翁雪松

【摘 要】在當(dāng)前中國進入經(jīng)濟新常態(tài)、全面建成小康社會節(jié)點迫近的新形勢下，我國政府、各地區(qū)均出臺多項政策鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”格局增添了新動力。然而農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過程中依然會遇到資金、技術(shù)短缺、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳等難題，需要政府給予相應(yīng)的政策支持并加大政策執(zhí)行力度確保其作用真正發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】新形勢;農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);政策

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進以及惠農(nóng)政策的落實，一些積累了一定資金、技術(shù)和經(jīng)驗的農(nóng)民工陸續(xù)返回家鄉(xiāng)開展創(chuàng)業(yè)活動。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年自營就業(yè)的農(nóng)民工所占比重為17%，比重較上年提高0.5個百分點，2015年全國農(nóng)民工總量2.77億人，其中外出農(nóng)民工1.69億人，僅增長0.4%，這是新世紀(jì)以來中國外出農(nóng)民工數(shù)量增長最慢的一次，創(chuàng)業(yè)逐漸在農(nóng)民工群體里興起。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要政策支持

農(nóng)民工作為弱勢群體，想成功創(chuàng)業(yè)存在很大的難度，在創(chuàng)業(yè)道路上普遍面臨諸多因素的制約，迫切需要政策扶持。

（一）資金短缺

一部分農(nóng)民工雖然外出打工取得了一定的收入，但其積累的資金對于創(chuàng)業(yè)來說卻是非常有限的。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金基本上是籌自于親朋好友， 依靠銀行貸款的創(chuàng)業(yè)者很少，主要是由于銀行貸款手續(xù)繁瑣，周期長且成本高，且農(nóng)民工缺乏抵押物和信用擔(dān)保。資金難籌使農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動受到了很大程度上的限制，需要政府針對農(nóng)民工融資制定優(yōu)惠政策[1]。

（二）投資盲目

由于缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，且自身文化水平、管理經(jīng)驗不足，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)盲目投資現(xiàn)象時有發(fā)生。在創(chuàng)業(yè)項目的選擇上目光短淺，且從眾心理嚴重，不顧當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)環(huán)境、資源區(qū)位優(yōu)勢，不能理性選擇符合時代發(fā)展的創(chuàng)新、綠色項目。政府應(yīng)該提供相關(guān)服務(wù)，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進行技術(shù)、項目、管理等各方面的培訓(xùn)，增強其自身素質(zhì)，提高其項目選擇能力。

（三）創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳

在一些經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村，由于交通、物流、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使得農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售渠道不暢、交易周期長，造成投入成本增加，這在一定程度上影響了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率。因此，為充分調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，政府必須出臺相關(guān)政策改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的構(gòu)成

（一）資金支持政策

資金支持政策即政府為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供財政補貼、稅收減免、金融支持等優(yōu)惠政策措施：對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期稅收進行適當(dāng)減免，減輕農(nóng)民工稅收負擔(dān);減少證照收費項目;探索符合實際的投融資方式，完善信貸管理制度;制定鼓勵鄉(xiāng)村銀行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)發(fā)展的政策，解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難的問題，激勵更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[2]。

（二）技術(shù)支持政策

技術(shù)支持政策即政府制定相關(guān)政策鼓勵相關(guān)部門提升對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)支持，構(gòu)建全方位、立體化、多層次的培訓(xùn)體系。開展創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，補貼培訓(xùn)費用，組織科技人員為農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)信息咨詢，讓農(nóng)民工獲取更多關(guān)于創(chuàng)業(yè)方面的知識，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力。

（三）服務(wù)支持政策

服務(wù)支持政策需要政府充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用，搭建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提供各種信息服務(wù)和政策咨詢，從農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期到項目實施到后期經(jīng)營給予“一站式”服務(wù)，同時發(fā)揮行政服務(wù)機構(gòu)的決策幫扶和協(xié)調(diào)組織作用，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供各種服務(wù)支持，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的需要。

（四）環(huán)境支持政策

環(huán)境支持政策即政府出臺的有關(guān)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策。具體表現(xiàn)為加大對農(nóng)村道路、水力、電力、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)的投入，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供便利的交通，有利于集中發(fā)展的場地;為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供信息來源，降低信息獲取成本，提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

三、當(dāng)前政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的作用

國務(wù)院于2015年6月發(fā)布的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》中提出的降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻、落實定向減稅和普遍性降費政策、加大財政支持力度、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)以及完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起到了良好的助推作用。

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻降低激起農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情

降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻這項政策措施，主要是通過對商事制度的改革來減少審批事項、便捷審批程序，讓農(nóng)民工順利完成創(chuàng)業(yè)的起步階段。這項措施具有很強的針對性，特別是一址多照、集群注冊等措施不但使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情不減，反而激起了之前因復(fù)雜審批手續(xù)而放棄創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民再次創(chuàng)業(yè)意愿。

（二）稅費降低激發(fā)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)活力

定向減稅和普遍性降費政策是針對農(nóng)民工創(chuàng)辦的小微型企業(yè)量身定做的，不僅減除了農(nóng)民工創(chuàng)辦小微企業(yè)的繳稅負擔(dān)、激發(fā)了農(nóng)民工小微企業(yè)的生存活力，而且使農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化，使這些小微企業(yè)切實受到法律的保護，得到政策的扶持和引導(dǎo)，得以順利開展。

（三）財政支持降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本

加大財政支持力度即充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，對于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也產(chǎn)生了強有力的推動作用。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金啟動困難，財政通過設(shè)立并投放一系列貸款、補貼等支農(nóng)惠農(nóng)資金，來鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合國家發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性，與此同時也促進了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

（四）金融服務(wù)幫扶農(nóng)民工順利貸款

強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供啟動資金的貸款融資服務(wù)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)啟動資金需求量巨大，僅靠政府財政支持無法解決實質(zhì)問題，還需要社會及民間資本、基金等予以大力支持。這項政策完善并簡化了農(nóng)民小額貸款的手續(xù)，擴大了貸款的擔(dān)保抵押范圍，讓農(nóng)民可以順利貸款，使創(chuàng)業(yè)項目成功啟動。

（五）建立創(chuàng)業(yè)園營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍

完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)享受到了一系列配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和相應(yīng)的服務(wù)。此外，創(chuàng)業(yè)園的建立可以使產(chǎn)業(yè)形成集群的規(guī)模效應(yīng)，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)可以充分享受產(chǎn)業(yè)集群帶來的創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)業(yè)園帶來的創(chuàng)業(yè)便利，順利創(chuàng)業(yè)。

四、加大政策執(zhí)行力度的對策建議

雖然國家和各省市圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”相繼出臺了一系列鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但從總體看，一些政策執(zhí)行不到位使其效果沒有得到發(fā)揮，降低了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。而政策執(zhí)行的有效與否關(guān)系到整個政策的成敗，因此政府要加大政策執(zhí)行力度 [3]。

首先加大政策宣傳力度，通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等各種媒介進行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，讓廣大農(nóng)民工深入了解和認識國家制定的各項惠農(nóng)政策，在社會營造一個良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面，激勵更多有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其次加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。各級政府部門工作人員應(yīng)自覺接受公眾和媒體的監(jiān)督，并將農(nóng)民工是否滿意作為考核各級政府農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行結(jié)果的最終標(biāo)準(zhǔn)。最后，加強對政策執(zhí)行人員的選拔和培養(yǎng)。由于政策執(zhí)行過程中所面對的問題和要處理的關(guān)系非常復(fù)雜，這就需要政策執(zhí)行人員隊伍具有較高的素質(zhì)和較強的執(zhí)行能力，確保農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策能夠正常執(zhí)行。

總之，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)離不開政策的支持，為確保政策的順利執(zhí)行，政府應(yīng)高度重視對政策的宣傳工作， 加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督，確保政策在受眾群體中的影響力，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策發(fā)揮其應(yīng)有效果，深入推動我國“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)業(yè)”發(fā)展的新局面。

【參考文獻】

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