文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自甘肅蘭州、武威）

誰拿走了他們的退休證

文/圖_本刊記者 楊宇勃（發(fā)自甘肅蘭州、武威）

“我們工資被截留一事涉及二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊的幾乎所有員工，總共加起來有三千人左右，而這些人中已經(jīng)到退休年齡的被秘密辦理了退休，不少人該拿的應(yīng)有退休工資并沒有足額發(fā)放，我們至今沒有見過自己的退休證！”甘肅省核地質(zhì)二一二大隊的退休工人韓英告訴本刊記者。

上述三個大隊原隸屬核工業(yè)部，1988年，核工業(yè)部撤銷，其原有職能劃入新建的能源部，同時組建了中國核工業(yè)總公司。1999年，中國核工業(yè)總公司改組為中國核工業(yè)集團(tuán)公司和中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司，而中國核工業(yè)集團(tuán)公司在甘肅省有五個地質(zhì)勘查單位，其中就包括核工業(yè)西北地質(zhì)局二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊、機(jī)電研究院、蘭州辦事處。1999年至2000年，這些單位屬地化后，工人退休以及與之相伴的工資問題產(chǎn)生了。

國家改革，實行屬地化

1955年，核地勘隊伍組開始組建，西北地質(zhì)局二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊便是在這一過程中逐漸組建起來的，此后四十多年中，這三個核地勘大隊一直奮斗在西北三線艱苦地區(qū)，為我國核工業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。二一二大隊的老工人魏某告訴本刊記者：“我們單位曾經(jīng)為原子彈試驗成功貢獻(xiàn)了鈾！那時候都是在戈壁灘上住帳篷?！?/p>

韓英（左二）與職工門在蘭州相關(guān)單位反映問題時合影

改革開放后，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》中做出的“中國核工業(yè)集團(tuán)公司可以從所屬地勘隊伍中保留一支從事放射性礦產(chǎn)勘查的精干隊伍，其余與原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬地質(zhì)勘查單位同步進(jìn)行屬地化改革”的決定，2000年4月20日，甘肅省人民政府與國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會共同會商了核地質(zhì)勘查隊伍屬地化管理的相關(guān)事宜，并形成了會商紀(jì)要。

“其實當(dāng)時屬地化的時候，國家的政策對我們甘肅這邊是非常照顧的，但是地方上并沒有完全按照當(dāng)時的要求辦?！倍欢箨犜攧?wù)會計汪建華說。隨即，他向本刊記者提供了一份《甘肅省人民政府 國防科技工業(yè)委員會關(guān)于核地質(zhì)勘察隊伍屬地化管理會商紀(jì)要》（以下簡稱“《紀(jì)要》”）。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，《紀(jì)要》中指出，中國核工業(yè)集團(tuán)公司所屬在甘肅省地質(zhì)勘查單位屬地后，原核工業(yè)西北地質(zhì)局蘭州辦事處更名為甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局。五個單位的性質(zhì)、規(guī)格、建制、內(nèi)部的職級不變；其經(jīng)費(fèi)、人員、資產(chǎn)由甘肅省歸口管理部門管理，其歸口管理部門由甘肅省人民政府制定。其組織、人事、勞動關(guān)系劃歸甘肅省管理。

同時，在地質(zhì)勘查單位屬地化后，其國撥地勘費(fèi)基數(shù)4380萬元/年劃轉(zhuǎn)省財政，并在省財政預(yù)算支出中單列，由甘肅省財政全額撥付給甘肅省歸口管理部門，繼續(xù)用于核地勘單位離退休人員費(fèi)用、經(jīng)常性費(fèi)用支出和軍轉(zhuǎn)民項目開發(fā)等。

“《紀(jì)要》中明確指出繼續(xù)執(zhí)行原核工業(yè)和地礦行業(yè)有關(guān)地勘單位的勞動、人事、工資、津（補(bǔ)）貼、職稱等政策和待遇，繼續(xù)享受軍轉(zhuǎn)民、三線調(diào)遷及國家有關(guān)軍工行業(yè)的各項優(yōu)惠政策?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，屬地化后，原來的西北地質(zhì)局二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊更名為甘肅省核地質(zhì)二一二大隊（位于武威市）、二一三大隊（位于天水市）、二一九大隊（位于天水市），屬于甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局（由原核工業(yè)西北地質(zhì)局蘭州辦事處更名而來）管理，該局主管單位為甘肅省國防工辦，后來，國防工辦與其他幾個單位改組為甘肅省工業(yè)和信息化委員會，仍然管理甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局。

韓英告訴本刊記者：“屬地化時，當(dāng)時與甘肅省簽訂了協(xié)議，我們五個地質(zhì)勘查單位職工總共4788人，其中在職職工有2338人，離退休人員有2460人，我們的組織、人事、勞動關(guān)系此后由甘肅省管理?！?/p>

屬地化后，出現(xiàn)問題

“從2000年屬地化以來至今已經(jīng)16年了，有的人已經(jīng)七十多歲了，有的甚至已經(jīng)過世了，但都沒有領(lǐng)到過退休證，我們的工資還是按照當(dāng)時內(nèi)部退休的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，他們單位屬于財政全額撥款，國家是按照事業(yè)單位的人數(shù)來撥款，由于當(dāng)時單位經(jīng)濟(jì)比較緊張，于是讓他們提前內(nèi)部退休，這樣發(fā)到職工手里的錢就少了。

汪建華回憶，但是單位當(dāng)時給員工辦理提前退休時表示，有些人年齡偏大，有些工種沒法繼續(xù)干了，因而讓他們提前退休，等達(dá)到國家法定退休年齡后辦理正式退休手續(xù)?！拔覀?nèi)绻惶崆巴诵?，那么將會面臨下崗，這樣的話生活將無法維系。于是，不少職工就提前內(nèi)部退休了！當(dāng)時我們提前退休時拿的工資和在職工資不一樣，這可以理解，畢竟我們沒上班。”

采訪期間，汪建華拿出了一份《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），其中第一條規(guī)定：全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工人，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休……男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的……

“我們應(yīng)該按照這個年齡給職工辦理退休手續(xù)?！蓖艚ㄈA氣憤地說，但是當(dāng)職工們到了法定退休年齡，要求辦理正式退休手續(xù)時，卻被告知已經(jīng)退休了。“他們想讓我們一直拿著內(nèi)退時期的工資，竟然回復(fù)職工說提前內(nèi)部退休就是正式退休。”

“既然提前退休就是正式退休，那么我們職工的退休證得發(fā)給我們吧！那上面記錄了我們的工齡、退休年齡、退休時間、初始退休工資等?！蓖艚ㄈA告訴本刊記者，他是江蘇無錫人，他現(xiàn)在要將戶口轉(zhuǎn)回老家，但無錫當(dāng)?shù)匾涮峁┩诵葑C，于是，汪來到了甘肅省核地質(zhì)二一二大隊領(lǐng)取自己的退休證，為了要自己的退休證他可沒少費(fèi)心，然而至今都沒拿到。

汪建華告訴本刊記者，這樣違規(guī)辦理提前退休是國家不允許的。本刊記者發(fā)現(xiàn)，在1998年7月23日，人事部就曾對外發(fā)布了人發(fā)[1998]53號《人事部關(guān)于禁止贖買工齡和違反規(guī)定辦理提前退休等問題的通知》，其中表示，少數(shù)地方和單位違反政策規(guī)定的必備條件，任意辦理提前退休或者“內(nèi)退”。這些做法不符合黨中央、國務(wù)院有關(guān)干部人事工作的政策，在社會上造成了不良影響，干擾了正常的工作秩序，損害了國家公務(wù)員的形象和干群關(guān)系，必須予以堅決制止和糾正。

《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》至今仍然是辦理職工退休的強(qiáng)制性政策，為什么甘肅省核地質(zhì)二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊的職工，在沒有到法定年齡就被告知已經(jīng)正式退休呢？

甘肅省核工業(yè)地質(zhì)局臨時工作地

正式退休證被隱匿

然而，退休問題還牽扯到職工工資。汪建華拿出了一份甘肅省核地質(zhì)二一二大隊在2006年執(zhí)行的工資改革辦法——《關(guān)于2006年事業(yè)單位工資改革執(zhí)行新工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，其中明確指出：“我隊按照甘肅省人事廳、甘肅省國防科工辦和甘肅省核地質(zhì)的部署，完成了職務(wù)（崗位）、薪級工資變準(zhǔn)的套改工作。經(jīng)甘肅省人事廳審核批準(zhǔn)、并經(jīng)2007年11月27日大隊辦公室會議研究，現(xiàn)將全隊參加工資制度改革人員的新工資標(biāo)準(zhǔn)予以公布，并對考勤、工資對兌現(xiàn)及計發(fā)等管理制度做出相應(yīng)調(diào)整?！北究浾甙l(fā)現(xiàn)，通知中“要求內(nèi)部退休人員按照省政府相關(guān)文件規(guī)定的崗位績效工資套改辦法和辦理內(nèi)部退休手續(xù)前的職務(wù)進(jìn)行套改?！?/p>

采訪期間，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊的老職工魏某告訴本刊記者，按照法定退休年齡，他2009年就該退休了，正式退休后他的工資就應(yīng)該重新提升到國家政策規(guī)定的工資水平。然而，據(jù)魏某回憶，期間并沒有人來和他談?wù)酵诵莸氖?，“在?nèi)退期間，我趕上了2006年單位的工資改革，當(dāng)時我是高級工，按照改革后的工資標(biāo)準(zhǔn)，我的崗位工資應(yīng)該拿到780元，但是我實際只拿了340元，薪級工資應(yīng)該是516元，結(jié)果實際我拿了134元。我現(xiàn)在都63歲了，套改后的工資至今沒有兌現(xiàn)，我依舊拿著內(nèi)部退休時期的內(nèi)退工資。”

魏某回憶道，當(dāng)自己尋問其中原因時，對方表示：“是上面這么說的?！碑?dāng)要求對方提供文件時，得的回復(fù)卻是“沒文件”。汪建華向本刊記者表示：“老魏參加了2006年的工資改革，套改后的工資水平在他的檔案中有，但是直到2009年正式退休時并沒有給他?！?/p>

“其實，我們職工到了國家規(guī)定的退休年齡后，單位就秘密地到主管部門及省人社廳報批了退休手續(xù)，所有退休職工的退休證被隱匿起來。退休工資也批下來了，但是這些錢不知道去哪了。”汪建華告訴本刊記者，每個職工平均每月少拿2000元左右。

甘肅省核地質(zhì)二一二大隊工人韓英告訴本刊記者，李玉英是甘肅省核地質(zhì)二一二大隊工人，2008年單位給辦理了正式退休手續(xù)了，崗位工資、薪級工資都是按照2006年工資改革后的標(biāo)準(zhǔn)給她辦理的，但是至今她沒有拿到應(yīng)有的工資，還是拿的當(dāng)時內(nèi)退時期的工資。

“他們一方面表示內(nèi)部退休就是正式退休，但是，到了法定退休年齡時，又秘密地給職工辦理了正式退休手續(xù)，只是退休證我們拿不到?！表n英拿出了一份甘肅省核地質(zhì)二一二大隊《關(guān)于批準(zhǔn)張雅珍等9名職工退休的通知》，其中寫著：“……李玉英等9名職工已經(jīng)到達(dá)法定退休年齡，可以離開工作崗位辦理退休手續(xù)?！?/p>

“每一年，他們都會給到了法定退休年齡的職工辦理正式退休，只不過這些退休人員的名單是秘密的，個人是不知情的。”2008年11月24日，二一二大隊批準(zhǔn)李玉英正式退休。韓英告訴本刊記者，如今甘肅省核地質(zhì)二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊的職工都沒有拿到退休證，至今一直領(lǐng)的是內(nèi)部退休工資，大約有3000人員。采訪期間，韓英撥打了位于甘肅省天水市核地質(zhì)二一三大隊職工維權(quán)人的電話。“我們都是一個問題，前段時間我們?nèi)齻€大隊的維權(quán)代表還在蘭州見面，一起去了有關(guān)單位。”

一個人退休兩次

“我們?nèi)フ抑鞴懿块T甘肅省工信委，工信委人事處工作人員表示我們已經(jīng)退休了?？僧?dāng)我們要退休證時，對方又說還沒到退休年齡怎么有退休證。”汪建華對此表示不解，一方面單位表示提前退休就是退休，另一方面又給到了法定退休年齡的職工辦理退休手續(xù)，“難道一個人能退休兩次？”

“最近甘肅省馬上要實行養(yǎng)老保險社會化管理，我們退休人員要交給社保來發(fā)放工資，但是我們希望在社會化管理之前，上級把我們的工資問題解決好，按照法定退休年齡給我們辦理正式退休手續(xù)，同時按照規(guī)定給我們發(fā)放應(yīng)有的退休工資，不能將內(nèi)部退休工資執(zhí)行到底?！蓖艚ㄈA表示，為了解決退休以及退休工資問題，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊、二一三大隊、二一九大隊的維權(quán)代表跑了不少單位，但效果并不明顯。

在一份2012年甘肅省工信委出具的《省工信委關(guān)于核地質(zhì)二一二大隊上訪問題復(fù)核意見》中，甘肅省工信委就汪建華等人反映的部分提前退休人員身份不明確、待遇沒有落實等問題給予了回復(fù)。回復(fù)中稱，工作組查閱了不同時期、不同批次職工退休的文件依據(jù)，其中明確規(guī)定核工業(yè)三線艱苦地區(qū)所屬單位“已經(jīng)接近退休年齡的職工，其退休年齡可適當(dāng)放寬”。因此，核地勘系統(tǒng)人員多年來執(zhí)行退休的基本條件是：男職工年滿50周歲，女職工年滿45周歲或者男職工工齡30周年，女職工工齡25周年。幾十年來，二一二大隊均按系統(tǒng)內(nèi)部有關(guān)規(guī)定辦理職工提前退休，提前退休人員的身份屬性是明確的，手續(xù)基本齊全，既有當(dāng)時職工個人提前退休申請，又符合執(zhí)行政策依據(jù)的連續(xù)性。

此外，甘肅省核地質(zhì)二一二大隊也就汪建華反映的問題出具了《甘肅省核地質(zhì)二一二大隊信訪事項處理意見書》，其中就退休人員省份屬性問題表示：為了保留事業(yè)單位的職工身份，解除職工的后顧之憂，大隊依據(jù)國發(fā)（1978）104號文以及因核工業(yè)的行業(yè)特殊性和所處三線艱苦地區(qū)國家出臺的一些特殊政策，“結(jié)合我隊實際，經(jīng)大隊研究決定，對許多年齡偏大已不適合長期從事野外放射性地質(zhì)工作的職工在本人自愿的基礎(chǔ)上辦理了提前退休手續(xù)”。

對于相關(guān)部門的答復(fù)，汪建華表示：“他們依據(jù)的文件和我們的實際情況不一樣，他們違反了《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），退一步說，既然提前退休了那么為什么不給我退休證？已經(jīng)提前退休了，為什么還要在職工達(dá)到法定退休年齡時辦理正式退休呢？”

本刊記者就內(nèi)退是否是正式退休一事，采訪了甘肅省工信委人事處處長桂某，對方表示：“你問隊上，我們不受理這個事，我們知道（這事）、但是你問隊上，還有他們的主管部門（甘肅省核地質(zhì)局），我們不具體操作，該我們做的，我們都已經(jīng)做過了。”當(dāng)記者詢問做了些什么時，對方掛掉電話。記者又電話采訪了甘肅省核地質(zhì)局局長董某，對方表示：“內(nèi)退就是正式退休?！彪S即掛掉電話。