楊天

首席信息官不是一個技術官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。

近幾個月來，上海市浦東新區(qū)科經委黨組副書記、副主任張愛平比以前更加忙碌。這都源于他的新身份——浦東新區(qū)首席信息官辦公室主任、科經委首席信息官。

2016年5月16日，上海市浦東新區(qū)正式啟動政府CIO（首席信息官）試點工作。副區(qū)長王靖擔任區(qū)級CIO，另外，在新區(qū)區(qū)府辦、經信委、環(huán)保局、衛(wèi)計委、市場監(jiān)管局、建交委、文廣局、規(guī)土局和城管執(zhí)法局等9家單位設立部門CIO，希望借此突破浦東在電子政務建設中面臨的瓶頸。

這一舉措，被視作浦東新區(qū)這個中國改革開放的排頭兵在“互聯網+”時代下積極探索推動政府職能轉變的制度性安排。

不僅是一個職位，更是一套制度體系

2016年5月6日，浦東新區(qū)組織了400多位副局級以上領導干部在黨校進行了為期一天半的培訓，內容是推動政務信息共享。此次培訓，四套班子成員基本上全部參加，其力度在浦東新區(qū)前所未有。時任上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在開班動員會上提出，“浦東必須掀起政務信息化第二次浪潮”。

浦東新區(qū)環(huán)保局副局長閔慶峰參加了這個培訓班，“當時只是作為門外漢去聽聽，沒想過這事會和自己有什么聯系?！彼诮邮堋镀謻|時報》采訪時表示。

可不久之后，閔慶峰成了浦東政務信息化浪潮的“弄潮兒”之一。

2016年5月16日，浦東新區(qū)區(qū)委組織部正式召開了首批政府首席信息官試點單位集體談話會，包括張愛平、閔慶峰在內的9位職能部門負責人成為首批政府CIO。而這9個職能部門，都是在自貿區(qū)語境下，與市場監(jiān)管關系最密切的部門。

“政府首席信息官的設置，不僅僅是一個職位，更應該是一套完整的制度體系?！倍嗄陱氖码娮诱昭芯康膹偷┐髮W副教授鄭磊對《瞭望東方周刊》說。

《浦東新區(qū)建立首席信息官制度的方案》中，對于政府CIO制度的組織架構作出了明確規(guī)定，其組織架構包含4個層級：戰(zhàn)略決策層、管理執(zhí)行層、議事咨詢層和各職能部門支撐層。

戰(zhàn)略決策層即區(qū)層面CIO，由區(qū)領導擔任;管理執(zhí)行層即區(qū)CIO辦公室，為協(xié)助區(qū)CIO開展日常工作的執(zhí)行機構設在經信委;職能部門支撐層在各委辦局設立部門CIO，由分管信息化的領導兼任，并指定專人（團隊）負責本部門支撐CIO制度的相關工作;議事咨詢層包括聯席議事協(xié)調機構（CIO委員會）及決策咨詢機構（專家咨詢委員會）。

新上任的區(qū)環(huán)保局CIO閔慶峰正在推動局內的數據梳理歸集、信息資源目錄編制，并把一些重點信息系統(tǒng)與全區(qū)在建的政務云數據中心進行數據交換，同時梳理環(huán)保局與其他委辦局和上級單位的信息資源共享需求。

這也是新區(qū)首批部門CIO目前的主要工作。在CIO辦公室編寫的工作細則中，明確規(guī)定各部門CIO的工作都要納入績效考核管理。

張愛平告訴本刊記者，除了平時各司其職，各部門的首席信息官們每兩月左右還要召開一次例會。例會由區(qū)級CIO召集，迄今已開過三次，每次都要討論1～2個涉及信息化的重大議題。

在第二次例會上，浦東新區(qū)新起草的一系列關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒的文件引發(fā)了CIO們的熱烈討論。會后，閔慶峰還和張愛平繼續(xù)討論，是否可以把環(huán)保局的幾件事情都列入聯合獎懲。

張愛平介紹說，過去，對于這樣的文件，一般會先制訂征求意見稿，然后下發(fā)到各相關部門提出修改意見。

首席信息官是站在技術和管理中間的人，深諳業(yè)務工作，同時要能和技術對話

“但真正執(zhí)筆的并不一定是相關委辦局的領導，而是下面業(yè)務處室的工作人員。領導們的真實意見往往沒有很好地反映出來。”張愛平說。

在張愛平看來，采取CIO專題例會的形式，一定程度上杜絕了以往在政府部門會議上常見的“代會”現象，很好地避免了信息的衰減。另一方面，在會上，CIO們的興奮點和注意力高度集中，更容易碰撞出思想的火花。

自貿區(qū)時代的新課題

張愛平說，浦東新區(qū)在全國推行電子政務和信息化建設較早，政府的信息化辦公早已不是新鮮事，但由于過去“部門應用先行”的建設理念重點強化了各部門自身的信息化系統(tǒng)，部門之間的各種網絡和系統(tǒng)卻沒有實現一體化。

“這導致信息孤島、信息壁壘普遍存在，顯然已不符合發(fā)展潮流，也不能滿足實際應用的要求?！睆垚燮秸f。

如何破解政府信息共享的難題？浦東其實一直在探索。

“2007年左右，國內對于政府首席信息官制度曾有一波熱烈的討論?！编嵗谡f。

當年，國外已實踐多年的政府首席信息官制度，對于中國來說還是個比較陌生和時髦的概念。

張愛平向本刊記者透露，正是在2007年左右，浦東新區(qū)曾與這個“時髦”擦肩而過。

2007年下半年，在浦東推進“電子政府”建設的背景之下，浦東新區(qū)經濟和信息化委員會、原浦東新區(qū)區(qū)委組織部（人事局）曾聯合開展了關于政府CIO制度的調研。調研組聽取了原國務院信息辦、原上海市信息委、區(qū)委、區(qū)政府相關職能部門以及有關研究機構的意見，并形成了一份詳細的調研報告。張愛平正是這份報告的主要執(zhí)筆人之一。

遺憾的是，這份包含整套政府CIO制度設計的報告被長期擱置。

張愛平認為，除了區(qū)域、部門調整等客觀因素的制約之外，當時對于CIO制度重要性和必要性的認知還存在嚴重不足。

改變的時機終于在九年后到來。

從事了多年信息化工作的張愛平敏銳地感覺到，最近兩三年，與信息化直接相關的“國字頭”文件比過去二三十年都多，就在2016年9月底，國務院又發(fā)布了《關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》?！斑@充分顯示了本屆政府對于信息化的重視。”張愛平說。

張愛平在向本刊記者介紹浦東此次設立政府首席信息官制度的背景時，幾乎言必提“自貿區(qū)”。

事實上，自三年前浦東新區(qū)進入自貿區(qū)時代以來，減少審批、加強事中事后監(jiān)管成為制度創(chuàng)新的趨勢。政府提出了“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的新要求，由此，部分審批事項取消后，在審批和監(jiān)管之間的“信息斷裂帶”極易出現，信息共享的重要性日漸凸顯。

2015年，浦東新區(qū)啟動了“政務云”工程建設。目前，其體系已經覆蓋全區(qū)絕大多數部門、街鎮(zhèn)和園區(qū)，支撐著網上政務大廳、綜合監(jiān)管平臺等30個綜合性平臺的有效運轉。這成為政府首席信息官制度得以在浦東順利實施的基礎保障。

2015年下半年，在浦東新區(qū)部署的一系列重大事項中，政府首席信息官制度的建立重新被提上議事日程。

鄭磊參與了新一輪的課題研究。他和他的團隊花了近半年的時間，總結了國內外經驗，在政府首席信息官的制度設計、如何處理其與其他部門之間的關系等方面給出了具體建議。

“過去政府的信息化缺少統(tǒng)籌，缺少頂層架構。信息部門僅僅被當作一個技術部門，層級較低，邊緣化現象嚴重。而實際上，技術是個催化劑，信息部門和業(yè)務部門如能完美融合，就可以大大提高工作效率。”鄭磊分析說。

必須把技術和管理融合起來

2009年3月5日，34歲的維韋克·孔德勞被當時剛剛入主白宮的奧巴馬選中，擔任美國聯邦政府首席信息官。

這個美籍印度裔的年輕人，擁有馬里蘭州大學的信息科技碩士學位，之前曾在弗吉尼亞州商業(yè)與科技部擔任助理秘書，后又擔任哥倫比亞特區(qū)的首席技術官，是個典型的技術與管理雙料人才。

“政府首席信息官不是純技術官員，他必須把技術和管理融合起來，具備互聯網思維，這樣的人才并不好找?！编嵗谡f。

在《信息技術管理改革法》中，美國政府詳細規(guī)定了首席信息官應當具備的一些核心能力，如卓越的領導能力、溝通能力、人際交流技能;在復雜的合作和協(xié)作環(huán)境中游刃有余地發(fā)揮作用的能力;敏感、誠實、聰明、判斷力強、戰(zhàn)略思維能力強，等等。

此次，在試點單位選擇政府首席信息官時，浦東新區(qū)也有著自己的考量。

“此次9個部門的CIO并沒有很強的IT背景。這說明，浦東在探索政府首席信息官的選用時，并沒有把這個人的技術背景作為最重要的考量，而是從區(qū)域發(fā)展和政府職能轉變的角度去尋找合適的人選?！睆垚燮秸f。

鄭磊也認為，在技術和業(yè)務無法兼得的情況下，業(yè)務能力在CIO的選拔上顯得更為重要。

“首席信息官不是一個技術官，而是要把信息這一決策和行政的基本要素很好地管理起來。他是站在技術和管理中間的人，深諳業(yè)務工作，同時要能和技術對話?！编嵗谡f。

對于部門CIO的選任，浦東新區(qū)明確提出了三方面的要求：一是要有全局性的戰(zhàn)略思維能力，二是要有較強的公共管理創(chuàng)新能力，三是要有信息化和業(yè)務工作的融合協(xié)同能力。

浦東新區(qū)9個部門的CIO都是從現有部門的副職中選任的，他們或是分管該部門的信息化工作，或是對信息化較為敏感。用張愛平的話說，就是要“潮”一點。