關(guān)云鵬

摘要：依照習(xí)總書(shū)記“一帶一路”的構(gòu)想，著眼于內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，落實(shí)王君書(shū)記出訪俄羅斯后提出的指示，本文從資源豐富、政府重視、地緣因素、互利共贏等方面分析了當(dāng)前對(duì)俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源合作勘查開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)所在，指出了俄羅斯礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的特點(diǎn)，并提出了內(nèi)蒙古與俄羅斯外貝加爾合作勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；俄羅斯；外貝加爾；勘查開(kāi)發(fā)

Abstract： The conception of the Belt and Road in accordance with Uncle Xi，focusing on the strategy of inner Mongolia opening to the North，implementing the proposed instructions of Secretary Wang Jun visited Russia，this paper studies into the rich resources，governmental attentions，geopolitical factors，win-win to others，points out the advantages of investing in prospecting and development of Russian Transbaikal mineral resources，and raises issues for the characteristics of Russian mineral resources management laws and regulations. The paper then proposes policy suggestions for the prospecting and developing of mineral resources in Russian Transbaikal cooperation with Inner Mongolia.

Key words： inner Mongolia； Russia； Transbaikal； prospecting and developing

引言

依照習(xí)總書(shū)記“一帶一路”的構(gòu)想，著眼于內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開(kāi)放戰(zhàn)略，落實(shí)王君書(shū)記出訪俄羅斯后提出的“關(guān)于外貝加爾邊疆區(qū)合作勘查開(kāi)發(fā)石油天然氣和別列佐夫鐵礦、諾永達(dá)拉果鉛鋅礦等事宜”的指示，為合作勘查開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源提供了政治保障。

近年來(lái)隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，對(duì)資源的需求不斷釋放，資源瓶頸狀況進(jìn)一步凸顯，今后一個(gè)時(shí)期資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約影響不容忽視，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開(kāi)展國(guó)際能源合作將成為重要途徑之一，從資源豐富、政府重視、地緣因素、互利共贏等幾個(gè)方面考慮，內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯外貝加爾邊疆地區(qū)的合作勢(shì)在必行[1]。

1. 優(yōu)勢(shì)

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)屬于俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)，由赤塔市、阿金斯克布里亞特自治區(qū)、紅石市、外貝加爾斯克、涅爾琴斯克扎沃德區(qū)、普里阿爾貢斯克區(qū)等6個(gè)聯(lián)邦主體組成。面積43.15萬(wàn)平方公里，占俄羅斯領(lǐng)土總面積的2.5%，位于亞歐大陸的中心地帶。該區(qū)的西部為布里亞特共和國(guó)，西北部為伊爾庫(kù)茨克州，東北部為薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)，東部為阿穆?tīng)栔荩瑬|南部與中國(guó)、蒙古國(guó)相鄰。

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)前中生代構(gòu)造單元屬西伯利亞板塊，板塊內(nèi)有穩(wěn)定區(qū)和構(gòu)造增生（褶皺）帶兩部分。中生代屬濱太平洋構(gòu)造帶。外貝加爾邊疆區(qū)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，如黑色金屬、有色金屬、貴重金屬、稀有金屬、螢石、煤、寶石、礦泉水及多種建筑裝修用材料。在整個(gè)俄羅斯礦產(chǎn)開(kāi)采三百年的歷史上，外貝加爾邊疆區(qū)一直被當(dāng)作一個(gè)礦業(yè)大省看待。外貝加爾邊疆區(qū)實(shí)際上開(kāi)采著整個(gè)俄羅斯的鈾，2/3的鎢、鉭，1/2的螢石和1/3的鉬。外貝加爾邊疆區(qū)鐵礦石產(chǎn)地集中在北部地區(qū)，該地區(qū)還出產(chǎn)銅、鈦、磁鐵礦、鉬礦等。西部和北部地區(qū)生產(chǎn)大量的煤礦石。黃金、鋅鉛礦石的礦層多分布于中部和南部地區(qū)。

1.1 資源豐富是雙方合作的物質(zhì)前提

外貝加爾邊疆區(qū)的發(fā)展前景首先要依靠對(duì)豐富的礦產(chǎn)及其他資源的開(kāi)發(fā)。為了發(fā)展有色和黑色金屬工業(yè)，北部準(zhǔn)備對(duì)大型原料基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。鐵礦和其他礦產(chǎn)儲(chǔ)量超過(guò)250億噸。邊疆區(qū)礦區(qū)的有色金屬的主要成分是銅。邊疆區(qū)有4個(gè)銅礦區(qū)被列入國(guó)家平衡表當(dāng)中，其中烏多坎銅礦石礦區(qū)蘊(yùn)藏量超過(guò)2200萬(wàn)噸。金礦的基本儲(chǔ)備集中在塔謝耶夫、達(dá)拉孫、伊塔金、克柳切夫、巴列以及其他礦產(chǎn)地，總量超過(guò)1千噸。邊疆區(qū)內(nèi)共有845個(gè)礦區(qū)被列入國(guó)家平衡表，礦藏總價(jià)值約達(dá)3萬(wàn)億美元。但該區(qū)的礦藏只有30%被人們所認(rèn)知。因此，俄方希望能夠邀請(qǐng)中國(guó)的公司一同對(duì)該區(qū)進(jìn)行勘查開(kāi)發(fā)。在過(guò)去的5年，中俄合作過(guò)程中邊疆區(qū)的礦物資源開(kāi)采量增加了13倍，這樣的增長(zhǎng)速度在俄羅斯也是相當(dāng)快的。金的開(kāi)采總量（84噸）在俄羅斯也屬于領(lǐng)先地位。

1.2 政府重視是雙方合作的政治保障

為開(kāi)采邊疆區(qū)東南部豐富的礦產(chǎn)資源創(chuàng)造條件，即將建設(shè)納倫——盧戈肯鐵路（223千米），該鐵路的建設(shè)在國(guó)家與采礦冶金公司“諾里爾斯克鎳”合作的條件下完成。2015年～2017年將實(shí)現(xiàn)從哈蘭諾爾國(guó)營(yíng)區(qū)域發(fā)電站發(fā)射的高壓電輸電線路建設(shè)，該輸電線路將大大提高變電站對(duì)礦藏開(kāi)采源頭的電量供應(yīng)。

外貝加爾邊疆區(qū)政府準(zhǔn)備支持投資者，包括開(kāi)發(fā)外貝加爾地區(qū)礦藏的國(guó)外的投資者。特別是，開(kāi)發(fā)諾永達(dá)拉果鉛鋅礦區(qū)的大型項(xiàng)目、該項(xiàng)目的投資方是浙江臺(tái)州華天經(jīng)貿(mào)有限公司；以及開(kāi)發(fā)別列佐夫鐵礦區(qū)的大型項(xiàng)目，該項(xiàng)目的投資方是遼寧西洋集團(tuán)。今年中國(guó)大型企業(yè)“神華”同俄羅斯“基本元素”公司一同協(xié)商開(kāi)采煤礦區(qū)等投資項(xiàng)目[2]。

外貝加爾邊疆區(qū)政府在以克拉斯諾卡緬斯克市為中心，覆蓋相鄰的6個(gè)與中國(guó)接壤的地區(qū)，建設(shè)外貝加爾礦業(yè)冶金群。礦業(yè)冶金群成員為地區(qū)大型在運(yùn)營(yíng)采礦企業(yè)，包括外資企業(yè)，俄方也希望中方企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。建議在國(guó)家——個(gè)人合作伙伴的條件下進(jìn)行建設(shè)礦業(yè)冶金群，這樣可以為外貝加爾邊疆區(qū)大型采礦項(xiàng)目獲得有利條件。優(yōu)勢(shì)在于：具有大量的礦產(chǎn)原料基地（銅1100萬(wàn)噸，銀9900噸，鉛59萬(wàn)噸，金1600噸，鋅40萬(wàn)噸，鐵5億噸）?；A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展迅速（能源設(shè)施——露天煤礦、中央熱電站、電力網(wǎng)；交通設(shè)施——鐵路、硬面公路、航空）。打入亞太地區(qū)市場(chǎng)方便快捷（在中俄邊境和俄蒙邊境具有國(guó)際公路與鐵路過(guò)境點(diǎn)）?；A(chǔ)工業(yè)能力強(qiáng)（開(kāi)放式股份公司“普利阿爾貢斯克生產(chǎn)采礦化學(xué)聯(lián)合公司”、諾沃希羅金斯基采礦選礦聯(lián)合企業(yè)、日列肯斯基采礦選礦聯(lián)合企業(yè)）。

1.3 地緣因素是雙方合作的現(xiàn)實(shí)因素

外貝加爾邊疆區(qū)面積43.15萬(wàn)平方公里，占西伯利亞聯(lián)邦地區(qū)第3位，俄聯(lián)邦第12位。行政中心是赤塔市。邊疆區(qū)與布里亞特、伊爾庫(kù)斯克州、薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)和阿穆?tīng)栔菹噜?，南部與東南部距離蒙古和中國(guó)1.5公里。

外貝加爾邊疆區(qū)交通運(yùn)輸比較便利。西伯利亞鐵路和阿穆?tīng)柟愤B接俄羅斯東西部并且貫穿外貝加爾邊疆區(qū)，此外還有直達(dá)蒙古的鐵路和公路。M-55《赤塔——外貝加爾》公路與外貝加爾鐵路滿洲里支線將外貝加爾地區(qū)與中國(guó)東北部省份連接在一起，該鐵路通往中國(guó)最大的陸路口岸——滿洲里市。邊疆區(qū)與中國(guó)的邊境有4個(gè)口岸，其中包括俄羅斯最大的外貝加爾——滿洲里公路口岸和鐵路口岸，中俄陸路貨物交易幾乎60%都是通過(guò)這兩個(gè)口岸。與中國(guó)的交通十分便利。

1.4 互利共贏是雙方合作的目標(biāo)支撐

俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)政府給投資商提供了一系列稅收優(yōu)惠政策，包括外國(guó)投資商，正在外貝加爾邊疆區(qū)實(shí)行：所得稅稅率削減4.5%；財(cái)產(chǎn)稅稅率削減兩倍；提供長(zhǎng)達(dá)7年的投資稅收信貸（地區(qū)稅收部分）和其他優(yōu)惠。除此之外，邊疆區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)還要采取或?qū)⒁扇〉耐顿Y原則和措施有：通過(guò)邊疆區(qū)法律法規(guī)，保護(hù)投資商的權(quán)利和投資活動(dòng)支持機(jī)制；為配置生產(chǎn)和其他投資項(xiàng)目（工業(yè)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)），應(yīng)具備可用基礎(chǔ)設(shè)施；為解決投資問(wèn)題，應(yīng)具有投資商與邊疆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系的渠道，包括州長(zhǎng)在內(nèi)；設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，處理吸引投資和與投資商共事等工作。

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦法規(guī)《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)》，優(yōu)惠政策在外貝加爾邊疆區(qū)實(shí)行，對(duì)邊疆區(qū)居民的稅收和其他條件的優(yōu)惠政策，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的優(yōu)惠政策相似：頭五年所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和礦產(chǎn)開(kāi)采稅歸零；明顯降低統(tǒng)一社會(huì)稅率；簡(jiǎn)化海關(guān)手續(xù)、外國(guó)勞動(dòng)力輸入配額機(jī)制、連接電網(wǎng)程序等。

由此可見(jiàn)，通過(guò)該法規(guī)可在國(guó)家支持投資商方面起到革新作用。因此，為共同開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，取得俄羅斯歷史上史無(wú)前例的稅收和其他條件的優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)最大化的互利共贏。

2. 俄羅斯礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)的特點(diǎn)

2.1 礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)

2.1.1 礦產(chǎn)資源法

1995年3月3日頒布的聯(lián)邦法律第27號(hào)《礦產(chǎn)資源法》，經(jīng)過(guò)1999年2月10日第32號(hào)聯(lián)邦法律和2000年1月2日第20號(hào)聯(lián)邦法律的修改和補(bǔ)充，形成了《礦產(chǎn)資源法》的新版本。該版《礦產(chǎn)資源法》除序言外、共七章52條。該版《礦產(chǎn)資源法》序言闡述了礦產(chǎn)資源的概念，并且評(píng)述了該法所調(diào)整的法律關(guān)系的種類和法律適用范圍。

盡管這個(gè)《礦產(chǎn)資源法》版本已進(jìn)行了大量修改和補(bǔ)充，但這部法律并沒(méi)有因此而獲得根本改善，其中仍然缺乏清晰的、易于操作的程序機(jī)制，如它的許可證制度的操作程序缺乏透明度，幾乎完全沒(méi)有礦產(chǎn)企業(yè)活動(dòng)的調(diào)整規(guī)范。尤其是，其總的概念和絕大多數(shù)規(guī)則仍然建立在公法規(guī)范的基礎(chǔ)上，使礦產(chǎn)使用關(guān)系的實(shí)踐面臨重重障礙，對(duì)投資人來(lái)說(shuō)，依然存在制度風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。由此看來(lái)，法律調(diào)整的關(guān)鍵還在于立法者理念的修正，任何非客觀因素、非專業(yè)瑕疵都會(huì)使真正完善的法案難產(chǎn)。應(yīng)該說(shuō)，這一階段俄羅斯的立法者們?cè)凇皣?guó)家”和“市場(chǎng)”之間還沒(méi)有找到適當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)。

2.1.2 新版礦產(chǎn)資源法草案

2002年7月，俄羅斯總統(tǒng)普京在聽(tīng)取了議會(huì)代表們的建議后委托政府制定新版《礦產(chǎn)資源法》。2005年的新版《礦產(chǎn)資源法草案》已從原來(lái)的7章增加到14章，從先前的52條增加到125條，其內(nèi)容增加了1倍多，其中包含了從礦產(chǎn)資源勘查到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)工作的各個(gè)方面。

新版《礦產(chǎn)資源法草案》的主要目的是，在發(fā)展礦業(yè)和保障國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)有效控制的前提下，最大限度地創(chuàng)造透明的規(guī)范。比起俄羅斯《礦產(chǎn)資源法》，新版《礦產(chǎn)資源法草案》一個(gè)重要特點(diǎn)是體現(xiàn)了轉(zhuǎn)換關(guān)系模式的思想，在立法理念上有了重大突破，在很大程度上改變了礦產(chǎn)所有者和使用者之間的法律關(guān)系模式，即將國(guó)家和礦產(chǎn)使用者之間的管理性的許可關(guān)系轉(zhuǎn)換為合同性的法律關(guān)系。在有效合同的條件下，國(guó)家不能單方面撕毀合同，如出現(xiàn)糾紛只能通過(guò)法院解決。這一關(guān)系模式的轉(zhuǎn)換體現(xiàn)了立法者的理念包含了更多的市場(chǎng)因素，也使該法更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另外，對(duì)于外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)，必須引起注意的是，草案的第9條第2款規(guī)定了外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)法人和國(guó)際組織不能成為俄羅斯礦產(chǎn)資源的使用者。另一方面，該條款的設(shè)計(jì)旨在減少外國(guó)法院和國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)在能源合作中出現(xiàn)糾紛時(shí)的管轄權(quán)。

2.1.3 聯(lián)邦主體礦產(chǎn)資源法

聯(lián)邦主體的礦產(chǎn)資源立法通常以聯(lián)邦法律為基礎(chǔ)，但它們?nèi)跃哂凶约旱奶攸c(diǎn)。它們既是俄聯(lián)邦法律體系、結(jié)構(gòu)中的一部分，同時(shí)還對(duì)一些特別規(guī)則采用了特殊表述方法。這些立法文件包括了足夠多的規(guī)范，它們豐富和發(fā)展了聯(lián)邦法律，在很多方面填補(bǔ)了聯(lián)邦法律的空白。例如，在布里亞特的《礦產(chǎn)資源和礦產(chǎn)資源使用法》中把貝加爾湖鑒定為全俄的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，特別增添了在湖泊領(lǐng)域使用礦產(chǎn)資源的特殊制度。

俄羅斯在完善調(diào)整礦產(chǎn)使用關(guān)系的法律保障的立法方面有了進(jìn)一步的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在創(chuàng)制、確定《礦產(chǎn)資源法》操作機(jī)制的法律規(guī)范文件上。它們包括了14個(gè)針對(duì)俄聯(lián)邦政府規(guī)范文件的參考解釋，另外還體現(xiàn)在將現(xiàn)行法律原則具體化，積極發(fā)展適合于礦產(chǎn)使用的市場(chǎng)關(guān)系和國(guó)際一體化要求的新規(guī)則[3]。

2.1.4 石油天然氣法以及其他立法

俄羅斯曾經(jīng)嘗試對(duì)整個(gè)聯(lián)邦石油、天然氣進(jìn)行專門(mén)立法。1995年，俄聯(lián)邦國(guó)家杜馬和俄聯(lián)邦委員會(huì)曾贊成并通過(guò)了此項(xiàng)法律草案，但被俄聯(lián)邦總統(tǒng)否決了。此后類似的法案再也沒(méi)有被提到議事日程上。與此同時(shí)，一些聯(lián)邦主體倒是分別通過(guò)了自己的石油天然氣專門(mén)立法，如1997年韃靼斯坦共和國(guó)通過(guò)了《石油天然氣法》，1998年漢特一曼西自治區(qū)通過(guò)了《在自治區(qū)境內(nèi)開(kāi)采石油天然氣礦床法》，亞馬爾一涅涅茨自治區(qū)通過(guò)了《關(guān)于穩(wěn)定、刺激生產(chǎn)和提高石油產(chǎn)量法》，1999年秋明州通過(guò)了《石油天然氣法》。

俄羅斯在20世紀(jì)90年代礦業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)使用領(lǐng)域的立法非常積極，曾經(jīng)通過(guò)了俄聯(lián)邦《大陸架法》《產(chǎn)品分割協(xié)議法》《礦物原料基地再生產(chǎn)的提成率法》《關(guān)于國(guó)家對(duì)開(kāi)采和使用煤炭的調(diào)整和對(duì)煤炭工業(yè)組織工作人員的社會(huì)保護(hù)的特點(diǎn)法》《貴金屬和寶石法》《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》以及《煤氣供應(yīng)法》等。除此之外，俄聯(lián)邦總統(tǒng)還就礦產(chǎn)使用問(wèn)題頒布了大量的專門(mén)命令，俄聯(lián)邦政府也頒布過(guò)類似決議。

2.1.5 礦產(chǎn)資源有償使用的稅費(fèi)政策

為了保證聯(lián)邦各族人民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，以及為了合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源，“俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法”規(guī)定礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用。有償使用付費(fèi)的種類有：①參加競(jìng)爭(zhēng)（招標(biāo)或拍賣(mài)）費(fèi)和許可證費(fèi)；②礦產(chǎn)資源使用權(quán)付費(fèi)；③礦物原料基地再生產(chǎn)提成費(fèi)；④消費(fèi)稅及其他捐稅和費(fèi)用（土地、海運(yùn)和海底地段付費(fèi)、地質(zhì)信息費(fèi)）。當(dāng)聯(lián)邦政府同礦產(chǎn)資源使用者簽訂了產(chǎn)品分成協(xié)議時(shí)，則可免除資源使用者交納聯(lián)邦稅法規(guī)定的捐稅和費(fèi)用，但產(chǎn)品的利潤(rùn)所得稅除外，具體的份額由聯(lián)邦政府規(guī)定。

2.1.6 礦產(chǎn)資源的合理利用及保護(hù)政策

俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定礦產(chǎn)資源要合理利用及保護(hù)。根據(jù)這一要求，改組和完善國(guó)家管理機(jī)關(guān)，使其能夠保證有效利用自然資源，在聯(lián)邦級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)協(xié)調(diào)資源和資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)；建立將國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自然保護(hù)原則的法律、組織、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的機(jī)制；制定和完善國(guó)家資源利用的規(guī)范；實(shí)行保護(hù)資源的許可證制度；限制或停止無(wú)效的資源消耗型生產(chǎn)，盡量促進(jìn)推行資源節(jié)約型的工藝，包括廢料加工和利用；運(yùn)用地面、航空和航天手段對(duì)自然資源實(shí)行綜合監(jiān)控；違反地下資源合理利用及保護(hù)規(guī)定的，實(shí)行限制、暫停或終止礦產(chǎn)資源使用權(quán)。

2.2 礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策的特點(diǎn)

俄羅斯的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策經(jīng)歷了一個(gè)從前蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃體制向現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，俄羅斯制定并頒布了一系列適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦業(yè)法律和法規(guī)。其中比較重要的有《俄羅斯聯(lián)邦地下資源法》《聯(lián)邦水法》《大陸架法》《產(chǎn)品分成協(xié)議法》《資源使用許可證條例》《礦物原料基地再生產(chǎn)基金條例》《地下資源使用最低付費(fèi)率》等等。這些法律和法規(guī)使俄羅斯的礦業(yè)開(kāi)發(fā)政策具有如下特點(diǎn)：

（1） 礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有的礦權(quán)管理政策

根據(jù)“俄羅斯聯(lián)邦地下資源法”，礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，遵照這一準(zhǔn)則和政府授予的職權(quán)，國(guó)家地礦主管部門(mén)對(duì)地下資源使用權(quán)（普查勘探權(quán)、采礦權(quán)、地下空間使用權(quán)）進(jìn)行統(tǒng)一的礦權(quán)管理，并對(duì)地質(zhì)勘探和采礦及礦山環(huán)境實(shí)行監(jiān)督，使地礦工作進(jìn)入法制管理軌道。這些法律明確規(guī)定了要建立和實(shí)施地下資源許可證制度；地下資源使用付費(fèi)制和國(guó)家對(duì)地下資源使用關(guān)系的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。

（2） 市場(chǎng)機(jī)制在地勘工作和資源配置中起主要作用

在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，俄羅斯地勘部門(mén)投資機(jī)制的改革主要是改革單一的國(guó)家預(yù)算撥款，建立礦物原料基地再生產(chǎn)基金，開(kāi)辟多種資金來(lái)源。目前地勘工作資金來(lái)源已從聯(lián)邦轉(zhuǎn)向采礦企業(yè)和國(guó)內(nèi)外投資者。礦物原料基地再生產(chǎn)基金的建立是地勘工作運(yùn)行機(jī)制改革的重要進(jìn)展，也是地勘單位和企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的前提條件之一。這項(xiàng)資金的形成、使用和分配辦法在地下資源法中已作了明確規(guī)定。按照地下資源法規(guī)定，地下資源使用者開(kāi)采由國(guó)家資金探明的所有礦物需繳納礦物原料基地再生產(chǎn)基金，其數(shù)額按實(shí)際采出的礦產(chǎn)品銷售價(jià)值的一定比例繳納，作為國(guó)家專項(xiàng)基金，用于地勘工作費(fèi)用。用自有資金進(jìn)行普查、勘探工作的地下資源使用者，或完全補(bǔ)償了國(guó)家普查、勘探工作費(fèi)用的地下資源使用者，在開(kāi)發(fā)這些礦產(chǎn)時(shí)，免繳礦物原料基地再生產(chǎn)提成金。

3. 合作勘查開(kāi)發(fā)俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源的對(duì)策建議

3.1 利用俄羅斯現(xiàn)有項(xiàng)目資料理性選擇項(xiàng)目

（1） 俄羅斯現(xiàn)有項(xiàng)目資料情況

在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，約有1.4—1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證。在新的礦產(chǎn)資源法和礦產(chǎn)資源政策制定后，為了發(fā)展礦業(yè)，聯(lián)邦自然資源部的地下資源利用署正組織提供投資項(xiàng)目清單，全俄礦經(jīng)所組織專家按主體、分地區(qū)對(duì)以往從事過(guò)地質(zhì)工作的礦產(chǎn)地重新進(jìn)行地質(zhì)經(jīng)濟(jì)評(píng)估。全俄地區(qū)地質(zhì)經(jīng)濟(jì)圖已由全俄礦經(jīng)所承擔(dān)編制，該圖件反映了該地區(qū)礦物原料的資源潛力，用于制定發(fā)展規(guī)劃，制定聯(lián)邦和主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，指導(dǎo)今后地質(zhì)礦產(chǎn)工作，吸引外商投資。主體政府的負(fù)責(zé)人根據(jù)圖件資料可以提出投資的項(xiàng)目、礦區(qū)和礦種。該圖各種資料齊全，有重要礦區(qū)的地質(zhì)、礦產(chǎn)情況，開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，生態(tài)環(huán)境、地震保護(hù)區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施等資料；對(duì)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的潛在價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，分析已探明資源的價(jià)值，需要進(jìn)一步勘查的投入，開(kāi)發(fā)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，投資預(yù)測(cè)及盈利的預(yù)測(cè)，聯(lián)邦和主體稅收的分配。計(jì)算了主體的礦產(chǎn)資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)潛力，包括吸引投資開(kāi)發(fā)某礦區(qū)，可以吸納多少勞動(dòng)力，帶動(dòng)多少相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展計(jì)劃之用。對(duì)主要礦區(qū)附有分析資料和表格。

但是外貝加爾地區(qū)的礦產(chǎn)地，僅從俄聯(lián)邦和邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)考慮，開(kāi)發(fā)成本高，很困難，現(xiàn)在如果從太平洋和東亞地區(qū)的需求來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)過(guò)去認(rèn)為沒(méi)有開(kāi)發(fā)前景的礦區(qū)，現(xiàn)在從當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考慮，能否開(kāi)發(fā)需要重新評(píng)估。

（2） 合作勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的選擇

一種情況，在俄境內(nèi)90%的地區(qū)已發(fā)了勘查許可證，只剩下10%的勘查區(qū)未發(fā)證，一般不是好礦。已發(fā)證的勘查區(qū)，有的需要再投入普查勘探。在1.4～1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目中，40%未做工作，政府可以收回項(xiàng)目，外商投資者再申請(qǐng)取得勘查許可證。但是，投資者不要與已取得許可證的企業(yè)直接談判，要直接與聯(lián)邦政府地下資源利用署聯(lián)系，通過(guò)政府協(xié)議取得。

另一種情況，是從風(fēng)險(xiǎn)勘查開(kāi)始的項(xiàng)目，可以先找主體的自然資源部所屬的地下資源利用署商談，了解合作者是誰(shuí)、工作區(qū)的資源狀況、已有工作程度、預(yù)期工作及成果等。主體地下資源利用署可以提供項(xiàng)目清單，可以到資料館、科研單位、地勘單位了解資料，如果中方部門(mén)代表與主體自然資源部的代表共同商定項(xiàng)目后，主體杜馬討論確定清單，向聯(lián)邦杜馬報(bào)告，經(jīng)聯(lián)邦杜馬批準(zhǔn)后，由聯(lián)邦自然資源部辦理許可證。這樣可以減少許多政府部門(mén)的手續(xù)。

3.2 與俄進(jìn)行礦業(yè)合作勘查開(kāi)發(fā)方式

具有一定規(guī)模的項(xiàng)目最好在俄注冊(cè)獨(dú)資公司，因?yàn)檫@樣的項(xiàng)目，俄總統(tǒng)、聯(lián)邦政府都關(guān)注。國(guó)際礦業(yè)公司聯(lián)合投資要由總統(tǒng)決定。特別是油氣開(kāi)發(fā)和輸油氣管道項(xiàng)目，要簽訂政府間協(xié)議。產(chǎn)品分成協(xié)議法已經(jīng)實(shí)施，礦產(chǎn)資源法規(guī)定從勘查到開(kāi)采一次取得許可證，所以注冊(cè)獨(dú)資公司完全可行。

規(guī)模較小的項(xiàng)目可以通過(guò)主體協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后，也要報(bào)到聯(lián)邦按程序辦理登記領(lǐng)證手續(xù)。

此外，關(guān)于移民政策，產(chǎn)品分成協(xié)議法里有規(guī)定，外商投資項(xiàng)目，俄方的裝備不少于70%，工人不少于80%。外商投資者要在當(dāng)?shù)刈?cè)分公司或辦事處。

3.3 與俄羅斯外貝加爾礦產(chǎn)資源合作勘查開(kāi)發(fā)的對(duì)策建議

中俄雙方在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開(kāi)展合作，具有互補(bǔ)性，前景是好的。俄方認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)外貝加爾地區(qū)，礦業(yè)是基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)礦業(yè)沒(méi)有外國(guó)投資上不去，礦產(chǎn)品市場(chǎng)也看好中國(guó)和東亞、太平洋地區(qū)，愿意與中國(guó)開(kāi)展合作。我國(guó)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加快實(shí)施“一帶一路、向北開(kāi)放”的戰(zhàn)略，建立海外能源、原材料基地；充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，到俄羅斯外貝加爾地區(qū)勘查、開(kāi)采能源和礦產(chǎn)資源是一個(gè)有利的目的地；我國(guó)有一些企業(yè)有能力到俄羅斯去投資采礦[4]。

從總體上看，當(dāng)前俄羅斯礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采領(lǐng)域的政策法規(guī)不斷改革，投資環(huán)境逐步改善，但是，礦業(yè)投資環(huán)境還不是十分理想。有關(guān)法規(guī)沒(méi)有完全同國(guó)際接軌，尚在完善中。國(guó)外公司投資比較多的是油氣資源，固體礦產(chǎn)不多；審批手續(xù)比較煩瑣，而且不規(guī)范。

為了推進(jìn)中俄礦業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作，建議：“技術(shù)經(jīng)濟(jì)勘查”和“政治勘查”并重，前者可以到自然資源部的全俄礦經(jīng)所了解技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)情況，這方面的專家了解的情況比主體領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)；后者要到主體溝通上下關(guān)系，協(xié)調(diào)，簽訂協(xié)議。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王發(fā)軍.額爾古納市跨境投資鐵礦業(yè)調(diào)查分析[J].內(nèi)蒙古金融研究，2011（12）：1-2.

[2] 李飛.中央企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)管理研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

[3] 姜哲.俄羅斯聯(lián)邦礦產(chǎn)資源政策研究[M].北京：地質(zhì)出版社，2008.

[4] 石永東.基于項(xiàng)目組合管理的戰(zhàn)略實(shí)施范式研究[D].武漢：華中科技大學(xué)，2008.

[5] 劉正山.礦山企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)防范[J].西部資源，2009（06）.