文/中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心課題組

2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

文/中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心課題組

圖1：按第一、二、三產(chǎn)業(yè)劃分的調(diào)查對(duì)象

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的部署和要求，受國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室委托，中國中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心開展了2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評(píng)價(jià)工作。相關(guān)情況如下：

一、全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查情況

(一）調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查問卷內(nèi)容主要包括：一是企業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，二是企業(yè)負(fù)擔(dān)問題，三是惠企減負(fù)政策落實(shí)情況，四是對(duì)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的意見建議。

圖2：按規(guī)模劃分的調(diào)查對(duì)象

圖3：按企業(yè)所有性質(zhì)劃分的調(diào)查對(duì)象

表1：參與調(diào)查企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受

圖4：負(fù)擔(dān)的主觀感受

（二）調(diào)查對(duì)象

全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）6000家企業(yè)參與了網(wǎng)上問卷調(diào)查。截至2016年9月15日，5471家企業(yè)完成有效問卷。第一、二、三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分別占5.19%、84.48%、10.33%，其中制造業(yè)企業(yè)占79.06%（圖1）；從規(guī)模上看，中小微型企業(yè)占比達(dá)88.79%（圖2）；按企業(yè)所有制性質(zhì)分類，私營企業(yè)比重最大，占69.51%，國有企業(yè)占13.69%，外資企業(yè)占6.32%（圖3）。

（三）調(diào)查結(jié)果分析

1.企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)的主觀感受

調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，企業(yè)對(duì)負(fù)擔(dān)主觀感受增強(qiáng)，56%的企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前總體負(fù)擔(dān)較重（表1）。和上年相比，有46%的企業(yè)認(rèn)為人工成本負(fù)擔(dān)加重，28%的企業(yè)認(rèn)為融資成本加重。同時(shí)，有20%的企業(yè)認(rèn)為行政審批及監(jiān)督檢查負(fù)擔(dān)有所減輕。企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前負(fù)擔(dān)重的領(lǐng)域依次為人工成本（64%）、融資成本（55%）、水電氣土地等要素成本（50%）（圖4）。

2.涉企收費(fèi)清單公布情況

圖5：涉企收費(fèi)清單公布情況

圖6：給企業(yè)造成的較大負(fù)擔(dān)

調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對(duì)涉企收費(fèi)目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)范圍在涉企清單中明晰易懂（圖5）。但也有企業(yè)提出，涉企收費(fèi)的結(jié)果及相關(guān)資金使用情況不夠透明，建議進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開。

3.企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)情況

在收費(fèi)領(lǐng)域，45%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為水、電、氣等機(jī)構(gòu)收費(fèi)負(fù)擔(dān)最重，其次為銀行收費(fèi)（圖6）。關(guān)于融資成本偏高的原因，企業(yè)認(rèn)為主要在于“銀行貸款基準(zhǔn)利率較高”“利率上浮的幅度較大”“中間業(yè)務(wù)收費(fèi)過高”“以貸轉(zhuǎn)存、存貸掛鉤等變相提高利率”。

4.亂收費(fèi)、亂攤派情況

調(diào)查顯示，經(jīng)過多年整治，對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派的現(xiàn)象大幅減少，90%以上的企業(yè)反映不存在此類問題或問題不明顯；但是個(gè)別地區(qū)和領(lǐng)域仍存在強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)等現(xiàn)象。

5.惠企政策落實(shí)情況

調(diào)查顯示，降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)等三項(xiàng)政策落實(shí)情況最好，對(duì)政策“不清楚”的企業(yè)依然較多。政府網(wǎng)站（74%）是企業(yè)獲得惠企政策最主要的渠道。當(dāng)遇到不合法、不合理增加負(fù)擔(dān)的情況時(shí)，有75%的企業(yè)選擇向有關(guān)政府主管部門反映來維護(hù)自身權(quán)益（圖7）。

6.企業(yè)的意見和建議

在最希望國家出臺(tái)的政策中，70%以上的企業(yè)建議出臺(tái)相關(guān)“結(jié)構(gòu)性減稅”“降低融資成本和拓展融資渠道”等政策，60%以上企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”“取消不必要的審批手續(xù)、降低制度性交易成本”（圖8）。

對(duì)做好減負(fù)工作的建議，70%以上的企業(yè)認(rèn)為“加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作法制建設(shè)”“建立權(quán)力清單制度”是減負(fù)工作核心舉措；60%以上企業(yè)認(rèn)為要“加大對(duì)侵害企業(yè)權(quán)益行為的查處和懲罰力度”“完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制”。

二、各地區(qū)企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)情況

根據(jù)企業(yè)反映成本負(fù)擔(dān)問題的主要領(lǐng)域，報(bào)告將企業(yè)成本負(fù)擔(dān)指數(shù)分為納稅負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相關(guān)指數(shù)、制度性交易成本相關(guān)指數(shù)、財(cái)務(wù)成本相關(guān)指數(shù)、人工成本相關(guān)指數(shù)、用電成本相關(guān)指數(shù)以及企業(yè)負(fù)擔(dān)主觀感受指數(shù)七個(gè)部分，經(jīng)過計(jì)算，得出企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)。

（一）企業(yè)負(fù)擔(dān)評(píng)價(jià)總體情況

計(jì)算結(jié)果顯示，2015年全國企業(yè)成本負(fù)擔(dān)總指數(shù)平均為1.024（區(qū)間為0.852～1.240，數(shù)值越大表示負(fù)擔(dān)越重）。主要特點(diǎn)：

圖7：企業(yè)獲得惠企政策的渠道情況

圖8：企業(yè)的意見和建議

1.西部地區(qū)整體負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。西部10省份指數(shù)平均為1.083，高于全國平均水平；在負(fù)擔(dān)指數(shù)最高的10個(gè)省份中，西部地區(qū)占6個(gè)。中部10個(gè)省份指數(shù)平均為0.977。東部11個(gè)省份指數(shù)平均為1.013，略低于全國平均水平。

2.不同指標(biāo)的區(qū)域差別較大。西部地區(qū)企業(yè)人工、用電等成本較低，而企業(yè)財(cái)務(wù)成本長期居高不下；東部地區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)成本明顯低于其它地區(qū)，而人工、用電等成本相對(duì)較高；中部地區(qū)各項(xiàng)指數(shù)整體處于中間水平。

（二）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作政務(wù)環(huán)境

1.降成本工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前，已有3/4以上的省市出臺(tái)了降成本工作方案，具體措施包括全面推開“營改增”試點(diǎn)、加大普遍性降費(fèi)力度、加快電力直接交易、階段性降低社保費(fèi)用、減少審批環(huán)節(jié)和前置事項(xiàng)等多個(gè)方面。據(jù)測(cè)算，多個(gè)地區(qū)的降成本措施均可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)400億元以上。

2.涉企收費(fèi)清單制度日益健全。目前，各部門、各地區(qū)已完成涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府性基金目錄清單以及政府定價(jià)的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單的公布工作。不過，部分地區(qū)在收費(fèi)清單公布上存在標(biāo)準(zhǔn)、格式不統(tǒng)一的現(xiàn)象，需要從全國層面予以規(guī)范。

3.企業(yè)調(diào)查和舉報(bào)機(jī)制逐步建立。各地區(qū)均建立了企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查機(jī)制，公布了減負(fù)舉報(bào)電話和郵箱，但也有個(gè)別地區(qū)只公布了舉報(bào)電話，與之相關(guān)的程序及機(jī)制建設(shè)仍待改善。

4.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制建設(shè)正在積極推進(jìn)。近年來，各地區(qū)積極推進(jìn)減負(fù)長效機(jī)制建設(shè)，已有24個(gè)省市建立并完善了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有18個(gè)省市出臺(tái)了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的地方性法規(guī)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作正逐步走向制度化、法制化軌道。

三、有關(guān)建議

一是要建立統(tǒng)一規(guī)范的涉企權(quán)力事項(xiàng)清單，建立包括涉企行政審批及前置服務(wù)事項(xiàng)、涉企收費(fèi)、涉企行政檢查及行政罰款、涉企保證金等在內(nèi)的涉企事項(xiàng)清單，為降低企業(yè)制度性交易成本奠定基礎(chǔ)。二是要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度。加快“清費(fèi)立稅”工作，進(jìn)一步減少清單之內(nèi)的收費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施階段性降低社保費(fèi)率政策，提高國有資本收益金提取比例補(bǔ)充社保資金，加快全國統(tǒng)籌步伐。加快電力市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)電力直接交易作為市場(chǎng)的主導(dǎo)方式。三是要加強(qiáng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的制度建設(shè)。通過法制建設(shè)維護(hù)企業(yè)權(quán)益，強(qiáng)化減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的機(jī)制建設(shè)和組織保障。