國(guó)分別在經(jīng)濟(jì)、政治與安全領(lǐng)域各領(lǐng)風(fēng)騷的“三駕馬車”局面，反映出了東亞地區(qū)正在發(fā)生的權(quán)力轉(zhuǎn)移和充滿活力的經(jīng)濟(jì)和政治生態(tài)*門(mén)洪華：《東亞秩序論》，上海人民出版社2015年版，第10頁(yè)。。在中觀和微觀層面，地區(qū)的整體態(tài)勢(shì)也在海洋領(lǐng)域映射出相應(yīng)的表現(xiàn)。就安全問(wèn)題而言，美國(guó)作為維護(hù)海洋安全的“世界警察”，通過(guò)在關(guān)島、沖繩等地區(qū)的海軍基地，以及與日本、韓國(guó)、菲律賓和澳大利亞建立的軍事同盟關(guān)系，基本上掌握著奪取西太平洋制海權(quán)的優(yōu)勢(shì)地位。因此，本地區(qū)的海洋安全走向很大程度上歸由美國(guó)主導(dǎo)。與此同時(shí)，由于《國(guó)際海洋法公約》的簽署、該地區(qū)海洋資源的勘探和中國(guó)整體實(shí)力的崛起，近幾年在這一海域出現(xiàn)的安全問(wèn)題又多為域內(nèi)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)與沖突。這些根源于國(guó)家利益、表現(xiàn)為主權(quán)爭(zhēng)奪的海洋問(wèn)題：一方面，由于全球海洋的整體和平趨勢(shì)以及美國(guó)對(duì)海域安全態(tài)勢(shì)的威懾而難以爆發(fā)為高烈度的戰(zhàn)爭(zhēng)；另一方面，這些問(wèn)題的長(zhǎng)期存在也在一定程度上弱化了美國(guó)對(duì)于東亞海域的整體控制。因而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，域內(nèi)國(guó)家主導(dǎo)東亞海洋安全秩序而美國(guó)逐漸退位為具有影響力的域外大國(guó)是主流趨勢(shì)。而在地區(qū)海洋發(fā)展問(wèn)題上，盡管部分國(guó)家由于主權(quán)問(wèn)題和安全問(wèn)題存在著政治摩擦，但是整體的合作意向卻逐漸明朗。特別是旨在追求共同利益的“21世紀(jì)海上絲綢之路”整體規(guī)劃和以“中國(guó)-東盟海上合作基金”為代表的雙邊合作，不僅反映出東亞區(qū)域內(nèi)國(guó)家在海洋發(fā)展方面的合作精神，而且也集中體現(xiàn)了中國(guó)在挖掘地區(qū)海洋共同利益上的領(lǐng)軍作用?？偟膩?lái)說(shuō)，東亞海域的海洋發(fā)展態(tài)勢(shì)將成為促進(jìn)安全態(tài)勢(shì)緩和與重塑的動(dòng)力之源，而中國(guó)則可以盡力成為非對(duì)稱性依賴視野下的區(qū)域內(nèi)共同發(fā)展與共同安全中的主導(dǎo)方。

周邊形勢(shì)。中國(guó)所面臨的周邊海洋形勢(shì)更多地體現(xiàn)著雙邊關(guān)系的特征，并且顯露出合作與沖突并進(jìn)的形勢(shì)。在合作層面上，中韓通過(guò)不斷升級(jí)和深化的中韓伙伴關(guān)系，始終堅(jiān)持將合作解決海洋問(wèn)題作為重要議題，并在2015年年初開(kāi)始就海洋劃界問(wèn)題進(jìn)行談判*《中韓開(kāi)始海洋劃界談判將涉及蘇巖礁歸屬問(wèn)題》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2015年1月29日。，為地區(qū)海洋爭(zhēng)端的和平解決提供了模板；中俄兩國(guó)則在全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴的框架下，多次進(jìn)行了海洋聯(lián)合軍演*參見(jiàn)王靜、郭淵《東亞地緣形勢(shì)與中俄海上聯(lián)合軍演》，《中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。，也是中國(guó)與周邊國(guó)家唯一在安全層面上保持實(shí)質(zhì)合作的國(guó)家；中國(guó)和東盟則在經(jīng)濟(jì)層面上實(shí)現(xiàn)了合作的制度化，通過(guò)“中國(guó)-東盟海上合作基金”、《泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作路線圖》等機(jī)制促進(jìn)海洋合作，并將2015年確定為“中國(guó)-東盟海洋合作年”*《第十七次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議發(fā)表主席聲明(全文)》，中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2014/12-01/6832255.shtml, 2015-12-02。；2015年5月15日，中印兩國(guó)簽署了海洋領(lǐng)域合作文件*《在國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)與印度總理莫迪見(jiàn)證下簽署中印海洋領(lǐng)域合作文件》，國(guó)家海洋局，http://www.soa.gov.cn/xw/hyyw_90/201505/t20150515_37705.html, 2015-12-05。；2015年4月22日，中國(guó)與巴基斯坦宣布合作建立聯(lián)合海洋研究中心，中國(guó)還將于2015年為南亞國(guó)家舉辦海洋科技研討班*《中華人民共和國(guó)和巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年4月21日。。與此同時(shí)，中國(guó)還在港口建設(shè)方面同巴基斯坦與斯里蘭卡展開(kāi)實(shí)質(zhì)合作，拓展了中國(guó)在印度洋的海洋利益。而中國(guó)所提出建設(shè)“21世紀(jì)海洋絲綢之路”則更加明晰地體現(xiàn)了與沿途國(guó)家的合作意向，有利于為中國(guó)創(chuàng)造更為和平的海洋周邊環(huán)境。在沖突層面上，美國(guó)既有的海洋安全存在以及“重返亞太”戰(zhàn)略都在一定程度上遏制了中國(guó)海洋利益的拓展，特別是由于美國(guó)海軍輻射的影響，臺(tái)灣海峽的控制權(quán)和整體形勢(shì)仍然不夠明朗*必須特別指出的是，將臺(tái)海關(guān)系置于“國(guó)際環(huán)境”當(dāng)中討論并不意味著否定這一問(wèn)題的國(guó)內(nèi)性，只是更多考慮到其中所包含諸多的國(guó)際因素。；中日兩國(guó)針對(duì)釣魚(yú)島領(lǐng)土的歸屬展開(kāi)了一系列對(duì)抗性的回應(yīng)舉措；中國(guó)和越南、菲律賓也在南海地區(qū)存在著持續(xù)不斷的島嶼爭(zhēng)端。應(yīng)該說(shuō)，隨著中國(guó)的不斷崛起以及貿(mào)易范圍的不斷擴(kuò)展，中國(guó)對(duì)于海洋的需求正在不斷增強(qiáng)，能力和意愿的良性匹配必然會(huì)帶來(lái)周邊海洋秩序的變化，從而導(dǎo)致與周邊部分涉海國(guó)家在海洋問(wèn)題上的沖突?？偟膩?lái)說(shuō)，對(duì)于“和平崛起”的中國(guó)而言，周邊海洋形勢(shì)中的沖突是“崛起”的必然結(jié)果，而周邊海洋形勢(shì)的合作則能夠依賴“和平”的國(guó)家基因予以促成。在求同存異、不畏沖突的觀念下，秉持和平發(fā)展、促進(jìn)合作共贏、打造“和諧海洋”理應(yīng)成為中國(guó)周邊海洋戰(zhàn)略的宗旨所在。

三、 中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的框架設(shè)計(jì)

地緣政治學(xué)創(chuàng)始人弗里德里克·拉采爾(Friedrich Ratzel)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“只有海洋才能造就真正的世界強(qiáng)國(guó)，跨越海洋這一步在任何民族的歷史上都是一個(gè)重大事件?！?[英]杰弗里·帕克：《二十世紀(jì)的西方地理政治思想》，李亦鳴等譯，解放軍出版社1992年版，第63頁(yè)。作為世界轉(zhuǎn)型時(shí)期的崛起性瀕海大國(guó)，如何將中國(guó)塑造成為真正意義上的海洋強(qiáng)國(guó)既是歷史的呼喚，也是現(xiàn)實(shí)的需要。2013年7月底，習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們要著眼于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，堅(jiān)持走依海富國(guó)、以海強(qiáng)國(guó)、人海和諧、合作共贏的發(fā)展道路，通過(guò)和平、發(fā)展、合作、共贏方式，扎實(shí)推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)?！?⑨ 《習(xí)近平在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步關(guān)心海洋認(rèn)識(shí)海洋經(jīng)略海洋推動(dòng)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)不斷取得新成就》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月1日。這一論述豐富了海洋強(qiáng)國(guó)思想的理論內(nèi)涵，成為未來(lái)海洋強(qiáng)國(guó)思想和戰(zhàn)略發(fā)展的指針。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平提出海洋發(fā)展的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“要提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變”；“要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”；“要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變”；“要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變”⑨。這“四個(gè)轉(zhuǎn)變”分別針對(duì)海洋開(kāi)發(fā)、海洋環(huán)保、海洋技術(shù)和海洋權(quán)益四個(gè)領(lǐng)域，反映出了在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海洋始終能夠保持一種時(shí)代性的解讀。

在前文的海洋戰(zhàn)略評(píng)估和國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，本文將就中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本目標(biāo)、核心內(nèi)容和實(shí)施原則進(jìn)行必要的框定，從而明確海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的大致方向。需要指出的是，由于海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略本身包含了從頂層設(shè)計(jì)到基層對(duì)策的全部，很難憑借一篇文章得到完整呈現(xiàn)，因此本文僅在理念層面上提出框架性的戰(zhàn)略建議。

(一) 中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本目標(biāo)

海洋實(shí)力的鞏固與提升。海洋實(shí)力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)略海洋的基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)成為其反饋結(jié)果，只有這樣才能形成實(shí)力增長(zhǎng)的良性循環(huán)。基于海洋時(shí)代的整體要求，歷史上的海洋強(qiáng)國(guó)所主要關(guān)注的海洋硬實(shí)力依舊應(yīng)該成為海洋實(shí)力增長(zhǎng)的主要目標(biāo)。與此同時(shí)，新的時(shí)代背景又要求國(guó)家必須綜合考慮海洋軟實(shí)力的客觀要求，從而在海洋實(shí)力的綜合提升中為塑造海洋強(qiáng)國(guó)提供實(shí)力支撐。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)在實(shí)力提升層面的主要目標(biāo)包括：一、發(fā)展相當(dāng)規(guī)模的海洋經(jīng)濟(jì)。促使海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理，并使其成為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)做出更大貢獻(xiàn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二、構(gòu)建支撐地區(qū)海域安全的海軍力量。構(gòu)建現(xiàn)代化的海軍戰(zhàn)略體系，提升海軍整體輻射范圍和戰(zhàn)斗能力，使其在維護(hù)國(guó)家周邊海洋權(quán)益的過(guò)程中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，在拓展國(guó)家海外利益的過(guò)程中不處于劣勢(shì)。三、塑造與其他海洋強(qiáng)國(guó)同等的海洋管理能力。構(gòu)建基于生態(tài)系統(tǒng)管理方法的海洋綜合管理制度，提高海洋資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境管控能力，形成與先進(jìn)國(guó)家同步的海域、海島管理體系，全面提升海洋公益服務(wù)能力和水平。四、形成處于世界科技前沿的海洋探索與開(kāi)發(fā)能力。掌握海洋資源開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)，促成海洋開(kāi)發(fā)利用布局的整體優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海洋開(kāi)發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，形成世界前列的海洋科技成果轉(zhuǎn)化能力，在海洋高技術(shù)的個(gè)別領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)性創(chuàng)新。五、具有相當(dāng)影響的海洋事務(wù)對(duì)外話語(yǔ)能力。實(shí)現(xiàn)周邊海域規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)以及世界海洋規(guī)則制定的重要影響力，能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)并化解周邊海域的危機(jī)態(tài)勢(shì)，能夠在周邊海洋事務(wù)方面率先占據(jù)輿論高地。六、對(duì)于國(guó)內(nèi)外民眾持續(xù)的海洋教育和宣傳能力。沿海省份和居民的海洋意識(shí)達(dá)到世界先進(jìn)水平，在內(nèi)地省份和居民中實(shí)現(xiàn)海洋認(rèn)知的基本普及，建設(shè)多所達(dá)到世界一流標(biāo)準(zhǔn)的海洋領(lǐng)域高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)，擁有固定的海洋權(quán)益宣傳的國(guó)內(nèi)外輿論渠道等。

海洋利益的維護(hù)與拓展。正如同國(guó)家行為都要以國(guó)家利益為根源一樣，海洋強(qiáng)國(guó)必然要在國(guó)家實(shí)力和國(guó)家需求的基礎(chǔ)上，維護(hù)和拓展本國(guó)的海洋利益?；谥袊?guó)海洋利益的層次劃分，我們認(rèn)為在維護(hù)和拓展海洋利益方面，中國(guó)的主要目標(biāo)是：就核心海洋利益而言，要保證領(lǐng)海和島嶼的領(lǐng)土主權(quán)不喪失、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)不受侵犯；就重要海洋利益而言，要最大限度地保證中國(guó)能夠順利開(kāi)發(fā)與利用管轄區(qū)范圍內(nèi)的海洋資源，保證沿海港口和航線的暢通，嚴(yán)格控制和消弭海洋污染問(wèn)題的影響程度；就次要海洋利益而言，要盡可能維系全球航線的安全，參與其他海域重要港口的投資與建設(shè)，對(duì)管轄區(qū)外的海盜、海洋災(zāi)害等全球性問(wèn)題適當(dāng)予以介入和解決，并且積極派出科考隊(duì)加大極地工作力度等。其中，中國(guó)海洋的核心利益與重要利益?zhèn)戎赜趯?duì)海洋利益的維護(hù)，而中國(guó)海洋的次要利益?zhèn)戎赜趯?duì)海洋利益的拓展。盡管這些利益在國(guó)家崛起過(guò)程中存在著戰(zhàn)略的先后性，不過(guò)隨著中國(guó)整體國(guó)力和國(guó)際影響力的提升，不同層次間利益的重要性還會(huì)相對(duì)拉近和相互聯(lián)動(dòng)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)形成陸地利益和海洋利益、安全利益和發(fā)展利益、地區(qū)海洋利益和全球海洋利益三對(duì)關(guān)系協(xié)調(diào)并進(jìn)的新型海洋利益觀。

海洋秩序的融入與塑造。促成穩(wěn)定的國(guó)際秩序被視為大國(guó)取得真正成功的重要標(biāo)志*[英]巴瑞·布贊：《中國(guó)崛起過(guò)程中的中日關(guān)系與中美關(guān)系》，劉永濤譯，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2006年第7期。，而六百年的人類海洋時(shí)代歷史昭示著，海洋秩序的轉(zhuǎn)型往往是國(guó)際秩序變革的前兆和首要推動(dòng)力。由于海洋秩序帶來(lái)的不僅是穩(wěn)定的海洋收益，同時(shí)也能在時(shí)代發(fā)生變化時(shí)擁有重新設(shè)定規(guī)則的主導(dǎo)地位，一個(gè)海洋強(qiáng)國(guó)必須通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)的海洋秩序，使海洋實(shí)力與海洋利益的良性匹配在制度性和觀念性的框架內(nèi)得到固定。當(dāng)前，全球性海洋秩序仍然處于相對(duì)穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，美國(guó)主導(dǎo)的合作性海洋霸權(quán)依舊能為其他海洋崛起國(guó)提供和平的發(fā)展環(huán)境，而中國(guó)作為海上貿(mào)易大國(guó)實(shí)質(zhì)上也是這一秩序的獲益者。但是在地區(qū)海洋秩序的層面上，東海和南海卻呈現(xiàn)出了波動(dòng)局面，中國(guó)的迅速崛起也使得既有的地區(qū)海洋秩序呈現(xiàn)出全新的變化，而這也正是中國(guó)得以彰顯地區(qū)性大國(guó)地位的機(jī)遇期。當(dāng)新興的海上力量尋求更大的海軍實(shí)力以加強(qiáng)海上安全時(shí)，它們也在謀求有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)現(xiàn)代化的和平海上秩序，而中國(guó)“和平崛起”的理念即表達(dá)了這種戰(zhàn)略目標(biāo)的雙重性*張海文、彼德·達(dá)頓、陸伯彬、奧伊斯騰·通什主編：《21世紀(jì)海洋大國(guó)：海上合作與沖突管理》，張沱生等譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，引言。。因此，中國(guó)對(duì)于既有的全球性海洋秩序應(yīng)該“積極融入”，不要直接挑戰(zhàn)美國(guó)的海洋霸主地位，而是通過(guò)在全球海洋問(wèn)題領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步挖掘既有全球性海洋秩序的戰(zhàn)略價(jià)值，并試圖在全球海洋問(wèn)題中發(fā)揮影響力；對(duì)于現(xiàn)有的地區(qū)性海洋秩序則應(yīng)該盡力實(shí)現(xiàn)“有效塑造”，不僅要盡力緩和中、日、韓海洋力量相對(duì)均衡的東海海域矛盾，同時(shí)還要在海洋秩序尚不明晰的南海海域更加積極作為，從而擔(dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)海洋秩序的構(gòu)建者和維護(hù)者。

(二) 中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容

在政治層面上，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)海洋管理的制度建設(shè)，同時(shí)兼顧使用外交手段解決海洋糾紛和領(lǐng)土爭(zhēng)端。其一，深化海洋戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)重組工作。在既有國(guó)家海洋局和“中央海洋權(quán)益工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，深化和擴(kuò)展海洋工作的相關(guān)建制，在機(jī)制上將海洋事務(wù)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的核心層面。其二，促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋綜合管理的全面加強(qiáng)。同步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管，完善海域和海島產(chǎn)權(quán)制度和使用政策。不斷完善海洋行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)中國(guó)海警隊(duì)伍的規(guī)劃建設(shè)。通過(guò)海洋立法的有序進(jìn)行，促進(jìn)海洋執(zhí)法的有效開(kāi)展。其三，積極進(jìn)取有所作為，把握海洋外交的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)維權(quán)戰(zhàn)略和政策研究，積極參與國(guó)際組織合作和規(guī)則制定。深化周邊海洋合作互利共贏局面，拓展海洋合作戰(zhàn)略空間，將建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”打造成為促進(jìn)國(guó)際政治合作的有效路徑。

在經(jīng)濟(jì)層面上，提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。其一，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)的自身活力，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其二，提高海洋開(kāi)發(fā)能力，擴(kuò)大海洋開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，實(shí)施海洋工程和裝備重大專項(xiàng)，提高海洋生物資源、海洋油氣資源、海洋礦產(chǎn)資源、海水資源以及深海資源的勘探開(kāi)發(fā)和運(yùn)轉(zhuǎn)能力。其三，重點(diǎn)發(fā)展海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游等領(lǐng)域，培育優(yōu)化海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。其四，在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的大戰(zhàn)略框架下，深化與其它國(guó)家和地區(qū)的海洋經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)向著開(kāi)放型和外向型的方向轉(zhuǎn)變。

在安全層面上，要以增強(qiáng)海上力量為基本保障，同時(shí)兼顧傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。針對(duì)傳統(tǒng)安全問(wèn)題，戰(zhàn)略的核心在于對(duì)優(yōu)勢(shì)海軍的打造：其一，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)海軍建設(shè)的投入，提升海軍在國(guó)防支出中的比例，將打造世界一流的現(xiàn)代化海軍作為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重要指標(biāo)；其二，中國(guó)海軍應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)近海防御的作戰(zhàn)體系，并提升其遠(yuǎn)海作戰(zhàn)能力，以實(shí)現(xiàn)海上安全的遠(yuǎn)近兼顧；其三，同步發(fā)展作戰(zhàn)保障裝備，加快形成以第四代裝備為骨干、以第三代裝備為主體的裝備體系；其四，優(yōu)化海軍指揮結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少指揮層次，提高指揮效能。針對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于污染的控制和災(zāi)害的預(yù)防：第一，建立海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，劃定海洋生態(tài)紅線，在源頭上控制污染排放和生態(tài)破壞；第二，節(jié)約集約利用海洋資源，有效杜絕海洋資源的粗放式使用；第三，提高海洋災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)水平，建立相關(guān)問(wèn)題的危機(jī)管控機(jī)制，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

在文化層面上，要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，繁榮海洋文化事業(yè)，提高全民海洋意識(shí)。其一，推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新總體規(guī)劃，重點(diǎn)在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破，促進(jìn)海洋核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)。其二，要深入開(kāi)展大洋和極地科考工作，開(kāi)展深海遠(yuǎn)洋調(diào)查研究，擴(kuò)展海洋科技的國(guó)際合作。其三，制定《全國(guó)海洋文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)一謀劃中國(guó)海洋文化事業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，提升海洋文化產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家海洋軟實(shí)力提升的促進(jìn)作用。其四，推進(jìn)全國(guó)海洋科普、海洋意識(shí)教育基地建設(shè)，大力推進(jìn)海洋文化宣傳工作，提升公眾(特別是非沿海地區(qū)居民)對(duì)海洋的整體認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)民族的海洋意識(shí)。

需要明確的是，上述四個(gè)核心內(nèi)容并非單純的并集關(guān)系，其相互之間同樣存在著許多交叉領(lǐng)域，同時(shí)也存在一定的邏輯關(guān)系。對(duì)于中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略而言，政治層面的設(shè)計(jì)為海洋發(fā)展和安全戰(zhàn)略同時(shí)提供了制度依托，經(jīng)濟(jì)層面的設(shè)計(jì)是發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，安全層面的設(shè)計(jì)是安全戰(zhàn)略的保障，而文化層面的設(shè)計(jì)則為發(fā)展和安全戰(zhàn)略提供了必要的觀念支撐。

(三) 中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施原則

國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌。2007年，黨的十七大報(bào)告明確指出：“統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，樹(shù)立世界眼光，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，善于從國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化中把握發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境?！?胡錦濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2007年10月15日)》，人民出版社2007年版，第47頁(yè)。在全球化不斷深入演進(jìn)的今天，“國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化”和“國(guó)際問(wèn)題國(guó)內(nèi)化”同時(shí)影響著國(guó)家的個(gè)體選擇以及地區(qū)(和全球)的集體選擇，并使這兩種選擇開(kāi)始相互融合與協(xié)調(diào)。因此，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局既是人類發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是不斷融入全球化進(jìn)程的中國(guó)所必須選擇的戰(zhàn)略原則。對(duì)于具有開(kāi)放性和公共性的海洋而言，國(guó)內(nèi)與國(guó)際的分界更加模糊，這意味著海洋既能帶來(lái)共同收益，也能帶來(lái)共同威脅，同時(shí)還蘊(yùn)含著諸多共同問(wèn)題。而在獲取收益和應(yīng)對(duì)威脅的過(guò)程中，中國(guó)需要始終統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)大局，利用國(guó)際資源促進(jìn)國(guó)內(nèi)海洋發(fā)展，利用國(guó)內(nèi)資源保證國(guó)際海洋安全。

陸地與海洋的統(tǒng)籌。作為一個(gè)瀕海大國(guó)，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略既不能成為陸地戰(zhàn)略的附屬，也不能脫離陸地戰(zhàn)略而存在。瀕海大國(guó)天然地存在著陸海選擇的矛盾性，特別是在國(guó)家整體實(shí)力和可支配資源相對(duì)有限的情況下，往往會(huì)選擇放棄經(jīng)略海洋而專注維護(hù)陸地利益，這固然可能暫時(shí)保全一個(gè)瀕海大國(guó)的國(guó)際地位，但也最終導(dǎo)致了歷史上諸多瀕海國(guó)家的海權(quán)衰落?？梢哉f(shuō)，良性、可持續(xù)的陸海統(tǒng)籌才是瀕海大國(guó)擺脫這種歷史困境的最佳出路。陸地為海洋提供了基礎(chǔ)的港口和海岸線，同時(shí)能夠通過(guò)資源、市場(chǎng)、人口等多方面的資源優(yōu)勢(shì)，為海洋戰(zhàn)略的演進(jìn)提供必要的戰(zhàn)略縱深；與此同時(shí)，海洋戰(zhàn)略也能夠?yàn)樵S多國(guó)內(nèi)性的陸地資源提供必要的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)為國(guó)家的陸地戰(zhàn)略拓展戰(zhàn)略空間。因此，在海洋戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，要始終考慮到陸地(特別是內(nèi)陸省份)能夠分享的發(fā)展紅利，從而擺脫“海洋戰(zhàn)略僅讓沿海地區(qū)受益”的結(jié)果。

發(fā)展與安全的統(tǒng)籌。縱觀人類歷史中的海洋強(qiáng)國(guó)，其海洋戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中始終貫穿了兩個(gè)核心內(nèi)容，即海商貿(mào)易和海軍建設(shè)。在兩者間的關(guān)系方面，海商貿(mào)易為國(guó)家的發(fā)展提供必要的原始資本、生產(chǎn)資源和海外市場(chǎng)，而海軍建設(shè)則為上述發(fā)展途徑提供必要的安全保障，從而在發(fā)展與安全之間形成了邏輯的閉環(huán)。盡管在以“和平與發(fā)展”為時(shí)代主題的當(dāng)前，發(fā)展在國(guó)家戰(zhàn)略和海洋戰(zhàn)略中的地位逐漸凸顯，然而海洋安全依舊是不容忽視的重要內(nèi)容，“要想擁有全球性的強(qiáng)國(guó)地位，海軍雖然不是充分條件，但卻是必要條件”*George Modelski and William R. Thompson, Seapower in Global Politics 1949-1993, Seattle: University of Washington Press, 1998. pp.3-26,轉(zhuǎn)引自劉新華、秦儀《現(xiàn)代海權(quán)與國(guó)家海洋戰(zhàn)略》，《社會(huì)科學(xué)》2004年第3期。?？紤]到中國(guó)大戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)，中國(guó)的海洋戰(zhàn)略必然是以發(fā)展為根本目標(biāo)，同時(shí)也要兼顧安全在戰(zhàn)略施展當(dāng)中的作用。特別是考慮到中國(guó)的海洋安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，中國(guó)的海軍實(shí)力仍然有相當(dāng)大的上升空間，因此維護(hù)海洋安全并借由其產(chǎn)生的紅利促進(jìn)海洋發(fā)展的提升，無(wú)疑是中國(guó)海洋戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中必須加以考量的重要原則。

合作與競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)籌。作為世界上最為龐大的公共物品之一，海洋問(wèn)題必然是一種合作與競(jìng)爭(zhēng)兼具的全球性問(wèn)題，其實(shí)際情境正處于復(fù)合相互依賴和現(xiàn)實(shí)主義之間*[美]羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈：《權(quán)力與相互依賴(第四版)》，門(mén)洪華譯，北京大學(xué)出版社2012年版，第101頁(yè)。，而復(fù)合相互依賴的特征正逐漸凸顯。正如同國(guó)家主義與全球主義的相互交融和沖突一樣，在海洋問(wèn)題的解決過(guò)程中，全球主義關(guān)懷下的共同利益要求國(guó)家間必須采取合作的方式獲取共贏。傳統(tǒng)國(guó)家主義指導(dǎo)下的現(xiàn)實(shí)主義思維，又必然使得國(guó)家要在共同舞臺(tái)上存在著互斥的競(jìng)爭(zhēng)甚至沖突。在這個(gè)層面上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)一種非對(duì)稱性的合作模式，力圖在和平共贏的合作態(tài)勢(shì)下尋求與合作對(duì)象的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而在不發(fā)生沖突的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)家海洋實(shí)力與海洋利益的優(yōu)勢(shì)性增長(zhǎng)，進(jìn)而締造一種以合作為主要模式、由本國(guó)主導(dǎo)的海洋秩序。可以說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)是現(xiàn)實(shí)主義的訴求，合作是自由主義的呼喚，而以合作為形式的競(jìng)爭(zhēng)則是符合世界整體潮流與中國(guó)國(guó)家傳統(tǒng)的戰(zhàn)略原則。

卡爾·施密特曾經(jīng)提出，“海洋由于某種新能量的釋放而出現(xiàn)在人們的視野中，歷史存在的各種空間也會(huì)相應(yīng)地改變自身。這就形成了政治-歷史行動(dòng)中的新尺度、新維度、新經(jīng)濟(jì)、新秩序，以及一個(gè)嶄新民族或者再生民族的新生命”*[德]卡爾·施密特：《陸地與海洋———古今之“法”變》，林國(guó)基譯，華東師范大學(xué)出版社2006年版，第32頁(yè)。。由于海洋戰(zhàn)略本身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，海洋戰(zhàn)略的落實(shí)還需要基于更為充分的理論探索、政策分析和實(shí)地調(diào)研，并結(jié)合跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究成果才能完整地呈現(xiàn)。當(dāng)前，國(guó)家在海洋事務(wù)的基層實(shí)踐中所暴露出的問(wèn)題，更多地還是由于至今仍然缺乏宏觀層面的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。有鑒于此，本文希望能夠?qū)χ袊?guó)的海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的框架設(shè)計(jì)提供力所能及的建議，從而在學(xué)理層面上為中國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的演進(jìn)勾勒出一幅具有價(jià)值的“航線圖”。

(責(zé)任編輯：瀟湘子)

Strategic Assessment and Framework Design for China’s Sea-power Strategy

Liu Xiaoyang

China is a major regionally coastal country which is both land and sea, its security and development closely related to the seas. Building the Sea-power has become an inevitable demand for China to protect comprehensive security, to promote economic and social development, to expand the national strategic interests and to create new maritime order. At the same time, China’s Sea-power Strategy is still in the initial stage both in the policy and research area: the strategy-design including strategic assessment, objective defining and means selecting still have structural defects more or less. Therefore, this article is intended to start with the strategic value of seas and its significance for China. Then making the strategic assessment for China’s Sea-power building combining with domestic and international situations. After that, it will offer strategic proposals in idea and frame on the level of basic objectives, core contents and implementation principles.

China; Sea-power; Strategic Assessment; Framework Design

2015-12-10

* 本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“維護(hù)海洋權(quán)益與建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略研究”(項(xiàng)目編號(hào)：13&ZD051)的階段性成果。

D993.5

A

0257-5833(2016)03-0019-11

劉笑陽(yáng)，中共中央黨校研究生院博士研究生 (北京 100091)