◆上海市制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目組/ 文

2015年上海市制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告（下）

◆上海市制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查項(xiàng)目組/ 文

編者按

2015年8月至2015年年底，上海市質(zhì)量協(xié)會(huì)開展了2015年上海市制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查工作。調(diào)查對(duì)上海市制造業(yè)企業(yè)的改進(jìn)活動(dòng)、質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量工具應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量統(tǒng)計(jì)、信息化等質(zhì)量管理各方面進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集，并且征集了企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量政策的認(rèn)知與反饋。本刊分上、下兩期刊登主要調(diào)查結(jié)果摘錄，本期為（下）。

三、企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量推進(jìn)工作的認(rèn)知

（一）整體認(rèn)知狀況

本次調(diào)查關(guān)于政府質(zhì)量推進(jìn)部分主要包括激勵(lì)監(jiān)督、規(guī)范收費(fèi)，以及質(zhì)量政策和相關(guān)工作滿意度等三方面內(nèi)容。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對(duì)本地政府質(zhì)量工作的總體滿意度評(píng)價(jià)為79.36（見(jiàn)圖9）。

（二）激勵(lì)監(jiān)督

本次調(diào)查征詢了企業(yè)關(guān)于優(yōu)惠和扶持政策、質(zhì)量激勵(lì)政策，以及企業(yè)接受質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督抽查三個(gè)方面的認(rèn)知。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍認(rèn)為，質(zhì)量監(jiān)督抽查工作對(duì)公司產(chǎn)品質(zhì)量保證和提升的作用相對(duì)較高，滿意度為71.58；其次是對(duì)優(yōu)惠和扶持政策的滿意度為65.73，質(zhì)量激勵(lì)政策的評(píng)價(jià)相對(duì)最低，滿意度為62.94（見(jiàn)圖10）。

1.優(yōu)惠和扶持政策

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在稅收、節(jié)能減排、專項(xiàng)資金、金融融資、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)等優(yōu)惠和扶持政策上，獲得過(guò)稅收優(yōu)惠的企業(yè)占比最高，為65.9%，獲得金融融資扶持的企業(yè)最少，為6.2%。未獲得過(guò)優(yōu)惠和扶持的企業(yè)多表示不了解相關(guān)的政策或政策不適用，也有少量企業(yè)表示因程序過(guò)于復(fù)雜而放棄申請(qǐng)（見(jiàn)圖11）。

對(duì)獲得政府優(yōu)惠扶持政策的被訪企業(yè)，本次調(diào)查還進(jìn)一步了解了優(yōu)惠扶持項(xiàng)目來(lái)源，分為質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)、新產(chǎn)品研發(fā)，以及兩化融合四個(gè)方面。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，來(lái)自質(zhì)量管理方面的優(yōu)惠扶持占比不高，最主要的優(yōu)惠扶持來(lái)自于研發(fā)方面的政策。這說(shuō)明當(dāng)前政策中，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新的力度明顯大于質(zhì)量改進(jìn)。

圖9 企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量推進(jìn)工作總體滿意度

圖10 企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量推進(jìn)工作滿意度

圖11 被訪企業(yè)獲得過(guò)政府質(zhì)量推進(jìn)工作優(yōu)惠扶持比例

2.質(zhì)量激勵(lì)政策

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量激勵(lì)政策的總體評(píng)價(jià)為62.94；獲得過(guò)質(zhì)量激勵(lì)政策的企業(yè)占比為25.3%。進(jìn)一步調(diào)查獲悉，企業(yè)主要獲得的是地方性質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，其次是行業(yè)性質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。沒(méi)有獲得過(guò)質(zhì)量激勵(lì)的企業(yè)中，有45.1%表示主要是不了解相關(guān)政策內(nèi)容，還有17.4%的企業(yè)表示激勵(lì)政策不適用，6.6%的企業(yè)因申請(qǐng)復(fù)雜而放棄。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，53%的被訪企業(yè)希望政府設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)基金，41.8%的被訪企業(yè)希望建立質(zhì)量教育政府支持計(jì)劃。企業(yè)還建議政府通過(guò)市場(chǎng)隨機(jī)抽樣并將結(jié)果作為支持依據(jù)，以及出臺(tái)制造業(yè)的行業(yè)質(zhì)量支持政策等（見(jiàn)圖12）。

3.質(zhì)量監(jiān)督抽查

本次調(diào)查還對(duì)企業(yè)接受質(zhì)監(jiān)部門質(zhì)量監(jiān)督抽查的情況進(jìn)行了了解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪企業(yè)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督抽查給企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證和提升帶來(lái)的作用總體評(píng)價(jià)為71.58。調(diào)查還就企業(yè)認(rèn)為無(wú)價(jià)值和無(wú)效的監(jiān)督抽查項(xiàng)目進(jìn)行了了解，具體見(jiàn)表9。

（三）規(guī)范收費(fèi)

本次調(diào)查征詢了企業(yè)對(duì)收費(fèi)合理性的感受，重點(diǎn)調(diào)查了產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)、計(jì)量檢定收費(fèi)、產(chǎn)品認(rèn)證收費(fèi)、體系認(rèn)證收費(fèi)、生產(chǎn)許可證收費(fèi)，以及被要求的與質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)的其他行政審批項(xiàng)目的收費(fèi)等六個(gè)項(xiàng)目。其中，辦理生產(chǎn)許可證的費(fèi)用合理性評(píng)價(jià)相對(duì)較高，為69.80（詳見(jiàn)圖13）。

圖12 被訪企業(yè)獲得優(yōu)惠扶持的來(lái)源

表9 企業(yè)對(duì)抽查項(xiàng)目的認(rèn)知

本次調(diào)查還對(duì)企業(yè)認(rèn)為無(wú)價(jià)值的檢查項(xiàng)目以及企業(yè)急需但欠缺的檢查項(xiàng)目進(jìn)行了解，詳見(jiàn)表10所示。

從表11來(lái)看，企業(yè)對(duì)量值檢定測(cè)量中技術(shù)含量較高，自身難以完成的項(xiàng)目具有較大需求，而對(duì)于一般性的測(cè)量檢定項(xiàng)目認(rèn)為價(jià)值不大。這反映出兩方面問(wèn)題：一是企業(yè)對(duì)法定檢測(cè)和法定計(jì)量的意義理解不透，相應(yīng)地對(duì)相關(guān)工作的重要性認(rèn)識(shí)不深；二是隨著技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)確實(shí)需要更加精密、復(fù)雜的檢測(cè)計(jì)量手段，這需要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面分別提供服務(wù)或是監(jiān)督管理。

（四）企業(yè)對(duì)質(zhì)量政策和工作的滿意度

本次調(diào)查還對(duì)政府推進(jìn)質(zhì)量工作而采取的措施有效性、服務(wù)效能、公共服務(wù)平臺(tái)、事故應(yīng)急、市場(chǎng)監(jiān)管水平以及投訴機(jī)制評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量工作的服務(wù)效能評(píng)價(jià)最高，為80.23；其次是對(duì)政府質(zhì)量工作的信任度評(píng)價(jià)79.92；評(píng)價(jià)相對(duì)較低的是市場(chǎng)監(jiān)管為76.84，以及政策的合理有效性為76.50。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪企業(yè)認(rèn)為，本地政府為企業(yè)推進(jìn)質(zhì)量工作而采取的三個(gè)最有效的措施分別是質(zhì)量信譽(yù)承諾、質(zhì)量月、質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

被訪企業(yè)關(guān)于企業(yè)對(duì)政府質(zhì)量工作的服務(wù)效能五個(gè)方面——服務(wù)態(tài)度、工作效率、政務(wù)公開、依法行政和廉潔公正的評(píng)價(jià)中，最滿意的是服務(wù)態(tài)度，最不滿意的是工作效率。

注：圖13中“其他行政審批項(xiàng)目1”包括要求建立產(chǎn)品監(jiān)管試驗(yàn)、氣瓶安裝費(fèi)用、強(qiáng)制性產(chǎn)品分析等；“其他行政審批項(xiàng)目2”主要是環(huán)境監(jiān)測(cè)費(fèi)用等。

表10 企業(yè)對(duì)檢測(cè)項(xiàng)目的認(rèn)知

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，了解政府公共質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)的企業(yè)占60.6%，而在表示不了解的企業(yè)中，有59.7%的企業(yè)表示沒(méi)有渠道了解，29%的企業(yè)表示沒(méi)有意識(shí)要去了解。企業(yè)認(rèn)為目前最有用的三大質(zhì)量平臺(tái)是：質(zhì)量信息類、產(chǎn)品檢測(cè)類、標(biāo)準(zhǔn)類。企業(yè)還希望增加的平臺(tái)有：品牌類、政府職能（包括人員職能）溝通類、企業(yè)質(zhì)量意識(shí)培訓(xùn)類、質(zhì)量提升計(jì)劃平臺(tái)等。

四、對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理的建議

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，上海市制造業(yè)企業(yè)的質(zhì)量管理水平在全國(guó)居于前列，在先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)率、質(zhì)量工具方法普及率、質(zhì)量信息化覆蓋面、改進(jìn)活動(dòng)滲透率、質(zhì)量經(jīng)營(yíng)效益等方面相比其他地區(qū)企業(yè)具有優(yōu)勢(shì)。

但此次調(diào)查也反映出一些值得關(guān)注的問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，本報(bào)告提出以下建議。

（一）注重質(zhì)量信息化建設(shè)

工業(yè)化和信息化“兩化融合”是新一輪制造革命的焦點(diǎn)所在，無(wú)論是德國(guó)的“工業(yè)4.0”，還是“中國(guó)制造2025”，都在不遺余力地推進(jìn)本國(guó)兩化融合的深度和廣度?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”在工業(yè)系統(tǒng)的基本體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)路徑就是信息化改造。從此次調(diào)查結(jié)果來(lái)看，上海制造企業(yè)的質(zhì)量信息化水平并沒(méi)有顯著高于全國(guó)，優(yōu)勢(shì)不明顯，尤其在質(zhì)量數(shù)據(jù)的自動(dòng)化采集手段、協(xié)同共享和分析應(yīng)用上，缺口依然較大。

建議企業(yè)首先要將“數(shù)據(jù)說(shuō)話”、量化管理的思想貫徹到全過(guò)程中，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，分析清楚開展質(zhì)量信息化對(duì)企業(yè)的作用意義；其次，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程數(shù)據(jù)信息采集，及時(shí)反映生產(chǎn)過(guò)程中的各種問(wèn)題，增加問(wèn)題曝光率并及時(shí)予以解決，減少中間環(huán)節(jié)不必要的浪費(fèi)，提高效率，達(dá)到人、機(jī)、料、法、環(huán)的協(xié)同生產(chǎn)；此外要強(qiáng)化各類質(zhì)量技術(shù)工具方法的應(yīng)用，提升現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)收集和統(tǒng)計(jì)分析能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明的生產(chǎn)作業(yè)；最終要注重質(zhì)量信息化與企業(yè)整體信息化系統(tǒng)的接口連接，從全局角度統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量數(shù)據(jù)的最大化利用和最優(yōu)化分析。

表11 企業(yè)對(duì)計(jì)量項(xiàng)目的認(rèn)知

圖14 被訪企業(yè)對(duì)質(zhì)量政策和工作滿意度的評(píng)價(jià)

（二）加強(qiáng)質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)

調(diào)查顯示，上海制造企業(yè)在質(zhì)量培訓(xùn)上，從意識(shí)到投入再到強(qiáng)度，都有很大不足。質(zhì)量工作，始于教育，終于教育！五大質(zhì)量要素——人、機(jī)、料、法、環(huán)——人居于第一位！在與企業(yè)的深入交談中，許多企業(yè)都反應(yīng)產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題，最終無(wú)不體現(xiàn)著人的質(zhì)量問(wèn)題。建議企業(yè)開展全員、全過(guò)程、全方位的質(zhì)量管理和質(zhì)量培訓(xùn)，尤其應(yīng)注重質(zhì)量專業(yè)人才的培育，也可依托外部力量進(jìn)行培訓(xùn)。從培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)看，一方面企業(yè)可以關(guān)注社會(huì)公益性的質(zhì)量培訓(xùn)項(xiàng)目，許多相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)、協(xié)會(huì)都會(huì)定期舉辦相關(guān)的課程，供企業(yè)免費(fèi)參加；另一方面，企業(yè)也可積極向人保、工會(huì)、質(zhì)監(jiān)、工信等相關(guān)主管部門提出專項(xiàng)申請(qǐng)，請(qǐng)求經(jīng)費(fèi)支持。從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，企業(yè)可以依據(jù)當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題，設(shè)立科目，分管理和技術(shù)兩個(gè)條線進(jìn)行課程設(shè)置。

（三）落實(shí)質(zhì)量考核

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)在質(zhì)量責(zé)任落實(shí)和質(zhì)量績(jī)效考核方面，還需加強(qiáng)與質(zhì)量強(qiáng)相關(guān)的研發(fā)、設(shè)備、物流、售后等部門的質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。質(zhì)量是從過(guò)程中產(chǎn)生，由過(guò)程控制，在過(guò)程終實(shí)現(xiàn)的。目前許多企業(yè)沒(méi)有質(zhì)量考核，或僅有質(zhì)量部門、生產(chǎn)部門的質(zhì)量考核，這與全面質(zhì)量管理（TQM）的全員、全過(guò)程理念并不相符。尤其是當(dāng)前的質(zhì)量管理已經(jīng)從符合性、適應(yīng)性質(zhì)量管理階段，過(guò)渡到競(jìng)爭(zhēng)性、戰(zhàn)略性質(zhì)量管理階段，戰(zhàn)略領(lǐng)域、研發(fā)領(lǐng)域的質(zhì)量更是決定了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和近期營(yíng)運(yùn)，質(zhì)量考核在這些非傳統(tǒng)質(zhì)量領(lǐng)域應(yīng)有所體現(xiàn)，甚至是加重的體現(xiàn)。

建議企業(yè)首先樹立“質(zhì)量第一”的質(zhì)量效益型發(fā)展理念，而非“數(shù)量第一”的規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展理念，科學(xué)合理設(shè)置質(zhì)量指標(biāo)體系。其次，企業(yè)可以重點(diǎn)運(yùn)用卓越績(jī)效模型的4.7條款，設(shè)立各個(gè)環(huán)節(jié)、部門以及職能的經(jīng)營(yíng)結(jié)果考核，并根據(jù)部門的相關(guān)利益方逐級(jí)延伸質(zhì)量鏈管理，形成全過(guò)程的質(zhì)量考核體系。

（四）注重控制企業(yè)成本

上海制造業(yè)企業(yè)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的績(jī)效方面整體自我認(rèn)知較高，但在成本控制方面，自認(rèn)優(yōu)勢(shì)并不明顯。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各行業(yè)、各領(lǐng)域的供需關(guān)系發(fā)生根本性變化，買方市場(chǎng)特征明顯，客戶對(duì)QTC——質(zhì)量（Quality）、交期（Time）、成本（Cost）原則的應(yīng)用越來(lái)越嚴(yán)格。市場(chǎng)并不贊成脫離成本實(shí)際的高質(zhì)量，上海企業(yè)必須學(xué)習(xí)在保證高質(zhì)量的同時(shí)竭盡全力壓縮成本。首先，企業(yè)應(yīng)該深入開展質(zhì)量經(jīng)濟(jì)性分析，通過(guò)數(shù)據(jù)，測(cè)算出定量的質(zhì)量成本，并尋求“隱形工廠”之原由，加以改進(jìn)。其次，在質(zhì)量改進(jìn)活動(dòng)中，應(yīng)特別注重成本降低性的改進(jìn)項(xiàng)目，優(yōu)先予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

五、對(duì)政府企業(yè)政策的建議

此次調(diào)查，也分析了政府質(zhì)量工作的效果，從進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境，提升政策效能的角度，提出以下建議。

（一）開展有效的質(zhì)量教育工作

調(diào)查顯示，許多企業(yè)和質(zhì)量專業(yè)人員反映，希望我國(guó)在質(zhì)量工程師有關(guān)工作暫停后,能盡快給質(zhì)量從業(yè)人員的評(píng)定、注冊(cè)和專業(yè)發(fā)展給出清晰的指向，更有利于質(zhì)量專業(yè)人員的職業(yè)生涯發(fā)展和成長(zhǎng)。 建議質(zhì)量主管部門和人社、教育等部門以及有關(guān)學(xué)、協(xié)會(huì)共同商議，將質(zhì)量專業(yè)教育的正規(guī)化發(fā)展盡快納入重點(diǎn)工作安排之中，解決各類各級(jí)別質(zhì)量專業(yè)人才的生存與發(fā)展問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，提升企業(yè)用戶的滿意度

本次調(diào)查中企業(yè)對(duì)相關(guān)收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目合理性的評(píng)價(jià)都在70以下，低于企業(yè)對(duì)本地政府質(zhì)量工作的總體滿意度評(píng)價(jià)79.36。企業(yè)反映費(fèi)用偏高支出太大，希望減少無(wú)價(jià)值的收費(fèi)檢測(cè)項(xiàng)目降低企業(yè)不必要經(jīng)費(fèi)支出，增加企業(yè)需要但暫欠缺的項(xiàng)目，搭建公信力更強(qiáng)、認(rèn)可度更高的平臺(tái)。

（三）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推行更適宜的政策和方法指導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量提升

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)被訪企業(yè)對(duì)本地政府對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的質(zhì)量監(jiān)管水平（監(jiān)管手段和力度、打擊假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等）評(píng)價(jià)為76.84，被訪企業(yè)對(duì)本地政府制定的質(zhì)量法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的合理有效性評(píng)價(jià)為76.50。希望政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管法律法規(guī)和相關(guān)要求的體系化梳理與簡(jiǎn)化，并做好做細(xì)培訓(xùn)宣貫，使政策可查、可得、可用，避免企業(yè)的誤解、誤讀甚至是誤操作。

（四）弘揚(yáng)正氣，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造人人關(guān)注質(zhì)量的氛圍

進(jìn)一步弘揚(yáng)誠(chéng)信，建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信度積分,并公開排序,對(duì)排序靠前及較往年有較大提升的企業(yè)予以鼓勵(lì)，加大對(duì)質(zhì)量失信懲戒力度。政府應(yīng)建立企業(yè)質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，向社會(huì)免費(fèi)或有條件收費(fèi)開放。加強(qiáng)與企業(yè)的合作，加大打擊假冒偽劣產(chǎn)品的力度、廣度、深度,讓重視質(zhì)量和信譽(yù)的企業(yè)有良好的生存空間。同時(shí)要加強(qiáng)培養(yǎng)全民質(zhì)量意識(shí)，建立透明的公眾互動(dòng)信息平臺(tái)，進(jìn)一步完善投訴機(jī)制（例12315、12365等申訴平臺(tái)），促進(jìn)溝通；堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳質(zhì)量管理先進(jìn)典型，加強(qiáng)質(zhì)量輿論監(jiān)督；開展質(zhì)量知識(shí)和意識(shí)普及教育活動(dòng)，形成積極的消費(fèi)觀念。 （全文續(xù)完）