◎徐實(shí) （美國(guó)南加州大學(xué)醫(yī)藥工程博士）

如何杜絕新能源汽車騙補(bǔ)漏洞

◎徐實(shí) （美國(guó)南加州大學(xué)醫(yī)藥工程博士）

應(yīng)該承認(rèn)，產(chǎn)業(yè)政策在中國(guó)屬于新生事物，所以制訂和推行產(chǎn)業(yè)政策的各級(jí)政府部門難免經(jīng)驗(yàn)不足。新能源車騙取政府補(bǔ)貼這個(gè)事情比較有代表性，值得深入研究。

騙補(bǔ)車企輕松獲利

過(guò)于寬松和粗放的產(chǎn)業(yè)政策，使得不務(wù)正業(yè)的車企有了可乘之機(jī)，它們偷奸?；姆绞酱笾掠袃深悾?/p>

一類是直接偽造銷售。2016年9月8日，財(cái)政部公開(kāi)曝光了新能源汽車騙補(bǔ)的5個(gè)典型案例。這5家企業(yè)的騙補(bǔ)手法高度相似——以違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車生產(chǎn)銷售業(yè)務(wù)。

另一類是比較隱蔽的套利。某些車企故意將電動(dòng)汽車的價(jià)格定得極高，價(jià)格/成本的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)汽車，這樣就可以堂而皇之地向國(guó)家索取每輛車高達(dá)十幾萬(wàn)元的補(bǔ)貼。

回過(guò)頭來(lái)看，我國(guó)的新能源汽車補(bǔ)貼存在幾方面問(wèn)題：

首先，補(bǔ)貼水平過(guò)高。國(guó)家給6-8米純電動(dòng)中巴車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30萬(wàn)元/輛，有些地方政府實(shí)行與國(guó)家補(bǔ)貼1∶1的補(bǔ)貼，也補(bǔ)貼30萬(wàn)元，于是造成一輛車最多能有60萬(wàn)元的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了正常的市場(chǎng)利潤(rùn)空間。

其次，沒(méi)有設(shè)置合理的補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。國(guó)內(nèi)很多車企并不是從頭開(kāi)始研發(fā)專用的電動(dòng)車，而是走“捷徑”——把傳統(tǒng)汽車的汽油機(jī)和變速箱換成電動(dòng)機(jī)和電池組，或者搞一款“老年電動(dòng)代步車升級(jí)版”，然后就能以高價(jià)出售，大肆索取補(bǔ)貼。

最后是核算補(bǔ)貼的程序存在漏洞。某些車企依靠偽造銷售記錄和車輛行駛證，就能獲取補(bǔ)貼。

應(yīng)設(shè)置補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻

過(guò)于寬松的政策環(huán)境，使得某些車企粗制濫造的破爛也能牟取暴利，這對(duì)于認(rèn)真做研發(fā)的企業(yè)是一種不公平。要改變這種狀況，必須對(duì)癥下藥?？梢钥紤]采取的手段包括：

第一，適度降低新能源汽車補(bǔ)貼的水平，終結(jié)售價(jià)虛高。歐盟國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車的補(bǔ)貼的上限多在5000歐元（合3.75萬(wàn)元人民幣）左右。我國(guó)人均收入低于歐盟國(guó)家，顯然不應(yīng)提供遠(yuǎn)高于歐盟水平的補(bǔ)貼。

第二，設(shè)置補(bǔ)貼準(zhǔn)入門檻。例如：整車上市需要在工信部備案，增加審批環(huán)節(jié)；領(lǐng)取補(bǔ)貼的車型必須擁有與電動(dòng)技術(shù)相關(guān)的發(fā)明專利等。

第三，為核算補(bǔ)貼建立科學(xué)程序?？梢钥紤]從買方核查銷售記錄等方式，從根本上杜絕車企的不誠(chéng)信行為。

現(xiàn)在國(guó)家正在推行“精準(zhǔn)扶貧”，貴在“精準(zhǔn)”。與之相似，產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)然還要堅(jiān)持下去，但是必須改為“精準(zhǔn)扶持”?！爸灰请妱?dòng)汽車就該扶持”的邏輯，實(shí)質(zhì)等同于“只要是女人就該娶回家”，顯然不妥。

要精準(zhǔn)扶持 不亂給奶水

放在其他需要扶持的產(chǎn)業(yè)，道理也是相同的——政府應(yīng)該為各種產(chǎn)業(yè)政策設(shè)置合理的門檻，扶持真正有成長(zhǎng)潛力的企業(yè)，而不是亂給奶水。滿足以下條件的企業(yè)才有資格獲得扶持：

第一，擁有核心技術(shù)。技術(shù)具有獨(dú)特性，在行業(yè)內(nèi)處于先進(jìn)水平，具備較完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第二，具備持續(xù)研發(fā)能力。研發(fā)團(tuán)隊(duì)能不斷發(fā)展核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的迭代優(yōu)化。高端制造業(yè)升級(jí)換代極快。如果沒(méi)有持續(xù)研發(fā)能力，一次性引進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)線會(huì)很快被淘汰。

第三，提出合理的產(chǎn)品商業(yè)化推廣方案。再好的技術(shù)最后總歸要商品化，依仗產(chǎn)品優(yōu)越的絕對(duì)性能或良好的性價(jià)比占領(lǐng)市場(chǎng)。

滿足上述條件的企業(yè)，才是對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有意義的企業(yè)，才有扶持的必要。產(chǎn)業(yè)政策要從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)扶持”轉(zhuǎn)化，不求攤子鋪得大，但求投入產(chǎn)出比——用有限的資源辦成最多的實(shí)事。

（原載觀察者網(wǎng)，本刊有刪節(jié)）