吉林墾區(qū)實現(xiàn)集團化改革目標的理論與發(fā)展現(xiàn)狀淺析

2015年12月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號），中國農墾迎來難得的發(fā)展機遇。結合吉林農墾企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和對中央文件的粗淺理解，吉林墾區(qū)作為典型非集團化、屬地管理的墾區(qū)，要實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革目標，現(xiàn)階段宜采取“自下而上”+“分步走”的策略，簡單設計步驟如下。

一是在開展分離辦社會職能改革和土地確權登記的同時，全面推進農場企業(yè)化改革和弱小企業(yè)整合重組；二是有條件的農墾企業(yè)進行公司化改造，明晰產權關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；三是探索和試點建立區(qū)域性現(xiàn)代企業(yè)集團和專業(yè)化產業(yè)公司；四是隨著企業(yè)實力和發(fā)展水平的提高，逐步實現(xiàn)墾區(qū)集團化改革目標。之所以產生如上判斷，具體理由和依據如下。

一、從理論上分析，農場企業(yè)化改革和公司化改造是實現(xiàn)墾區(qū)集團化的基礎和前提

（一）從農墾企業(yè)組織形式分析企業(yè)與集團的關系

1.現(xiàn)階段農墾企業(yè)組織形式。

國有農場。國有農場是由國家投資興辦的、主要生產資料和產品歸國家所有的農業(yè)經濟組織。其土地、自然資源、機器設備、生產建筑等生產資料屬于全民所有；在國家計劃指導下進行生產經營活動；產品由國家統(tǒng)一支配。

企業(yè)。一般是指以營利為目的，運用各種生產要素（土地、勞動力、資本和技術等），向市場提供商品或服務，實行自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有法人資格的社會經濟組織。它是社會發(fā)展的產物，因社會分工的發(fā)展而成長壯大。企業(yè)存在三類基本組織形式：獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司，公司制企業(yè)是現(xiàn)代企業(yè)中最主要的最典型的組織形式。根據現(xiàn)行中華人民共和國公司法，其主要形式為有限責任公司和股份有限公司。

企業(yè)集團。是現(xiàn)代企業(yè)的高級組織形式，是指以資本為主要聯(lián)結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為的規(guī)范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業(yè)或機構共同組成的具有一定規(guī)模的企業(yè)法人聯(lián)合體。企業(yè)集團應當具備下列條件：一是企業(yè)集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，并至少擁有5家子公司；二是母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；三是集團成員單位均具有法人資格。

2.不同的企業(yè)組織形式之間的關系與比較分析。

國有農場與企業(yè)?！笆瞧髽I(yè)辦社會，是農民有工會，是政府要納稅，是軍隊沒軍費?！边@是農墾國有農場的真實寫照，形象地描述了農墾農場本質上屬于企業(yè)，但在體制上是社企一體、以企兼政，兼有企業(yè)與非企業(yè)雙重特征的企業(yè)特點。目前吉林省多數(shù)農墾農場社會管理與服務負擔沉重，企業(yè)經營功能弱化，要實現(xiàn)農場企業(yè)化，首先要分離辦社會職能，實現(xiàn)政企、社企分開，重點開展生產經營活動，從功能上強化企業(yè)屬性；其次，要按照企業(yè)經營功能調整組織架構和適合的經營管理模式。

企業(yè)與公司。公司是現(xiàn)代企業(yè)制度的三種形式之一，公司制企業(yè)相對于傳統(tǒng)國有企業(yè)而言，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結構，具有產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的鮮明特點。

公司與企業(yè)集團。一是公司是構成企業(yè)集團的基本單位；二是企業(yè)集團要求母子公司間要有產權關系；三是相對于單個企業(yè)來說，企業(yè)集團要求有更高的管理水平、資本運作能力、綜合協(xié)調能力和信息化管理水平，滿足企業(yè)集團實現(xiàn)協(xié)同效應的需要。

綜合上述分析，農場企業(yè)化是墾區(qū)集團化的基礎和前提，是企業(yè)發(fā)展水平和社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，農場企業(yè)化，企業(yè)公司化，公司集團化是一個循序漸進的過程?，F(xiàn)將農墾企業(yè)集團化改革路徑簡圖繪制如下，僅供討論與參考。

（二）從企業(yè)發(fā)展歷史看企業(yè)制度的演進動力

企業(yè)制度，是企業(yè)產權制度、企業(yè)組織形式和經營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產權制度，企業(yè)組織形式和經營管理制度是以產權制度為基礎的，三者分別構成企業(yè)制度的不同層次。企業(yè)制度是一個動態(tài)的范疇，它是隨著商品經濟的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和演進的。從企業(yè)發(fā)展的歷史來看，具有代表性的企業(yè)制度有以下三種：

1.業(yè)主制。這一企業(yè)制度的物質載體是小規(guī)模的企業(yè)組織，即通常所說的獨資企業(yè)。在業(yè)主制企業(yè)中，出資人既是財產的唯一所有者，又是經營者。企業(yè)主可以按照自己的意志經營，并獨自獲得全部經營收益。這種企業(yè)形式一般規(guī)模小，經營靈活。正是這些優(yōu)點，使得業(yè)主制這一古老的企業(yè)制度一直延續(xù)至今。但業(yè)主制也有其缺陷，如資本來源有限，企業(yè)發(fā)展受限制；企業(yè)主要對企業(yè)的全部債務承擔無限責任，經營風險大；企業(yè)的存在

與解散完全取決于企業(yè)主，企業(yè)存續(xù)期限短等。因此業(yè)主制難以適應社會化商品經濟發(fā)展和企業(yè)規(guī)模不斷擴大的要求。

2.合伙制。這是一種由兩個或兩個以上的人共同投資，并分享剩余、共同監(jiān)督和管理的企業(yè)制度。合伙企業(yè)的資本由合伙人共同籌集，擴大了資金來源；合伙人共同對企業(yè)承擔無限責任，可以分散投資風險；合伙人共同管理企業(yè)，有助于提高決策能力。但是合伙人在經營決策上也容易產生意見分歧，合伙人之間可能出現(xiàn)偷懶的道德風險。所以合伙制企業(yè)一般都局限于較小的合伙范圍，以小規(guī)模企業(yè)居多。

3.公司制?，F(xiàn)代公司制企業(yè)的特點是資本來源廣泛，使大規(guī)模生產成為可能；出資人對公司只負有限責任，投資風險相對降低；公司擁有獨立的法人財產權，保證了企業(yè)決策的獨立性、連續(xù)性和完整性；所有權與經營權相分離，為科學管理奠定了基礎。

比較以上三個不同企業(yè)制度形式可以看出，從業(yè)主制、合伙制到公司制，企業(yè)資本來源越來越廣泛，規(guī)?；潭仍絹碓礁?，管理越來越科學，經營風險逐漸降低，呈現(xiàn)逐漸先進的趨勢，這也正說明了，企業(yè)制度的建立和發(fā)展，是社會生產力發(fā)展水平和企業(yè)自身發(fā)展共同作用的結果。國有農場的企業(yè)化改革、公司化改造和集團化運作也是企業(yè)經濟實力和管理水平發(fā)展到一定階段的產物，是否需要改造和如何改造都應視企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀決定。

二、從發(fā)展現(xiàn)狀分析吉林農墾實現(xiàn)墾區(qū)集團化目標面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）不具備一步實現(xiàn)省級墾區(qū)集團化的管理體制框架

從管理體制看，吉林省農場實行屬地政府管理，共分三個層級。一是省級吉林省農業(yè)委員會農墾處（對外可使用吉林省農墾局名稱和印章），現(xiàn)有工作人員5人。二是市（州）、縣級，大體按兩種方式設立，一種是與農業(yè)局并列的獨立農墾主管部門（農墾特產局），共七個，另一種為當?shù)剞r業(yè)行政主管部門設管理人員，受人員編制和工作任務限制，基本上是一人多職。在常規(guī)行業(yè)管理序列之外，四平市、前郭縣設兩個農墾集中管理機構，其中四平遼河農墾管理區(qū)為四平市政府的派出機構，下轄五場一鎮(zhèn)，賦予縣級政府職能，設縣級財政金庫。前郭灌區(qū)農墾管理局是處級事業(yè)局，下轄六場三鄉(xiāng)。三是農場級，以屬地農業(yè)局為業(yè)務主管部門，也有一些縣市企業(yè)直接歸政府領導，和農業(yè)行政管理部門不發(fā)生關系。

集團化管理的墾區(qū)具有建立現(xiàn)代企業(yè)集團的管理體制基礎，只需按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度要求，完善企業(yè)制度體系，建立以資本為紐帶的產權關系即可實現(xiàn)目標。吉林墾區(qū)屬地分層的管理體制，管理權限的相對分散，不具備一步實現(xiàn)集團化的管理體制框架條件。要成立省級農墾企業(yè)集團需要協(xié)調不同級別政府管理和職能部門，工作量大，難以在短期內達成一致意見。

（二）不具備一步成立省級墾區(qū)集團的發(fā)展水平

縱觀企業(yè)發(fā)展的歷史，企業(yè)制度是隨著生產力的發(fā)展而逐步形成和演變的，是為了解決限制生產力發(fā)展的矛盾和生產關系應運而生的。根據交易成本理論，為了實現(xiàn)利益最大化和減少交易成本，出現(xiàn)了企業(yè)來代替市場；隨著市場經濟和機器大工業(yè)的發(fā)展，為滿足規(guī)模經營對資本的大需求出現(xiàn)了公司制；隨著科學技術的快速發(fā)展、企業(yè)經營管理水平的提高和經濟全球化，出現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)集團。每一個階段的企業(yè)制度都為生產力發(fā)展起到了積極的推動作用，這是一個漸進的過程，非一蹴而就，也不能跨越式發(fā)展。改革的目的是解決當前束縛生產力發(fā)展的主要問題，企業(yè)制度的選擇和調整要量體裁衣，不一定要最好的，只需最適合的即可。

當前吉林農墾企業(yè)發(fā)展水平不高，問題較多。從管理體制上看，政企社企不分，企業(yè)辦社會負擔重；從經營上看，企業(yè)經營功能嚴重弱化，二三產業(yè)不發(fā)達；土地承包主體成分復雜，分配不均，承包期長，價格極低；從經濟實力上看，企業(yè)收入來源有限，職工社保支出負擔重，整體入不敷出，靠轉移支付維持。基于吉林省農墾企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，農墾改革當務之急，是要進行農場企業(yè)化改革，全力做好三件事。一是轉換體制機制，分離辦社會職能，強化企業(yè)生產經營，恢復企業(yè)造血機制，改變捧著金飯碗要飯的局面。二是建立科學的組織架構和經營模式，適合市場經濟條件下的企業(yè)發(fā)展需求。三是建立新型土地承包經營制度，提高地價，增加企業(yè)經營收入，增強造血機能。有條件的農墾企業(yè)，可以按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求進行公司化改造，明晰產權關系，建立運行高效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提高經營管理水平。至于集團化，可通過試點區(qū)域集團化的方式摸索經驗，隨著企業(yè)經營能力和管理水平的提高，方可逐步實現(xiàn)。

（三）不具備省級集團化企業(yè)運作的管理能力

集團化企業(yè)運作，盡管具有規(guī)模效益大、節(jié)約成本、創(chuàng)新能力強、協(xié)同作用大和競爭實力強等不可比擬的優(yōu)勢，但也應看到，集團化企業(yè)運作對企業(yè)管理者的資本運營、經營管理、綜合協(xié)調、風險管理和信息化管理等方面都有較高要求。吉林省農墾企業(yè)生產經營功能弱化，管理者較大精力分配在行政管理和社會化服務等工作中，市場敏感度、資產運作與經營管理能力都有待加強，需要在農場企業(yè)（公司）化以后，隨著企業(yè)重心向生產經營的轉移和市場經濟條件下管理思路的調整，逐漸引進人才，培養(yǎng)和提高能力，打造團隊，適應市場經濟條件下復雜的集團化管理體系運營的管理要求。

墾區(qū)集團化是農墾企業(yè)改革的主導方向和最終目標，是遠方的燈塔，我們自當堅信不疑，并為之不懈努力。但應穩(wěn)中求進，不能為了快速實現(xiàn)集團化目標而跨躍發(fā)展步驟。綜合分析吉林農墾屬地管理的管理體制和相對欠發(fā)達的發(fā)展水平，吉林墾區(qū)宜采取自下而上、分布走的形式，逐步實現(xiàn)墾區(qū)集團化的改革發(fā)展目標。

（省農墾局 侯柏森 供稿）