呂媛 宋寧寧

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

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延遲退休政策實施的障礙分析及相關(guān)保障機制的完善建議

呂媛 宋寧寧

(山西財經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030006)

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，我國目前的人口結(jié)構(gòu)、人口年齡等也發(fā)生了相應(yīng)的變化。新的延遲退休政策出臺后，其需要兼顧的各種矛盾也日益顯現(xiàn)。就我國目前現(xiàn)狀而言，延遲退休政策的相關(guān)配套措施仍比較缺乏，如何在政策實施過程中更好完善相關(guān)保障機制則成為了目前需考慮的重要內(nèi)容。

人口老齡化；延遲退休；保障機制

一、延遲退休政策的確定

自80年代經(jīng)濟體制改革以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得很大的進步，與此同時，其帶來的一些與之不相配套的問題也顯現(xiàn)出來。就養(yǎng)老方面來說，如何保障老年人生活體面的同時，還可以為在職一代做好養(yǎng)老保障，并且適當(dāng)減輕國家對于養(yǎng)老支出的負(fù)擔(dān)，促進公平與效率的均衡，這是我國目前亟需解決的問題。退休年齡是一個重要的因素。在前不久最新的退休政策提出之前，我國退休年齡還是實行上個世紀(jì)50年代制定的政策。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)、壽命預(yù)期的變化，當(dāng)初的政策與社會發(fā)展?fàn)顩r存在很大差距。2016年，我國養(yǎng)老制度提上了改革日程，其中退休年齡的最新規(guī)定已經(jīng)開始執(zhí)行。根據(jù)人社部方案，我國將實行“漸進式”延遲退休，即每年延長幾個月退休年齡，直到經(jīng)過相當(dāng)長時間達(dá)到新擬定的法定退休年齡。

延遲退休政策的推行是有很多優(yōu)勢存在的，比如可以適當(dāng)解決“空賬”問題，緩解財政對于養(yǎng)老金支付的壓力；可以為經(jīng)濟發(fā)展提供更多的積累資金；對于一些技術(shù)行業(yè)及科技行業(yè)的人來說，延遲退休可以使其更好地發(fā)揮專業(yè)特長，為社會創(chuàng)造更多的貢獻；激勵年輕人提高自身素質(zhì)，從而為社會創(chuàng)造良好的人才環(huán)境及技術(shù)等等。

二、延遲退休政策實行的障礙

就目前而言，很多人對這一政策的質(zhì)疑聲還是比較大的。在經(jīng)過對某地國企、私企、個體等不同職業(yè)類型的500位在職者中進行“關(guān)于延遲退休的問卷調(diào)查”后發(fā)現(xiàn)，55.4%的人選擇退休后不再工作，在家里享受晚年生活；想要退休后返聘的人占到8.9%。除此之外只有35.7%的人認(rèn)為如果自身情況允許，工作期再延長幾年，或許也沒有什么不妥。究其原因，大多數(shù)人對延遲退休持質(zhì)疑意見的理由主要有以下幾點：

(一)為適應(yīng)經(jīng)濟和社會的不斷變化，人們的工作量日益增大。不管是從心理上還是體力上，人們都會有比較大的工作壓力，與此同時若要再規(guī)定人們延遲退休，勢必會增加人們的反感。

(二)就我國目前現(xiàn)狀而言，由于體制缺陷和各種機制不完善，部分群體存在權(quán)力尋租行為。權(quán)力尋租有嚴(yán)重的不公平性。延遲退休意味著這一部分“尋租者”可以繼續(xù)獲得非生產(chǎn)利益，增加社會不公平，自然會遭到人們反對。

(三)延遲退休所需的保障機制不完善。

任何一項政策的推行都不是孤立的，都應(yīng)有相應(yīng)完善的保障措施。延遲退休政策也不例外。調(diào)查顯示，人們對于政策配套措施的關(guān)注度還是很高的。但就我國目前現(xiàn)狀而言，各種保障機制還存在著很大程度的欠缺。

1.就業(yè)機制。延遲退休會擠占就業(yè)崗位這一說法在某種程度上是成立的。目前我國畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，就業(yè)形勢越來越嚴(yán)峻。除了工作崗位的缺乏外，行業(yè)因素和個人因素也有很大的不確定性。若是沒有就業(yè)保障作為“保護網(wǎng)”，那么政策效果必然微弱，并且很可能引發(fā)社會不安因素的出現(xiàn)。

2.醫(yī)療衛(wèi)生機制。在我國目前人口老齡化突出的現(xiàn)狀下，老年人對醫(yī)療需求增大，延遲退休政策實施之時，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)所起到的配套機制作用顯得極為重要。目前在我國醫(yī)療行業(yè)領(lǐng)域，普遍還存在著“就醫(yī)難”、“看病貴”等問題，社會醫(yī)療保險還存在著嚴(yán)重的“道德風(fēng)險”和“逆選擇”問題，醫(yī)療保險基金的繳納和給付、退休群體的醫(yī)療護理及康復(fù)等都存在著許多欠缺之處，這些都需要不斷地加強和完善。

3.教育機制。延遲退休所造成的擠壓就業(yè)效應(yīng)客觀上需要更高素質(zhì)的人才供應(yīng)。從我國目前發(fā)展?fàn)顩r來說，雖然教育水平較以往有了很大程度的提高，但是還是缺乏高人才的精英教育。這將從長期形勢下影響延遲退休政策的效果發(fā)揮。

從以上分析可以看出，我國延遲退休政策的相關(guān)配套措施還需要不斷的完善。因此，本文就完善我國延遲退休政策的保障機制方面提出一些建議。

三、對延遲退休政策相關(guān)保障機制的完善建議

(一)完善就業(yè)機制。

為了緩解延遲退休政策造成的就業(yè)壓力，有關(guān)部門可以從兩方面進行制度完善。一是消除就業(yè)障礙，為自主創(chuàng)業(yè)者開辟“綠色通道”，并給予資金、技術(shù)、政策上的扶持；二是加強中老年人技能培訓(xùn)，并研究一些扶持中老年人就業(yè)的政策來保障中老年的再就業(yè)權(quán)，以保證延遲退休有真正的“用武之地”。

(二)重視發(fā)展老年福利事業(yè)。

受傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，目前在我國還是以家庭養(yǎng)老方式為主。但是，由于計劃生育等歷史政策的實行，我國生育率較以前有大幅度下降，年輕人承擔(dān)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)也越來越重。因此，完善老年福利事業(yè)對于保障延遲退休政策的實行就顯得十分必要。我國可以建立并完善一些老年護理保險、社區(qū)養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等新興的養(yǎng)老方式，在減輕年輕人養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的同時，還可以在中年在職者中形成樂觀的退休生活愿景，使他們消除對于退休生活的顧慮，更加從容地接受延遲退休政策的實施。

(三)促進教育制度改革，注重培養(yǎng)素質(zhì)教育及精英教育，使“延遲退休”帶來的就業(yè)壓力更好地與完善的教育機制相結(jié)合，從而減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。

總之，針對延遲退休的質(zhì)疑聲，有關(guān)部門應(yīng)搞清楚矛盾中心在哪里。并不是因為提高退休年齡的理論不足，而是更應(yīng)關(guān)注人們的訴求。對在職人員來說，他們希望可以更好地享受晚年生活，對還未走上工作崗位的人或者在職人員來說，他們希望可以減輕就業(yè)負(fù)擔(dān)。因此，國家應(yīng)將重點放在如何加強各種配套機制的完善上。只有對相關(guān)保障機制加以完善，延遲退休政策或許才可以起到真正的作用。

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[3]劉妮娜,劉誠.延遲退休對青年人就業(yè)的影響分析——基于我國29個省份、18個行業(yè)的數(shù)據(jù)分析[J].《南方人口》,2014,(2)

D922.5

A

1671-864X(2016)10-0035-01

呂媛(1993—)，女，漢族，山西侯馬人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

宋寧寧(1992—)，女，漢族，山西晉城人，管理學(xué)碩士在讀，山西財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障專業(yè)，研究方向：住房制度。