文/本刊記者秦海霞

信息公開(kāi)
——撥云見(jiàn)日

國(guó)有企業(yè)由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。而目前國(guó)有企業(yè)在信息披露方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。建立國(guó)有企業(yè)信息披露制度，應(yīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

下篇凈化外部環(huán)境

十項(xiàng)試點(diǎn)不僅從國(guó)企本身挖潛，也在關(guān)注企業(yè)外部環(huán)境的凈化。國(guó)企信息公開(kāi)有助于企業(yè)本身的規(guī)范化運(yùn)行，而剝離企業(yè)辦社會(huì)所帶來(lái)的沉重包袱，則有助于國(guó)企輕裝前行。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)為突破口，大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)是其中重要一項(xiàng)。

“陽(yáng)光執(zhí)政”的一部分

2013年，重點(diǎn)推進(jìn)的是行政審批、財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)等9個(gè)領(lǐng)域的信息公開(kāi)工作。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》。隨著信息公開(kāi)的“深入人心”，信息公開(kāi)工作也逐漸成為中央和地方政府的工作“新常態(tài)”和重要抓手。

2015年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》，這一年的九項(xiàng)信息公開(kāi)中，國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)名列第六。文件指出：“做好國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、整體運(yùn)行情況、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等信息公開(kāi)工作，加大國(guó)有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘等信息公開(kāi)力度。參照有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)及上市公司監(jiān)事會(huì)信息披露的做法，公開(kāi)監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)監(jiān)督檢查情況?！睂?duì)要公開(kāi)的項(xiàng)目加以明示。

與此同時(shí)，文件還提出了以后要就國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)所做的工作：“研究制定國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確公開(kāi)范圍、內(nèi)容、程序、工作要求等，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公開(kāi)財(cái)務(wù)信息，推動(dòng)各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)公開(kāi)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)匯總信息。研究制定推進(jìn)中央企業(yè)信息公開(kāi)工作指導(dǎo)意見(jiàn)?！?/p>

許多國(guó)家都要求國(guó)有企業(yè)向社會(huì)公眾真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、完整地披露公司治理、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、社會(huì)責(zé)任等方面的信息，將信息披露作為國(guó)有企業(yè)公司治理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)上市企業(yè)因?yàn)橥獠恐萍s作用，在信息公開(kāi)方面的工作開(kāi)展得比較順利，而大量的未上市企業(yè)的信息公開(kāi)工作則很不到位。

就央企來(lái)說(shuō)，從可以訪問(wèn)官網(wǎng)的央企看，年報(bào)披露的比率只有10%，多數(shù)央企都沒(méi)有披露年報(bào)。在已經(jīng)披露年報(bào)的企業(yè)中，披露的標(biāo)準(zhǔn)也不同，而且多數(shù)企業(yè)披露的財(cái)務(wù)信息不完整。本刊記者注意到，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司信息公開(kāi)做得比較好，官網(wǎng)披露了詳盡的財(cái)務(wù)報(bào)告，包括完整的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表以及股東權(quán)益變動(dòng)表。

試點(diǎn)中的三個(gè)問(wèn)題

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所學(xué)者馬淑萍、廖博在《國(guó)企改革突出矛盾與對(duì)策研究》一文中提出，國(guó)有企業(yè)由于股東的特殊性，信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要。而目前國(guó)有企業(yè)在信息披露方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公眾的需求。建立國(guó)有企業(yè)信息披露制度，應(yīng)成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。

之所以強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)信息披露比一般企業(yè)顯得更加重要，是因?yàn)楣褡鳛楣蓶|擁有知情權(quán)。我國(guó)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有”。全民作為國(guó)有企業(yè)的最終所有者，當(dāng)然擁有國(guó)有企業(yè)的知情權(quán)。與此同時(shí)，充分的信息披露是加強(qiáng)企業(yè)外部監(jiān)督的基礎(chǔ)。只有國(guó)有企業(yè)充分披露信息，各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)、各類(lèi)財(cái)經(jīng)專(zhuān)才才能夠?qū)ζ髽I(yè)的戰(zhàn)略決策、薪酬體制、資產(chǎn)處置、關(guān)聯(lián)交易、小股東利益保護(hù)等方面進(jìn)行有效監(jiān)督。

馬淑萍、廖博還認(rèn)為，信息公開(kāi)其實(shí)也有利于企業(yè)本身發(fā)展，因?yàn)槌浞值男畔⑴队欣跍p少不當(dāng)行政干預(yù)。“行政干預(yù)過(guò)多，將侵害企業(yè)經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性，最終導(dǎo)致權(quán)力不清、責(zé)任不明，是國(guó)有企業(yè)面臨的突出矛盾。將政企關(guān)系公之于眾，讓社會(huì)公眾進(jìn)行評(píng)判，是改進(jìn)行政管理方式和改善公司治理的有效手段?！?/p>

國(guó)企信息公開(kāi)任重道遠(yuǎn)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委也在一直推進(jìn)當(dāng)中。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在今年2月25日的媒體通氣會(huì)上提出了十項(xiàng)試點(diǎn)，其中就包括國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)試點(diǎn)。

在這一試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中有三個(gè)問(wèn)題。一是試什么。答案是，促進(jìn)企業(yè)完善公司治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)管理，健全國(guó)資監(jiān)管體系，打造“陽(yáng)光國(guó)企”，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

二是誰(shuí)來(lái)試。國(guó)務(wù)院國(guó)資委給出的答案是，在中央企業(yè)中選取部分與社會(huì)公眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)企業(yè)作為試點(diǎn)，同時(shí)在省級(jí)國(guó)資委中選擇1至2個(gè)省的省級(jí)企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

三是怎么試。今年計(jì)劃在中央企業(yè)圍繞董事會(huì)信息披露、財(cái)務(wù)信息公開(kāi)等方面開(kāi)展試點(diǎn)，指導(dǎo)地方國(guó)資委選擇若干重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將建設(shè)統(tǒng)一的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)，為中央企業(yè)信息公開(kāi)提供支持，為社會(huì)公眾查閱信息提供服務(wù)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在媒體通氣會(huì)上指出，近年來(lái)，多數(shù)中央企業(yè)已按照上市、融資發(fā)債等要求相繼推行了財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，部分地方國(guó)有企業(yè)也正在積極探索財(cái)務(wù)信息公開(kāi)試點(diǎn)工作。

馬淑萍、廖博認(rèn)為國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)最好的路徑，是參照上市公司制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露標(biāo)準(zhǔn)。由于大量國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)上市，如央企大約70%的資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入上市公司，國(guó)有企業(yè)參照上市公司標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展信息披露已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，只需將信息披露從核心資產(chǎn)擴(kuò)大到集團(tuán)母公司。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，應(yīng)該推行規(guī)范化的、強(qiáng)制性的國(guó)企重大信息公開(kāi)。

山西捷足“三步走”

在國(guó)企信息公開(kāi)方面，山西捷足先行。2015年1月1日開(kāi)始，山西省全面推行《山西省省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法（試行）》，省屬國(guó)有企業(yè)將全面開(kāi)展企業(yè)信息公開(kāi)工作。山西省發(fā)布及推行的《信息公開(kāi)辦法》，在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

在2014年年底召開(kāi)的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)座談會(huì)上，山西省長(zhǎng)李小鵬提出，國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)是大勢(shì)所趨，山西將大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)工作，著力提升國(guó)有企業(yè)透明度和公信度，更加卓有成效地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

李小鵬認(rèn)為，推行國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)是回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、打造陽(yáng)光國(guó)企的現(xiàn)實(shí)選擇。山西省國(guó)有企業(yè)主要集中在礦產(chǎn)資源、能源原材料、交通運(yùn)輸?shù)葒?guó)民經(jīng)濟(jì)的上游產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，與公眾利益息息相關(guān)，社會(huì)高度關(guān)注。而一些國(guó)有企業(yè)由于內(nèi)部管理制度不健全、權(quán)力運(yùn)行不透明等，在并購(gòu)重組、資產(chǎn)處置、工程建設(shè)、收入分配等方面出現(xiàn)了問(wèn)題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗案件。陽(yáng)光是最好的防腐劑，推行規(guī)范化、強(qiáng)制性的國(guó)有企業(yè)重大信息公開(kāi)，拓寬公眾獲取信息的渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建起國(guó)有企業(yè)在社會(huì)監(jiān)督下的運(yùn)行機(jī)制，可以及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、消除公眾疑慮、防范暗箱操作、減少腐敗現(xiàn)象，對(duì)于樹(shù)立國(guó)有企業(yè)良好的社會(huì)形象，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好發(fā)展具有十分重要的作用。

山西省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)處處長(zhǎng)賀靜波說(shuō)，上市公司的信息公開(kāi)只公開(kāi)了財(cái)務(wù)報(bào)告方面的信息，而山西省屬國(guó)有企業(yè)需要公開(kāi)的內(nèi)容除了財(cái)務(wù)報(bào)告外，還有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況、大額度資金運(yùn)作情況、職工權(quán)益維護(hù)情況、履職待遇、業(yè)務(wù)支出情況。

之所以將職工權(quán)益維護(hù)情況、履職待遇和業(yè)務(wù)支出也納入《信息公開(kāi)辦法》中，賀靜波解釋說(shuō)，職工權(quán)益維護(hù)、履職待遇和業(yè)務(wù)支出等屬于社會(huì)關(guān)注度高的信息。職工權(quán)益維護(hù)信息關(guān)系到職工的切身利益，及時(shí)地公開(kāi)這些信息有利于維護(hù)穩(wěn)定，有利于彰顯國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和表率作用。另外，履職待遇和業(yè)務(wù)支出情況信息的公開(kāi)，有利于規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)人員履職，從根源上預(yù)防腐敗，打造陽(yáng)光下的國(guó)有企業(yè)。

山西省的國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)分三步走。第一步，在省國(guó)資委監(jiān)管的23戶省屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán)、省屬金融類(lèi)企業(yè)集團(tuán)、省屬文化事業(yè)類(lèi)企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行。第二步，在省屬國(guó)有企業(yè)二級(jí)以下企業(yè)及各委、辦、廳、局監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行。第三步，指導(dǎo)各市、縣指定出臺(tái)所屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開(kāi)辦法，并全面開(kāi)展信息公開(kāi)這項(xiàng)工作。在全面執(zhí)行《信息公開(kāi)辦法》的過(guò)程中，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)（出資人代表）及相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)部署、協(xié)調(diào)、檢查、考核各級(jí)國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)辦法。