孫經(jīng)緯

【摘 要】鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是有效增加農(nóng)民收入，加快現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施。只有進一步建立健全農(nóng)村土地利用機制，加強土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)機制，同時做好土地流轉(zhuǎn)政策的后續(xù)監(jiān)督工作，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能得以順利開展。

【關(guān)鍵詞】土地流轉(zhuǎn);宏觀調(diào)控;監(jiān)督

近年來，政府多次出臺相關(guān)政策鼓勵承包經(jīng)營權(quán)進行公開流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。雖然政府的政策鼓勵和市場發(fā)展的需求，使各地在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中有了不同程度的發(fā)展，但在推動過程中還是存在著一些問題制約著我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，阻礙了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進程，影響了農(nóng)民收入的提高。基于此問題，如何突破農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的困境，應(yīng)從以下幾方面著手。

一、建立健全農(nóng)村土地利用機制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的目的是為了農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。所以在流轉(zhuǎn)的過程中，我們必須進行科學(xué)合理的規(guī)劃，各級地方政府要從實際情況出發(fā)，編制有利于農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)村發(fā)展的各類規(guī)劃，從而引導(dǎo)農(nóng)村土地科學(xué)、有序、合理流轉(zhuǎn)。

一方面要科學(xué)編制流轉(zhuǎn)規(guī)劃，提高土地利用效率。土地流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)因地制宜，符合各地區(qū)的實際情況，不能“一刀切”，盲目地制定土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。而且土地流轉(zhuǎn)還要考慮土地的可持續(xù)利用，必須保證流轉(zhuǎn)出的土地原有的農(nóng)業(yè)用途，保護土地的持續(xù)生產(chǎn)力。土地流轉(zhuǎn)的目的主要是擴大農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本，提高土地的利用效率，通過對土地規(guī)模化的經(jīng)營管理，用有限的土地資源上滿足我國龐大人口對農(nóng)產(chǎn)品的需求。因此土地流轉(zhuǎn)必須以優(yōu)化資源配置為首要原則，做到有利于農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素的結(jié)合。要統(tǒng)籌考慮、合理安排農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地的規(guī)劃，防止土地利用的無序化，不浪費一分土地，提高土地的利用效率。

另一方面要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。農(nóng)村土地的自由流轉(zhuǎn)并不能完全依賴市場，由于市場機制本身存在缺陷，無法兼顧到效率與公平，這就需要政府通過宏觀調(diào)控進行干預(yù)，例如可以運用經(jīng)濟、法律、行政等手段來協(xié)調(diào)與管理農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，從而保證公平與效率的雙重目標(biāo)得以實現(xiàn)。此外政府還要做好鄉(xiāng)村的道路、水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的環(huán)境，吸引外來投資，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

二、加強土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)機制

對于轉(zhuǎn)出戶的管理與服務(wù)而言，一方面要加強對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。在土地流轉(zhuǎn)過程中，充分利用各種媒體，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，逐步消除農(nóng)民的傳統(tǒng)思想觀念。要大力宣傳相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部懂法、知法、用法。要通過典型案例，讓廣大農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)可以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實實在在的利益，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，加快土地流轉(zhuǎn)。另一方面，要健全農(nóng)村社會保障體系。加強以農(nóng)村最低生活保障、社會保險等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會保障功能，減輕農(nóng)民對土地的過度依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟功能。同時，扶持有能力、有意向的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供專項資金支持或者降低他們的貸款利率，變就業(yè)為創(chuàng)業(yè)。還可以加強對農(nóng)村青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓土地不再是他們唯一的收入來源。

對于轉(zhuǎn)入戶而言，一個重要措施是加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，從水利、電力、道路等生產(chǎn)條件入手，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造有利條件?？h財政可以從每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金中安排一定比例的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對土地連片流轉(zhuǎn)面積達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，經(jīng)相關(guān)部門核查無誤，按一定標(biāo)準(zhǔn)予以土地流轉(zhuǎn)的政策補助。同時，還要做好轉(zhuǎn)入戶的風(fēng)險防范工作。在資金支持方面，政府要與各類金融機構(gòu)積極協(xié)作，加快制定針對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體貸款優(yōu)惠的具體辦法，把農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點對象之一，為規(guī)模大、資信好、實力較強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年安排專項信貸資金，解決其生產(chǎn)經(jīng)營資金不足問題。

三、做好土地流轉(zhuǎn)政策的后續(xù)監(jiān)督工作

首先，尊重農(nóng)民意愿，不得強迫土地流轉(zhuǎn)。堅持依法自愿有償原則，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，切實維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位。切實做到“三個不得”：不得改變土地集體所有性質(zhì)，用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。只有這樣，才能使農(nóng)民有轉(zhuǎn)出土地的意愿，在家庭承包的基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。

其次，嚴(yán)懲土地流轉(zhuǎn)中的違法行為?！皼]有規(guī)矩不成方圓”，要想切實做好土地流轉(zhuǎn)工作，必須不斷完善與土地流轉(zhuǎn)工作相關(guān)的制度，對各級相關(guān)工作人員要加大監(jiān)督管理。依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，對于容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，要用制度把好關(guān)，建立健全流轉(zhuǎn)登記制度、土地權(quán)證辦理制度、流轉(zhuǎn)后土地使用監(jiān)管制度、糾紛調(diào)解及仲裁制度等，關(guān)鍵是要抓好制度落實，以制度規(guī)范相關(guān)工作人員的行為，降低違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生的可能。加大對在土地流轉(zhuǎn)政策落實中工作人員失職瀆職行為的責(zé)任追究，提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識。

再次，將土地流轉(zhuǎn)工作納入政府績效考核體系。評價考核各基層政府在土地流轉(zhuǎn)中的作用，評價主體以上級政府、農(nóng)戶和承包戶三方為主，并重點參考農(nóng)戶和承包大戶的意見，評價標(biāo)準(zhǔn)可以包括以下幾個方面：對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的宣傳效果、糾紛出現(xiàn)的數(shù)量及糾紛處理率，處理的時效性，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與比例等。將具體的評價指標(biāo)進行量化，使其具有可操作性，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部落實土地流轉(zhuǎn)政策的工作成果進行全面評價，并將績效考核的結(jié)果作為干部的獎懲體系的一部分，從而鼓勵與督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部做好土地流轉(zhuǎn)工作。

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