徐豪

當(dāng)前，全國(guó)各地縣鄉(xiāng)換屆選舉正在進(jìn)行，9億多選民已經(jīng)或即將參加選舉。中國(guó)有近3000名全國(guó)人大代表，約270萬(wàn)名各級(jí)人大代表，他們由直接或間接選舉的方式產(chǎn)生，任期5年。而就在此次換屆選舉前，遼寧爆出拉票賄選案。

遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件。其中，遼寧45名拉票賄選的全國(guó)人大代表已被確定當(dāng)選無效，523名省人大代表涉及此案。按照遼寧省委關(guān)于開展遼寧拉票賄選案警示教育的安排，目前遼寧全省正在開展相關(guān)活動(dòng)。

遼寧省委原書記王珉、遼寧省委政法委原書記蘇宏章、遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)、遼寧省人大常委會(huì)原副主任鄭玉焯等4名省部級(jí)官員，都在審查通報(bào)中被點(diǎn)名與拉票賄選案有關(guān)。據(jù)遼寧省委巡視整改通報(bào)，拉票賄選不僅涉及遼寧省委、省人大等部分領(lǐng)導(dǎo)高層，還涉及省發(fā)改委、省法院等部門和大連、鞍山、朝陽(yáng)等重要地市。

今年已有16名廳級(jí)以上官員“落馬”

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，2016年以來，截至11月22日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的遼寧省“落馬”中管及省管干部（省管干部通常是指在地方任職的廳局級(jí)干部），就達(dá)到16名。這一數(shù)字在同期全國(guó)31個(gè)省份中排名第二，其中河南省以21名的數(shù)量居首位。

十八大以來，遼寧5名“落馬”的省部級(jí)干部中，有4名與拉票賄選案有關(guān)。遼寧省委原書記王珉，對(duì)“遼寧省有關(guān)選舉發(fā)生拉票賄選問題負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任”；遼寧省委政法委原書記蘇宏章“在民主推薦、選舉中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”；遼寧省人大常委會(huì)原副主任王陽(yáng)“搞拉票賄選等非組織活動(dòng)”；遼寧省人大常委會(huì)原副主任鄭玉焯“搞拉票賄選，授意他人做工作拉票”，“搞拉票賄選問題涉嫌破壞選舉犯罪”。

8月25日，遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)中提到，已對(duì)中央巡視組指出的幾個(gè)具體問題進(jìn)行了再次查處。一是對(duì)張家成、張小普等案件中涉及行賄買官人員重新進(jìn)行梳理，對(duì)已經(jīng)法院判決的張小普案中沒處理和處理不到位的行賄買官人員，按規(guī)定提出組織處理意見。二是省發(fā)展改革委、省法院和大連、鞍山、朝陽(yáng)等市認(rèn)真吸取沉痛教訓(xùn)，著力對(duì)拉票賄選、拉幫結(jié)派、違規(guī)用人等問題開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處相關(guān)問題，舉一反三、糾建并舉，堅(jiān)決杜絕此類問題的發(fā)生。

通報(bào)中提到的張家成，曾任遼寧省司法廳廳長(zhǎng)、省人大常委等職，去年9月已因受賄等問題被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)。張小普曾任遼寧省發(fā)改委副主任，去年10月因貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑15年。通報(bào)中說“省發(fā)展改革委、省法院和大連、鞍山、朝陽(yáng)等市認(rèn)真吸取沉痛教訓(xùn)”，傳遞出這些地方可能是重災(zāi)區(qū)的信息。

據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》9月18日?qǐng)?bào)道，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議選舉全國(guó)人大代表過程中，有45名當(dāng)選的全國(guó)人大代表拉票賄選，有523名遼寧省人大代表涉及此案。日前，沈陽(yáng)等14個(gè)市人大常委會(huì)和有關(guān)選舉單位決定接受涉案的丁坤等452人辭去遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)，阜新市人大常委會(huì)決定罷免李峰的遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)，其他涉案代表有的已經(jīng)在此前辭去代表職務(wù)，有的已調(diào)離本行政區(qū)，代表資格已經(jīng)終止。鐵嶺市人大常委會(huì)決定接受吳野松辭去遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)代表職務(wù)。

在上述523人名單中，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，遼寧省副省長(zhǎng)冮瑞亦在其中，冮瑞的姓名和簡(jiǎn)介截至11月23日還在遼寧省人民政府網(wǎng)站“政府領(lǐng)導(dǎo)”一欄；他曾長(zhǎng)期工作于本溪市，并擔(dān)任市委書記。名單中還有時(shí)任復(fù)旦大學(xué)黨委書記魏小鵬，他曾長(zhǎng)期在遼寧工作，擔(dān)任過營(yíng)口市委書記、大連理工大學(xué)黨委書記等職；10月12日，魏小鵬被免去復(fù)旦大學(xué)黨委書記職務(wù)。遼寧省人大常委會(huì)副主任、黨組書記李峰，其名字9月份已不在遼寧省人大常委會(huì)官網(wǎng)上副主任名單之列。鐵嶺市委原書記吳野松8月17日被宣布接受組織調(diào)查。

遼寧拉票賄選問題幾年前曾被通報(bào)

遼寧今年被公布的16名“落馬”官員中，遼寧省人大常委會(huì)原副主任鄭玉焯有一特殊之處，此前他未被通報(bào)“接受調(diào)查”，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站8月26日直接公布了立案審查結(jié)果，稱其已被“雙開”并移送司法機(jī)關(guān)。

這一情況比較少見，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，此前有這種“待遇”的，還有最初因涉嫌故意殺人落網(wǎng)的內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)原副主席趙黎平，他落網(wǎng)后被查出腐敗等問題。

生于1955年11月的鄭玉焯，歷任遼寧省交通廳副廳長(zhǎng)、廳長(zhǎng)，遼寧省財(cái)政廳廳長(zhǎng)等職。2013年1月，他當(dāng)選遼寧省人大常委會(huì)副主任。同一時(shí)間，另一涉拉票賄選的落馬“老虎”王陽(yáng)，也由廳局級(jí)升為省部級(jí)，當(dāng)選遼寧省人大常委會(huì)副主任，他此前是阜新市委書記。王陽(yáng)在2016年3月16日被中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、接受組織調(diào)查。

遼寧拉票賄選問題至少在2014年就被曝光于公眾視野，十八大后中央巡視組首次巡視遼寧反饋意見以及遼寧隨后發(fā)布的巡視整改報(bào)告中，都有提及。中央巡視組指出遼寧“干部任用領(lǐng)導(dǎo)打招呼、拉票跑要之風(fēng)較為突出”，要求省委吸取換屆選舉工作的教訓(xùn)，堅(jiān)決查處拉票賄選，杜絕類似問題再次發(fā)生。遼寧省委在整改報(bào)告中稱，全省排查出選人用人不正之風(fēng)和拉票賄選等問題線索572件，并對(duì)選舉全國(guó)人大代表中違反紀(jì)律的問題整改自查。

時(shí)任遼寧省委書記王珉曾表態(tài)說，中央巡視組的反饋意見，客觀評(píng)價(jià)了我省近年來的工作，同時(shí)嚴(yán)肅指出了我們?cè)趫?zhí)行黨的政治紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定反對(duì)“四風(fēng)”、干部選拔任用方面存在的突出問題，一針見血、切中要害，并提出了整改的意見建議，完全符合遼寧實(shí)際。今年3月4日，調(diào)任十二屆全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)副主任委員的王珉，被宣布“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查”。

遼寧也是中央巡視首輪“回頭看”的4個(gè)省份之一，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》對(duì)此報(bào)道時(shí)，也曾關(guān)注過“拉票賄選”問題。

在前述遼寧省委關(guān)于巡視“回頭看”整改情況的通報(bào)中提及的“認(rèn)真吸取沉痛教訓(xùn)”的部門和地市，據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者統(tǒng)計(jì)，今年以來，大連已經(jīng)有4名省管干部“落馬”，其他部門和地市未有省管干部“落馬”。

遼寧省人大常委會(huì)“用時(shí)”一個(gè)半月恢復(fù)正常

9月13日，臨時(shí)召開的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議，讓遼寧賄選案正式進(jìn)入公眾視線。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江要求，在嚴(yán)肅查處的同時(shí)，必須高度警醒、吸取教訓(xùn)、引為鏡鑒。

會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于遼寧省人大選舉產(chǎn)生的部分十二屆全國(guó)人大代表當(dāng)選無效的報(bào)告，確定45名全國(guó)人大代表當(dāng)選無效。會(huì)議表決通過了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于成立遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組的決定，決定成立籌備組，負(fù)責(zé)籌備遼寧省十二屆人大七次會(huì)議的相關(guān)事宜。籌備組是代行省人大常委會(huì)部分法定職權(quán)的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。

會(huì)議完成各項(xiàng)表決事項(xiàng)后，張德江委員長(zhǎng)發(fā)表講話。他說，遼寧拉票賄選案是新中國(guó)成立以來查處的第一起發(fā)生在省級(jí)層面、嚴(yán)重違反黨紀(jì)國(guó)法、嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)重違反組織紀(jì)律和換屆紀(jì)律、嚴(yán)重破壞人大選舉制度的重大案件，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)，觸碰了中國(guó)特色社會(huì)主義制度底線和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政底線。依紀(jì)依法徹查和處理遼寧拉票賄選案，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，維護(hù)了人民代表大會(huì)制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，維護(hù)了社會(huì)主義法治的權(quán)威和尊嚴(yán)。

8月28日和9月1日，遼寧省委兩次召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議。會(huì)上，省委常委和省人大常委會(huì)、省政府、省政協(xié)黨組負(fù)責(zé)同志分別圍繞遼寧拉票賄選案，講認(rèn)識(shí)、談體會(huì)，找差距、說教訓(xùn)。9月3日，遼寧省委召開遼寧拉票賄選案查處有關(guān)情況通報(bào)會(huì)。9月7日，省委再次召開專題通報(bào)會(huì)，向老領(lǐng)導(dǎo)老同志通報(bào)遼寧拉票賄選案查處有關(guān)情況。9月14日，遼寧省委中心組（擴(kuò)大）舉行專題學(xué)習(xí)會(huì)議，表示要深刻吸取遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)，舉一反三、認(rèn)真整改。3天后，遼寧省十二屆人大七次會(huì)議籌備組第一次會(huì)議在沈陽(yáng)舉行，會(huì)議要求做好對(duì)代表的警示教育，讓全體代表深刻認(rèn)識(shí)遼寧拉票賄選案帶來的惡劣影響和嚴(yán)重危害。9月19日，遼寧省第十二次黨代會(huì)代表選舉工作會(huì)議上，遼寧省委書記李希再次表態(tài)，“深刻吸取遼寧拉票賄選案慘痛教訓(xùn)、凈化和營(yíng)造良好政治生態(tài)”。

9月20日，遼寧召開全省警示教育大會(huì)，深刻反思遼寧拉票賄選案的沉痛教訓(xùn)，對(duì)全省深入開展警示教育進(jìn)行全面安排部署。據(jù)《遼寧日?qǐng)?bào)》報(bào)道，這次會(huì)議是遼寧近年來召開的層次最高、規(guī)模最大的一次重要會(huì)議。此后，遼寧省全省范圍內(nèi)開始陸續(xù)召開關(guān)于深刻汲取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)專題民主生活會(huì)或警示教育會(huì)，最近一次是遼寧省政協(xié)黨組11月2日舉行“深刻吸取遼寧拉票賄選案沉痛教訓(xùn)”專題民主生活會(huì)。

11月1日，遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議。大會(huì)舉行了兩次全體會(huì)議，第一次全體會(huì)議表決通過了遼寧省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議選舉省第十二屆人大常委會(huì)委員和通過省第十二屆人大各專門委員會(huì)組成人員人選辦法。第二次全體會(huì)議選舉產(chǎn)生了31名省十二屆人大常委會(huì)委員，通過了84名省人大各專門委員會(huì)組成人員，完成了補(bǔ)選遼寧省人大常委會(huì)委員和補(bǔ)充省人大專門委員會(huì)組成人員的任務(wù)。此次大會(huì)強(qiáng)調(diào)，“要用實(shí)際行動(dòng)肅清拉票賄選案的惡劣影響”。

至此，無法履行職責(zé)的遼寧省人大常委會(huì)才恢復(fù)正常。