文_張曉婷 圖_韓 彥

直面電網(wǎng)建設(shè)之痛

文_張曉婷 圖_韓 彥

5月12日20時(shí)許，經(jīng)歷七年“落地難”之后，鄭州220千伏紅旗輸變電工程順利完成了首次電纜敷設(shè)任務(wù)，這標(biāo)志著河南規(guī)模最大電纜工程全面進(jìn)入投運(yùn)前沖刺階段。它的投運(yùn)，將為省會(huì)鄭州東北部供電區(qū)注入強(qiáng)勁電能。

電力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官。近年來(lái)，河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一方面，對(duì)電的需求日益增長(zhǎng)，另一方面，電網(wǎng)建設(shè)面臨的外部環(huán)境日益惡劣，土地資源趨緊，民眾權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，線路通道、變電站站址的選擇日益困難，政策處理難度越來(lái)越大，樹(shù)線矛盾突出，工程征遷、賠青日益困難，電網(wǎng)建設(shè)之痛痛在心頭。

“紅旗變”七年破冰之旅

220千伏紅旗變對(duì)變電站“落地難”的痛楚刻骨銘心。“變電站就像公共衛(wèi)生間，誰(shuí)都離不開(kāi)，但誰(shuí)都不愿讓它建在自家門(mén)口。”鄭州供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，這種“只要建在別人家就不反對(duì)”的群體心態(tài)，就是所謂的“鄰避效應(yīng)”。

紅旗變自2007年開(kāi)始規(guī)劃選址，項(xiàng)目用地毗鄰小區(qū)、學(xué)校，附近常住居民近萬(wàn)戶。2012年年底，建變電站的公示出來(lái)后，周邊部分居民一直圍堵阻撓，并多次到環(huán)保、規(guī)劃部門(mén)提出抗議。

抵制的原因主要是，人們擔(dān)心電磁輻射會(huì)對(duì)身體造成危害。接受媒體訪問(wèn)的一位居民的說(shuō)法代表了普遍的擔(dān)憂：“聽(tīng)說(shuō)變電站會(huì)產(chǎn)生電磁輻射，影響生育、致癌，孕婦易生致殘兒，會(huì)有頭暈、視力下降等疾病發(fā)生，據(jù)說(shuō)還有噪音污染。”

4月26日，220千伏紅旗變電站電纜隧道全線貫通

在此過(guò)程中，各方做了很多努力，鄭州市政府相關(guān)部門(mén)多次出面協(xié)調(diào)雙方矛盾，鄭州供電公司積極引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)電磁環(huán)境問(wèn)題，不遺余力開(kāi)展電磁輻射科普宣傳，邀請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家當(dāng)面答疑，現(xiàn)場(chǎng)入戶發(fā)放宣傳資料，組織居民到已建成的變電站參觀，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展環(huán)保參數(shù)實(shí)測(cè)，邀請(qǐng)多方媒體參與報(bào)道，等等。然而，基于根深蒂固的電磁輻射誤解，反對(duì)聲仍不絕于耳。

幾年間，周邊居民提起過(guò)行政復(fù)議，“民告官”多次，最終結(jié)果均維持原有選址規(guī)劃。2014年9月29日，歷經(jīng)多輪協(xié)調(diào)溝通，紅旗變電站建設(shè)步入正軌。

電網(wǎng)建設(shè)之痛有多痛

紅旗變電站“落地難”只是電網(wǎng)建設(shè)之痛的一個(gè)縮影。

實(shí)際上，電網(wǎng)建設(shè)最后一公里的“梗阻”還有很多，例如，搶栽、搶建、線下蓋房等現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)工程額外賠付量增多；各地賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，土地或資產(chǎn)所有者盲目攀比，漫天要價(jià)，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)所經(jīng)區(qū)域賠償標(biāo)準(zhǔn)失序；城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整，已批復(fù)的站址、路徑無(wú)法落實(shí)，造成移址、改徑；政府無(wú)法滿足電網(wǎng)用地指標(biāo)，開(kāi)工支持性文件辦理周期長(zhǎng)，等等。

有的“梗阻”看似很小，卻影響整個(gè)工程進(jìn)度，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。例如，220千伏周口城西輸變電工程是周口供電公司去年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。作為工程總體的一部分，220千伏城西變至110千伏譚莊變線路工程全線總長(zhǎng)22千米，需建設(shè)鐵塔80基，但剩余最后一基鐵塔，因地塊所有人漫天要價(jià)，百般阻撓，至今仍無(wú)法施工。

時(shí)下，隨著全省新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的推進(jìn)，部分群眾對(duì)電力設(shè)施的選址與落點(diǎn)抱有排斥心理，麥苗賠青高額索賠、阻工現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

電網(wǎng)建設(shè)原本是為群眾解決用電問(wèn)題的，但在實(shí)際工作中卻得不到群眾的理解。“電網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)困難，即使有電也無(wú)法送到客戶家中?！笔‰娏鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在曠日持久的拉鋸戰(zhàn)中，人力、財(cái)力的損耗驚人，社會(huì)影響十分惡劣。

多管齊下優(yōu)化外部環(huán)境

電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展，需要良好的外部環(huán)境。多年來(lái)，省公司強(qiáng)化依法建網(wǎng)理念，積極謀求政企合作，多方協(xié)同，探索改善電網(wǎng)發(fā)展外部環(huán)境。

今年以來(lái)，省公司就電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)輸變電工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造等問(wèn)題，加強(qiáng)了與省政府有關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，并得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門(mén)的大力支持。

針對(duì)項(xiàng)目前期規(guī)劃，省公司堅(jiān)持關(guān)口前移，做好電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效對(duì)接，去年，將“十三五”“十四五”規(guī)劃的1073座變電站全部納入全省土地規(guī)劃，并促成省政府將城鎮(zhèn)電網(wǎng)建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府的考核體系。今年，省公司將聯(lián)合省建設(shè)廳開(kāi)展電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的對(duì)接工作，涉及全省1900多個(gè)項(xiàng)目。此外，在可研開(kāi)始階段，省公司就明確專(zhuān)人全程參與變電站站址和線路路徑的選擇、協(xié)議的取得與環(huán)境復(fù)雜程度的評(píng)估工作，做好項(xiàng)目前期與工程前期無(wú)縫連接。在與全省城市總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃整體銜接的基礎(chǔ)上，注重統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序，以滿足地方遠(yuǎn)景發(fā)展和近期電能需求。

針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中普遍存在征地拆遷難、補(bǔ)償費(fèi)用高、施工環(huán)境惡化等現(xiàn)狀，省公司一方面積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)作為基礎(chǔ)設(shè)施的電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策做出硬性規(guī)定；另一方面，本著服務(wù)大局、合作共贏的原則，與政府有關(guān)職能部門(mén)建立經(jīng)常性的工作協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，共同解決電網(wǎng)建設(shè)中涉及各方利益的問(wèn)題，著力營(yíng)造良好的電網(wǎng)建設(shè)外部環(huán)境。

針對(duì)地方協(xié)調(diào)難度不斷增大的現(xiàn)狀，省公司加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化屬地化管理，各地市供電公司主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，通過(guò)建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，妥善解決征地、清障等棘手問(wèn)題。如，在新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)中，鄧州市供電公司主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，促使當(dāng)?shù)卣诮衲?月成立了電網(wǎng)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，將農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程納入政府年度考核范圍，為工程建設(shè)開(kāi)辟了綠色通道。

做好工作的同時(shí)，公司還積極借力社會(huì)媒體發(fā)出聲音，開(kāi)展“走進(jìn)電力”等活動(dòng)，向公眾介紹季節(jié)性電力緊張、施工環(huán)境惡劣及保電任務(wù)艱巨等情況，宣傳電網(wǎng)建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓生活間的聯(lián)系，增進(jìn)社會(huì)對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)知與理解，營(yíng)造良好輿論氛圍和和諧的電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境。

“5月23日，公司下發(fā)通知，正式成立電網(wǎng)建設(shè)‘一口對(duì)外’協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，理順工作程序，進(jìn)一步提高電網(wǎng)建設(shè)外部協(xié)調(diào)工作主動(dòng)權(quán)?！笔」窘ㄔO(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“一口對(duì)外”協(xié)調(diào)機(jī)制的進(jìn)一步完善，將有效提升公司內(nèi)部管理效率和對(duì)外服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大電力企業(yè)話語(yǔ)權(quán)。