企業(yè)減負是改革重要任務——第五屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周正式啟動

全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動是落實黨中央、國務院關于減輕企業(yè)負擔工作部署的一項重要舉措。本屆宣傳周重點是宣傳今年以來國務院及各地區(qū)采取的降成本政策措施，以及全國清理規(guī)范涉企收費專項檢查成果。主要活動安排包括組織高端專訪、開展系列報道、舉辦現(xiàn)場咨詢、發(fā)布專題報告、組織政策巡講、編發(fā)政策手冊等。

10月24日上午，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）召開全國電視電話會議，正式啟動第五屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周活動。工信部總工程師張峰，國務院減負辦主任、工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任苗長興出席啟動儀式并講話。

啟動儀式上，國家財政部稅政司副司長陳東浩介紹了收費清理改革和專項檢查的工作成果，國家審計署企業(yè)審計司副司長趙喜林介紹了加強審計監(jiān)督規(guī)范涉企收費的成果，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心發(fā)布了《2016年全國企業(yè)負擔調(diào)查評價報告》。國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議成員單位及有關部門、地方減輕企業(yè)負擔領導小組（聯(lián)席會議）成員單位、部分行業(yè)協(xié)會、研究機構以及新聞媒體的代表參加了會議。

超5成企業(yè)認為負擔過重

工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心今年在全國范圍內(nèi)開展了企業(yè)負擔調(diào)查工作，6000多家企業(yè)參與。其中，46%的企業(yè)認為人工成本負擔加重，28%的企業(yè)認為融資成本加重。同時，有20%的企業(yè)認為行政審批及監(jiān)督檢查負擔有所減輕。

調(diào)查顯示，企業(yè)認為當前負擔重的領域依次為人工成本、融資成本、水電氣土地等要素成本，這三個方面也是近年來企業(yè)反映較為突出的成本負擔問題。

工信部總工程師張峰在啟動儀式上表示，中央把降成本、減負擔作為推進供給側結構性改革的重要任務，從降低企業(yè)稅費、融資、人工、用能、物流和制度性交易成本等方面密集出臺了多項政策措施，并從收費規(guī)范檢查、清理涉企欠款和保證金等方面多次做出重大部署，體現(xiàn)了中央對減輕企業(yè)負擔工作的高度重視和對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的決心。

苗長興介紹說，45%的被調(diào)查企業(yè)認為水、電、氣等機構收費負擔最重，其次為銀行收費。

近年來，融資成本居高不下，企業(yè)普遍反映“銀行貸款基準利率較高”“利率上浮幅度較大”，盡管各級政府部門出臺了相關規(guī)定，如《中國銀監(jiān)會關于整治銀行業(yè)金融機構不規(guī)范經(jīng)營的通知》，要求銀行收費“七不準、四公開”，但依然存在“中間業(yè)務收費過高”“以貸轉存、存貸掛鉤等變相提高利率”等問題，高額的資金使用成本已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的最突出問題。

對于涉企收費清單公布情況，調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據(jù)、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業(yè)提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。

計算結果顯示，2015年全國企業(yè)成本負擔總指數(shù)平均為1.024（區(qū)間為0.852至1.240，數(shù)值越大表示負擔越重）。主要特點是，西部地區(qū)整體負擔相對較重。西部10省份指數(shù)平均為1.083，高于全國平均水平；在負擔指數(shù)最高的10個省份中，西部地區(qū)占6個。中部10個省份指數(shù)平均為0.977。東部11個省份指數(shù)平均為1.013，略低于全國平均水平。

企業(yè)對減負的訴求有所不同。調(diào)查顯示，70%以上的企業(yè)建議出臺相關“結構性減稅”“降低融資成本和拓展融資渠道”等方面政策，60%以上企業(yè)希望“降低企業(yè)用能、用地成本”“取消不必要的審批手續(xù)、降低制度性交易成本”。

張峰要求，各地區(qū)、各部門要按照聯(lián)席會議部署，統(tǒng)籌謀劃、精心組織，認真做好減輕企業(yè)負擔政策宣傳工作，營造全社會關心支持企業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。要加強協(xié)同配合，廣泛調(diào)動社會力量，形成分工協(xié)作、上下聯(lián)動的工作格局。要突出重點、抓出實效，特別是通過宣傳國家降成本政策措施和清理涉企收費專項檢查成果，讓企業(yè)真正了解和享受減負政策。要創(chuàng)新形式，統(tǒng)籌利用好各種宣傳資源，利用微博、微信等新媒體擴大傳播面和影響力。要推動重心下移基層，貼近企業(yè)、貼近實際，推動宣傳周成為企業(yè)喜聞樂見的一項重要活動。

國務院減負辦主任、工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新介紹，工信部現(xiàn)已建立了在線調(diào)查系統(tǒng)，每年對全國5000多家企業(yè)開展調(diào)查，了解企業(yè)的負擔問題和政策訴求。同時，公布了全國減輕企業(yè)負擔舉報電話和郵箱，受理企業(yè)對違規(guī)收費問題的舉報。同時，委托第三方機構對政策落實情況作出評估，發(fā)布地區(qū)負擔指數(shù)，分析存在的問題，提出改進建議。

為企業(yè)減負不能小打小鬧

對于涉企收費清單的公布情況，調(diào)查顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費目錄清單制度表示認可，認為收費依據(jù)、收費標準和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。但也有企業(yè)提出，涉企收費的結果及相關資金使用情況不夠透明，建議進一步加強政務公開。

關于這個話題，全國政協(xié)委員、會計審計專家、財政部內(nèi)控委員會委員張連起認為，降成本措施的力度要夠，然后落地落準、落精、落細，要不斷推進，不能“水過地皮濕”。降成本在很多方面不到位?，F(xiàn)在包括稅費成本、用電、用能成本、人工成本、融資成本等等都有一定的空間。

尤其是在人工成本中的“五險一金”方面，因為現(xiàn)在很多企業(yè)都是通過降低基數(shù)計算“五險一金”，而沒有完全按照原來的“五險一金”的規(guī)定，如果完全按照這個規(guī)定，很多企業(yè)基本上無法持續(xù)經(jīng)營。在人工成本的“五險一金”方面，還需要大力推進，真正讓企業(yè)感覺到供給側結構性改革的“三去一降一補”有進一步深層推進的，不能小打小鬧，包括涉企收費在內(nèi)的一些清單要全面的、有力度的得到改進、改善。

張連起進一步提出五個建議，第一，要繼續(xù)推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，也就是“放管服”的改革，從根源上減輕企業(yè)負擔。第二，進一步加大涉企收費的管理力度，重點整治紅頂中介收費，從制度上切斷中介收費與行政職權的關系。第三，把相關的降稅減費的措施落到位，落準、落實、落細，加大對違規(guī)征收過頭稅的整治力度。第四，創(chuàng)新融資渠道，豐富融資產(chǎn)品和工具，特別是加大直接融資力度。第五，降低企業(yè)“五險一金”的繳納比例，通過提高國有企業(yè)上繳國有資本收益金比例，專項用于充實社?；?。