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        我國(guó)土地空間權(quán)管理探討

        2016-12-01 16:13:08趙劍橋
        法制與社會(huì) 2016年32期
        關(guān)鍵詞:土地

        摘 要 伴隨著城市化進(jìn)程的加速,人類對(duì)土地的利用由平面向縱深化方向發(fā)展,產(chǎn)生土地空間權(quán)。目前,我國(guó)土地空間權(quán)管理中還存在許多問(wèn)題,為此,本文建議通過(guò)合理有償使用土地空間、建立規(guī)范的土地空間產(chǎn)權(quán)登記制度、建立三維地籍管理系統(tǒng)等措施,以加強(qiáng)土地空間權(quán)管理。

        關(guān)鍵詞 土地 空間權(quán) 土地登記制度

        作者簡(jiǎn)介:趙劍橋,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與電氣工程學(xué)院學(xué)生。

        中圖分類號(hào):D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.247

        我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期。隨著城市化進(jìn)程加速,城市人口逐漸增加,土地資源日益緊缺。而建設(shè)用地是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性物質(zhì)資源,當(dāng)前土地資源供給緊張,18億畝耕地紅線不可突破,土地資源立體分層次開發(fā)利用已成必然趨勢(shì),如在地面上修建高架公路、鐵路、橋梁,在地下修建地下商場(chǎng)、停車場(chǎng)和地鐵等。地表上下空間的開發(fā)利用成為提高城市土地利用效率、緩解城市中心密度、實(shí)現(xiàn)人車立體分流、擴(kuò)充基礎(chǔ)設(shè)施容量、減少環(huán)境污染、改善城市生態(tài)最為有效的途徑。目前,我國(guó)尚未建立土地空間權(quán)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中高層建筑越來(lái)越多,隨之而來(lái)分割居住主體越來(lái)越多,土地所有權(quán)、土地使用權(quán)與土地空間權(quán)的關(guān)系顯得極為密切,因此,完善土地空間權(quán)制度,具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

        一、土地空間權(quán)的內(nèi)涵

        (一)土地空間權(quán)的概念

        土地空間權(quán)是以土地之上一定范圍內(nèi)的空間或地表之下橫切—立體空間為客體而成立的不動(dòng)產(chǎn)權(quán),是對(duì)在一定空間上所設(shè)定的各種物權(quán)的綜合表述,而不是一種單獨(dú)的用益物權(quán) 。土地的延伸部分——上下空間也具有價(jià)值,但權(quán)利的行使不能影響地表權(quán)利人的合法權(quán)利。

        (二)國(guó)外土地空間權(quán)管理情況

        以立體方式利用土地,已成為世界范圍的普遍趨勢(shì)。在這一趨勢(shì)的帶動(dòng)下,空間權(quán)制度得以在各國(guó)法律上相繼建立。英美法系的美國(guó)、英國(guó)與大陸法系的法國(guó)、日本,都曾采納過(guò)土地所有權(quán)的傳統(tǒng)觀念,即絕對(duì)土地所有權(quán)理念,也就是土地所有權(quán)延伸至無(wú)限空間。不過(guò)事實(shí)證明這種制度阻撓了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,損害了公共利益。因此,各國(guó)逐漸對(duì)絕對(duì)土地所有權(quán)加以完善。法國(guó)通過(guò)允許他人享有特定空間的使用權(quán),限制土地所有權(quán)人的絕對(duì)土地所有權(quán)。日本在《民法典》中“區(qū)分地上權(quán)”,將地下或空間作為地上權(quán)的標(biāo)的。1922年,美國(guó)頒布了《空間讓與與租賃的成文法》,允許土地所有者將土地上空分割讓渡、租賃。我國(guó)可以借鑒各國(guó)的立法例,對(duì)空間權(quán)制度做出規(guī)定。

        二、加強(qiáng)土地空間權(quán)管理的意義

        (一)促進(jìn)資源利用

        我國(guó)人口眾多,土地資源稀缺。在城市化進(jìn)程中,外延式發(fā)展造成土地資源的浪費(fèi)。因此,建立、完善土地空間權(quán)制度,一方面有助于提高人們的“土地空間”意識(shí),保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益;另一方面能夠充分開發(fā)利用資源,合理使用每一方空間,集約節(jié)約使用土地。

        (二)減少社會(huì)矛盾

        隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,商品經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)達(dá),容易引發(fā)大量空間權(quán)歸屬糾紛。因此,建立、完善土地空間權(quán)制度,明確各種權(quán)利之間平面或立體的相互關(guān)系,對(duì)相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)加以規(guī)范,有利于在解決空間權(quán)糾紛時(shí)有法可依。

        (三)維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益

        我國(guó)實(shí)行土地公有制,因此土地的空間所有權(quán)也應(yīng)當(dāng)規(guī)定為公有 。國(guó)家健全土地空間權(quán)制度,通過(guò)有償出讓、租賃土地空間使用權(quán),收取相應(yīng)的出讓金、租金等,以維護(hù)土地所有者的合法權(quán)益。

        三、土地空間權(quán)管理中存在的問(wèn)題

        2007年10月1日頒布施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》明確規(guī)定:“建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立。新設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán),不得損害已設(shè)立的用益物權(quán)。”不過(guò)這一規(guī)定比較籠統(tǒng),其中對(duì)于土地空間權(quán)的管理仍存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面:

        (一)土地空間權(quán)的權(quán)利客體范圍不確定

        現(xiàn)有法規(guī)中對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)所及的上下范圍沒(méi)有明確規(guī)定。如在土地地下空間登記過(guò)程中,一般以地表建筑物可使用的最深建筑深度確定土地使用權(quán)利人對(duì)地下空間的使用范圍,而不同的建筑物深度不一,形成不同建筑物間地下空間的深度、寬度不一,這一現(xiàn)狀明顯影響了對(duì)地下空間使用的城市統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。

        (二)沒(méi)有統(tǒng)一的土地空間權(quán)管理機(jī)構(gòu)

        目前地下空間開發(fā)中涉及人防工程、地下交通設(shè)施、地下管廊建設(shè)、過(guò)街地道等,牽涉民防、交通、市政工程、建委等多個(gè)部門,各個(gè)部門相互之間缺乏溝通聯(lián)系,不能實(shí)現(xiàn)資料共享,無(wú)法進(jìn)行統(tǒng)一管理,造成對(duì)地下空間的無(wú)序使用、無(wú)序開發(fā),不能發(fā)揮最佳效益。

        (三)尚無(wú)土地空間開發(fā)管理的專門法律法規(guī)

        在土地空間開發(fā)利用以及相關(guān)管理制度方面,現(xiàn)行法律法規(guī)尚無(wú)專門立法 。正是由于沒(méi)有對(duì)地下空間開發(fā)原則、出讓辦法、空間深度的確定、價(jià)格的測(cè)算等內(nèi)容做出明確規(guī)定,相關(guān)部門也就無(wú)法進(jìn)行管理。

        (四)土地登記制度無(wú)法涵蓋土地空間權(quán)

        土地空間權(quán)登記法律制度能夠有效保護(hù)所有權(quán)和交易安全性。目前,人們投資意識(shí)增強(qiáng)、法律意識(shí)增強(qiáng),地下室、閣樓等地上、地下建筑進(jìn)一步市場(chǎng)化,但目前的土地登記制度無(wú)法解決它們的登記問(wèn)題。因?yàn)槲覈?guó)還沒(méi)有針對(duì)土地空間權(quán)登記進(jìn)行立法,僅在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了局部探索 。在當(dāng)前我國(guó)逐步建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的背景之下,應(yīng)當(dāng)重視土地空間權(quán)登記法律制度的規(guī)范和完善。

        四、加強(qiáng)土地空間權(quán)管理的建議

        (一)合理有償使用土地空間

        土地空間權(quán)產(chǎn)生于土地的立體利用過(guò)程中,因此要結(jié)合工作實(shí)際,從集約節(jié)約利用土地的角度出發(fā),全面考慮土地的上下空間資源,對(duì)土地空間的利用做出整體性、統(tǒng)籌性規(guī)劃。同時(shí),探索建立土地空間有償使用的制度,從區(qū)域、空間位置等因素入手,制定空間權(quán)使用價(jià)格評(píng)估辦法,建立收取標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)制,合理利用土地空間資源。有的專家指出,地下商業(yè)的土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)不能搞“一刀切”,政府應(yīng)盡早制定地下商鋪土地價(jià)值的評(píng)估機(jī)制,按區(qū)位、商圈成熟度、軌道交通接駁情況,制定各不同區(qū)位、不同營(yíng)商情況地下商鋪土地價(jià)值的評(píng)估辦法 。

        (二)建立規(guī)范的土地空間權(quán)登記制度

        土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地空間權(quán)可并存于同一土地的上下各層空間,權(quán)利人利用的空間必須是特定的,不能延伸至他人所享有、使用的空間范圍 。國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)土地登記申請(qǐng)的審核結(jié)果,以宗地為單位填寫登記簿、歸戶卡和權(quán)利證書。土地空間權(quán)利人依法辦理登記手續(xù),領(lǐng)取證書,保護(hù)權(quán)利人的合法利益。

        (三)建立三維地籍管理系統(tǒng)

        當(dāng)前的地籍是以二維空間數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)的,是二維的平面地籍。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,已不能全面反映區(qū)域空間內(nèi)土地利用的狀況,在保障土地使用者權(quán)益和為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面存在著一定的缺陷。而土地空間的開發(fā)利用使土地使用權(quán)客體由平面變成了立體。因此,建立三維地籍,對(duì)土地空間利用三維空間信息進(jìn)行記載,對(duì)土地利用的不同層面存在的權(quán)利進(jìn)行劃分和登記,從而提高土地利用集約程的程度,保障土地使用者的合法權(quán)益。

        綜上所述,加強(qiáng)土地空間權(quán)管理,建立健全土地空間權(quán)制度,合理開發(fā)利用城市土地空間,不僅有助于完善我國(guó)法律體系建設(shè),也是促進(jìn)城市發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的需要。

        注釋:

        付堅(jiān)強(qiáng)、徐瑋晶. 土地空間權(quán)及其相關(guān)概念辨析.學(xué)習(xí)與探索.2014(1).60.

        樊恒舒.我國(guó)土地空間權(quán)法律問(wèn)題探析.天津:天津商業(yè)大學(xué).2007.12.

        汪建.土地空間權(quán)登記法律問(wèn)題研究.重慶:西南政法大學(xué).2015.1.

        陳齊.廣州擬征地下空間土地出讓金 標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)最高.(2013-09-10)[2016-08-27].http://epaper.xkb.com.cn/view/884434.

        嵇健鋒.地下空間權(quán)研究.蘇州:蘇州大學(xué).2013.37.

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