文｜本刊記者　張建林

悠悠珠江水，滔滔水運(yùn)情——珠江水運(yùn)亟待科學(xué)發(fā)展，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)新引擎作用

文｜本刊記者張建林

珠江要打造黃金水道，首先要審視自身情況，才能因地制宜地發(fā)揮珠江水運(yùn)的最大支撐作用。如何結(jié)合實(shí)際去更大程度地促進(jìn)沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓水運(yùn)成為新形式下各省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，是一個(gè)不得不思考的問題。

珠江水系流經(jīng)廣東省、廣西自治區(qū)、貴州省、云南省和港澳地區(qū)等區(qū)域，流域面積大，航道里程長，各個(gè)流經(jīng)地的發(fā)展情況不一。據(jù)了解，下游區(qū)域的廣東省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展條件相對(duì)優(yōu)越，境內(nèi)通航河流眾多，有通航河流1265 條，2015年，內(nèi)河航道通航里程 12150公里，全省水路完成貨運(yùn)量7.9億噸，比2010年增長82.7%。

而上游區(qū)域各不相同，山區(qū)河流特征明顯。廣西自治區(qū)內(nèi)河骨干航道由“一干七支”構(gòu)成，航道總里程3198.3公里。近幾年，廣西采取了一系列措施推動(dòng)水運(yùn)發(fā)展，取得良好成效。“十二五”期，廣西內(nèi)河水遠(yuǎn)建設(shè)投資完成198億元，在2015年西江港口貨物吞吐量達(dá)到1.1億噸，實(shí)現(xiàn)了西江億噸黃金水道的建設(shè)目標(biāo)。

貴州省山高谷深、河流密布，長度在50公里以上的河流有93條，總長度11270公里。長江水系部分約占全省總面積的65.7%，珠江水系部分約占全省面積的34.3%。截止2015年底，貴州珠江水系航道里程1410公里，完成貨運(yùn)量464萬噸。

云南是國內(nèi)水系最多的省份之一，但國境國際河流眾多，水資源列全國第三，內(nèi)河總長1.42萬公里，全省通航里程達(dá)到4200公里，完成貨運(yùn)量602萬噸，同比增長7.5%。

“十二五”期迎飛躍發(fā)展

“十二五”期間，交通運(yùn)輸部和地方政府重視珠江水運(yùn)發(fā)展，出臺(tái)了一系列支持和扶持水運(yùn)發(fā)展的政策。珠江航務(wù)管理局規(guī)劃處處長雍清贈(zèng)介紹，“十二五”期是珠江水運(yùn)發(fā)展最快的五年，內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)進(jìn)入快付發(fā)展期，水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施改善，吸引了大量企業(yè)沿江投資，包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

“十二五”期間，長洲水利樞紐三四線船閘建成后，中游不暢這個(gè)問題就不存在了。圖為船舶在錨地等待過閘。

據(jù)了解，“十二五”期間，珠江水系四省區(qū)開展“水運(yùn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”，加大對(duì)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，推進(jìn)內(nèi)河航道擴(kuò)能升級(jí)，總投資291億元，使“十二五”期成為珠江水運(yùn)投入最多、政策支持力度最大、發(fā)展最快的時(shí)期。據(jù)了解，由于通航條件得到長足改善，水路運(yùn)輸持續(xù)增長，珠江水運(yùn)貨運(yùn)量“十二五”期年均增長10.5%，2015年集裝箱運(yùn)量達(dá)1288萬TEU，約占全國內(nèi)河集裝箱運(yùn)量的40%，船舶大型化趨勢(shì)明顯。

上下游發(fā)展面臨尷尬不一

雖然“十二五”期間，珠江水運(yùn)發(fā)展迅速，但是總體來說珠江水運(yùn)發(fā)展不均衡，不協(xié)調(diào)的問題依然突出。珠江上游礙航閘壩嚴(yán)重制約水運(yùn)發(fā)展，水運(yùn)生產(chǎn)主要集中在中下游，內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)規(guī)模偏小，競(jìng)爭(zhēng)力弱，內(nèi)河港口營運(yùn)效益較低，港航企業(yè)經(jīng)營維艱，重路輕水的局面沒有大的改變，港口集梳運(yùn)系統(tǒng)不健全，沿江公路不堪重負(fù)，水運(yùn)建設(shè)籌融資難度進(jìn)一步加大。

珠江上游不通這個(gè)問題困擾了幾十年，主要問題在右江百色和紅水河龍灘兩個(gè)樞紐，右江是云南東部和廣西西部通往珠三角的唯一水運(yùn)通道，也是西南水運(yùn)出海南線通道，自古以來就是云南等地出省運(yùn)輸要道。2006年，國家西部大開發(fā)的標(biāo)志性工程—百色水利樞紐首臺(tái)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，但是其配套的過船通航設(shè)施未能同步建設(shè)，造成云南的船下不來，廣西的船上不去。另外在廣西紅水河龍灘樞紐處，情況更為嚴(yán)重，1975年紅水河大化水電樞紐開始建設(shè)，導(dǎo)致紅水河斷至今航超過40年，其中2009年紅水河龍灘樞紐前期基礎(chǔ)設(shè)施建成以后，過船設(shè)施到現(xiàn)在也沒有建好。

據(jù)了解，百色和龍灘樞紐屬于歷史問題，因?yàn)楦邏螛屑~建設(shè)費(fèi)用非常大。例如百色水利樞紐，它是2001年開工建設(shè)，如果當(dāng)時(shí)過船設(shè)施同步建設(shè)，總體投資就不大，現(xiàn)在過了十幾年，費(fèi)用就比以前多得多。

雍清贈(zèng)指出，珠江水運(yùn)發(fā)展，當(dāng)前上游地區(qū)受自然條件、礙航閘壩、航道條件限制，發(fā)展相對(duì)滯后，而下游地區(qū)自然條件好，不過在發(fā)展中也遇到了一些問題，如航道發(fā)展受跨河橋梁制約，港城矛盾，港口轉(zhuǎn)型升級(jí)受資金土地制約等。

規(guī)劃不長遠(yuǎn)影響后續(xù)發(fā)展

水運(yùn)行業(yè)是一個(gè)長遠(yuǎn)的行業(yè)，規(guī)劃發(fā)展好，對(duì)沿岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將帶來巨大的促進(jìn)作用。珠江航務(wù)管理局法規(guī)處處長趙剛表示，當(dāng)前影響水運(yùn)行業(yè)發(fā)展的一大因素是規(guī)劃，若航道規(guī)劃沒有前瞻性，在今后發(fā)展過程中就會(huì)帶來很大的影響。

“因?yàn)楹降篮凸凡灰粯?，公路?guī)劃大多數(shù)可以調(diào)整，但是航道就不行，航道上的橋梁按航道規(guī)劃建設(shè)，一旦航道規(guī)劃等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)偏低，航道建好以后，上面橋梁多了，再想提高航道等級(jí)，就存在困難了。”據(jù)了解，從規(guī)劃層面來講，航道規(guī)劃要有終極規(guī)劃的理念，要更多地考慮未來的發(fā)展，規(guī)劃的時(shí)間起碼要考慮到三十年以后的情況?！暗乾F(xiàn)在的規(guī)劃都是按照五年十年來規(guī)劃，前瞻性明顯不足，就像現(xiàn)在珠江下游，這么多橋梁，想要升級(jí)就存在很大問題。”他表示，其實(shí)很多航道按照規(guī)劃建設(shè)，并沒有錯(cuò)，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，對(duì)內(nèi)河運(yùn)輸需求巨大，規(guī)劃不協(xié)調(diào)，就會(huì)導(dǎo)致航道跟不上發(fā)展要求。

解決珠江水運(yùn)上下游的問題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問題。黃敬華/攝

體制改革或是破局關(guān)鍵

解決珠江水運(yùn)上下游的問題，要做好航道投入，港口建設(shè)，相關(guān)政策配套等工作，更需要是明確管理主體，協(xié)調(diào)好上下游省區(qū)的綜合治理開發(fā)問題。雍清贈(zèng)表示，目前珠江的航道管理是由地方管理，由于涉水問題很多，如水利水電，還有其他涉及央企的電站等，所以地方政府協(xié)調(diào)起來沒有像中央管理那么順暢。

對(duì)于珠江上游的瓶頸問題，最好的辦法就是復(fù)航，但涉及到一個(gè)體制問題。由于百色水利樞紐和龍灘樞紐都是高壩樞紐，高壩要建過船設(shè)施費(fèi)用相對(duì)較高，籌建航道資金來源是一個(gè)問題。他指出，“如果單要企業(yè)拿錢出來是不太可能的，水運(yùn)體現(xiàn)在社會(huì)效益，要政府拿錢投資，但是由于管理體制問題，地方項(xiàng)目的立項(xiàng)，包括資金的籌策都是以屬地為主，中央給一定補(bǔ)貼，但是現(xiàn)在包括十二五，和以后的十三五，要實(shí)現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目比較多，所以對(duì)于地方政府和企業(yè)，要籌備建設(shè)資金還是有一定難度，中央統(tǒng)一管理也許就能解決這個(gè)問題?！彼e例道，像長江那樣由中央管理，建設(shè)資金由中央籌集，就不存在這個(gè)問題。

“珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶”應(yīng)依托珠江發(fā)揮經(jīng)濟(jì)引擎作用

打造珠江黃金水道，還要積極發(fā)揮珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的效應(yīng)作用。2014年7月16日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，原則同意《珠江—經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），并要求努力把珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶打造成為中國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的增長極。作為依托珠江黃金水道打造的經(jīng)濟(jì)帶，這些年來，雖然珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的投入逐年增加，但是并沒有為沿岸經(jīng)濟(jì)帶來質(zhì)的飛躍。

據(jù)悉，珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的提出，是出于產(chǎn)業(yè)大規(guī)劃考慮，希望用珠江黃金水道作為支撐，發(fā)展整個(gè)沿江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。不過由于珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶范圍沒有長江經(jīng)濟(jì)帶大，主要包括廣東的幾個(gè)地市和廣西自治區(qū)，并沒有納入云南和貴州，所以整體影響力相對(duì)較小。隨著規(guī)劃實(shí)施了兩年，現(xiàn)在云南和貴州想加入的呼聲也越來越高。

雍清贈(zèng)建議，為了更好促進(jìn)珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，下一步希望能把云南和貴州納入珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶范圍，擴(kuò)大輻射力。另外一些配套政策也應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，更好地發(fā)揮作為國家戰(zhàn)略的珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)引擎作用。

國家對(duì)珠江水運(yùn)愈發(fā)重視，釋放出積極信號(hào)

今年以來，國家對(duì)珠江水運(yùn)非常重視，交通運(yùn)輸部先后有部領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)、各司領(lǐng)導(dǎo)到珠江航務(wù)管理局調(diào)研，并根據(jù)珠江水運(yùn)發(fā)展實(shí)際情況出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》，目前正在籌備《珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》等，這些舉措都將進(jìn)一步促進(jìn)珠江水運(yùn)的發(fā)展。

3月22日至23日，交通運(yùn)輸部副部長何建中帶隊(duì)到廣西，就珠江水運(yùn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長李天碧、珠江航務(wù)管理局局長王建華等陪同調(diào)研。23日下午，何建中與廣東、廣西、貴州、云南四省（區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門，中國大唐集團(tuán)公司及廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司相關(guān)同志進(jìn)行座談，了解珠三角和重要支流航運(yùn)開發(fā)、港口資源整合、水運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，西江干線航道、樞紐通航建筑物建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理及中上游水運(yùn)發(fā)展情況，龍灘、百色樞紐通航建筑物建設(shè)推進(jìn)情況，并聽取各方對(duì)水運(yùn)發(fā)展需求、存在問題等方面的意見建議。

4月14日，珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室工作會(huì)議在清遠(yuǎn)市召開，研究部署2016年重點(diǎn)工作。交通運(yùn)輸部水運(yùn)局副局長解曼瑩、航道處處長鄭清秀、水科院副院長賈大山，交通運(yùn)輸部珠江航務(wù)管理局局長王建華和泛珠秘書處綜合辦副主任戴國軍出席會(huì)議并講話。會(huì)議由高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室副主任、珠江航務(wù)管理局副局長李志強(qiáng)主持。會(huì)議聽取了珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)會(huì)議辦公室2016年工作計(jì)劃的匯報(bào)，并圍繞如何更好發(fā)揮珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制的作用和珠江水運(yùn)發(fā)展高層協(xié)調(diào)機(jī)制2016年工作計(jì)劃、合力推動(dòng)珠江水運(yùn)發(fā)展、努力打造珠江黃金水道，進(jìn)行了討論，提出了建議。

5月31日至6月2日，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長蘇杰率隊(duì)赴廣東、廣西開展珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要編制調(diào)研。調(diào)研組一行深入貴港樞紐及二線船閘，貴港港及沿江產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長洲樞紐三四線船閘及梧州港、佛山新港、北江航道、清遠(yuǎn)樞紐及清遠(yuǎn)港，詳細(xì)了解了港口、船閘、航道及沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并在廣州組織召開了由廣東、廣西、貴州、云南四?。▍^(qū)）交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，重點(diǎn)了解“十二五”期珠江水系各省區(qū)水運(yùn)發(fā)展情況以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展的需求，聽取了各省區(qū)對(duì)珠江水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作的意見建議。