王曉麗，初喜章，黃鵬飛，劉 瑋

(國(guó)家海洋局 天津海水淡化與綜合利用研究所，天津 300192)

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基于PEST模型的海島海水淡化產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

王曉麗，初喜章，黃鵬飛，劉 瑋

(國(guó)家海洋局 天津海水淡化與綜合利用研究所，天津 300192)

海水淡化是解決海島淡水短缺的重要途徑之一。為推廣海水淡化在海島的應(yīng)用，在對(duì)海島特點(diǎn)和海水淡化工程分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，結(jié)合PEST模型，從政治政策、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)4個(gè)方面系統(tǒng)分析了海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島發(fā)展的外部環(huán)境；運(yùn)用SWOT-PEST矩陣全面分析這4個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景。并從國(guó)家政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公眾接受、技術(shù)創(chuàng)新等方面提出戰(zhàn)略對(duì)策建議和保障措施，為海島海水淡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)。

海島；海水淡化；產(chǎn)業(yè)環(huán)境； PEST模型；SWOT-PEST矩陣分析；戰(zhàn)略對(duì)策

1 研究背景

我國(guó)面積500 m2以上的海島有7 300多個(gè)[1]，第一次海島資源綜合調(diào)查數(shù)據(jù)表明，94%的海島存在淡水資源短缺問(wèn)題。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的蓄水、調(diào)水方式，雖然實(shí)現(xiàn)了水資源的時(shí)空位移，但只能暫時(shí)緩解海島缺水問(wèn)題，不能從根本上解決問(wèn)題[2]。作為淡水資源增量的海水淡化技術(shù)，已在我國(guó)沿海地區(qū)獲得了較快發(fā)展，是保障安全供水的重要方法。但由于認(rèn)識(shí)不足、能源短缺等，海水淡化在我國(guó)缺水海島地區(qū)除建有少數(shù)幾個(gè)示范工程外，并未得到推廣。目前海島海水淡化在我國(guó)市場(chǎng)占有率不足9%[3]。隨著海島保護(hù)與開(kāi)發(fā)越來(lái)越受到重視，海水淡化作為海島淡水的重要來(lái)源也煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

PEST模型[4]是1998年羅賓斯在對(duì)研究對(duì)象外部環(huán)境歸納后所形成的，包括：政治環(huán)境(P)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)、社會(huì)文化環(huán)境(S)、技術(shù)環(huán)境(T)4方面的分析。通過(guò)對(duì)研究對(duì)象外部環(huán)境的分析總結(jié)，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)層面上加以調(diào)整，以保障被分析對(duì)象的實(shí)施效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。本文在對(duì)海島海水淡化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，基于PEST模型對(duì)該產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境進(jìn)行分析，探討海水淡化在海島上發(fā)展的特殊性及問(wèn)題，并運(yùn)用SWOT-PEST矩陣從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)4個(gè)角度，對(duì)影響海島海水淡化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)4個(gè)因素進(jìn)行全面分析，最后提出對(duì)策建議。

2 我國(guó)海島海水淡化產(chǎn)業(yè)介紹及PEST分析框架概要

2.1 產(chǎn)業(yè)介紹

我國(guó)從第一座海水淡化工程即1981年的西沙200 m3/d電滲析海水淡化示范工程起，先后在嵊山島(1997年，500 m3/d)、獐子島(1999年，1 000 m3/d)、長(zhǎng)島(2000年，1 000 m3/d)、嵊泗(2000年，1 000 m3/d)、東瑁洲島(2009年，100 m3/d)、永興島(2011年，100 m3/d)、靈山島(2012年，300 m3/d)、三沙趙述島(2013年，30 m3/d)等地也相繼投建了海水淡化裝置，均極大地緩解了當(dāng)?shù)貒?yán)重缺水的狀況。

截至2013年底，我國(guó)已建成103個(gè)海水淡化工程，產(chǎn)水規(guī)模90.08×104m3/d，其中45個(gè)工程建在海島，海島海水淡化工程總規(guī)模約7.728×104m3/d。雖然我國(guó)海島海水淡化取得了一定進(jìn)展，但海島海水淡化市場(chǎng)占有率不足9%，與海島地區(qū)對(duì)于淡水資源的迫切需求相比，尚有較大差距。另外，很多地區(qū)對(duì)發(fā)展海水淡化的積極性不高，存在著需要發(fā)展海水淡化卻不發(fā)展，繼續(xù)依賴傳統(tǒng)的遠(yuǎn)距離輸水及船運(yùn)輸水方式的案例[5]。

2.2 PEST模型分析框架概要

PEST模型是為提高產(chǎn)業(yè)對(duì)外部環(huán)境的適應(yīng)性而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一種戰(zhàn)略分析方法。海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素較為復(fù)雜，如下式所示：

海島海水淡化業(yè)外部環(huán)境=[政治法律(產(chǎn)業(yè)政策，…)，經(jīng)濟(jì)(市場(chǎng)需求，…)，社會(huì)文化(人口，…)，技術(shù)(技術(shù)，…)]。

運(yùn)用PEST分析方法不僅可以客觀評(píng)價(jià)海島海水淡化產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，還能找出競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，優(yōu)化資金、資源、人力配置，為海島發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)提供理論支持。

3 海島發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的PEST分析

3.1 政治環(huán)境(P)分析

3.1.1 海水淡化政策

黨中央、國(guó)務(wù)院大力提倡替代淡水資源，積極支持海水利用產(chǎn)業(yè)。2003年發(fā)布了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將海水淡化作為戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)；2005年發(fā)布了《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)我國(guó)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了全面的規(guī)劃和指導(dǎo)；2009年《中國(guó)海洋二十一世紀(jì)議程》將發(fā)展海水淡化技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建立示范工程及在有條件地區(qū)推廣列為優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目；2012年《海水淡化科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》提出：推進(jìn)全國(guó)海水淡化科技發(fā)展與創(chuàng)新，支持海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)海水淡化科技發(fā)展的支持力度。

上述法律規(guī)劃很大程度上促進(jìn)了海水淡化的發(fā)展，但我國(guó)現(xiàn)行的《水法》并未將海水列入水資源范疇，致使有關(guān)海水淡化的相關(guān)政策很難推進(jìn)。

3.1.2 海島海水淡化法律規(guī)劃

2009年《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》提出：支持有居民海島海水淡化工程設(shè)施的建設(shè)[6]。2012年《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》提出到2015年，我國(guó)海水淡化對(duì)海島新增供水量的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上，海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上的發(fā)展目標(biāo)[7]。同年4月，《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》提出要加快海島海水淡化工程建設(shè)，建設(shè)海水淡化生態(tài)實(shí)驗(yàn)基地的具體措施，為海島開(kāi)展海水淡化提出了明確的方向[1]。

3.1.3 財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠政策

世界各國(guó)陸續(xù)出臺(tái)海水淡化支持政策促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展：美國(guó)通過(guò)H.R.1071和H.R.3834等法案資助海水淡化設(shè)備的建造，并對(duì)淡化水補(bǔ)貼0.16美元/t；日本政府投資占總投資的85%[8]；以色列對(duì)各地采購(gòu)淡化水的最低量、價(jià)格等作出了明確規(guī)定。而我國(guó)僅在自來(lái)水行業(yè)形成了一套較完備的體系，海水淡化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，獨(dú)立于自來(lái)水價(jià)格體系之外，我國(guó)政府資金在海水淡化項(xiàng)目中總體占比不足10%。相比之下，支持力度相差甚遠(yuǎn)，使海水淡化在發(fā)展初期就受到了限制。

3.2 經(jīng)濟(jì)環(huán)境(E)分析

3.2.1 海島經(jīng)濟(jì)

我國(guó)一直將海島定位于國(guó)防軍事作用，忽視了海島發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、緩慢，發(fā)展水平也不平衡[9]。公開(kāi)資料顯示，2012年廣東省有居民的海島GDP為130萬(wàn)～1 766 000萬(wàn)元，人均GDP為4 675～268 200元，人均可支配收入為842～28 700元，人均最高與最低可支配收入之間相差34倍，其中，僅3個(gè)有居民海島人均GDP略接近全省平均值；人均可支配收入達(dá)到城鎮(zhèn)居民水平的海島幾乎沒(méi)有，只有11個(gè)有居民海島人均可支配收入達(dá)到全省農(nóng)村居民水平，其他均低于此水平[10]。

3.2.2 海水淡化經(jīng)濟(jì)效益

在國(guó)際海水淡化應(yīng)用成熟地區(qū)，海水淡化每年交易額達(dá)百億美元[11]。未來(lái)15 a內(nèi)預(yù)測(cè)海水淡化市場(chǎng)將超過(guò)800億美元[12]。從設(shè)備、技術(shù)設(shè)計(jì)以及人員等業(yè)務(wù)來(lái)看，海水淡化行業(yè)正處于成長(zhǎng)階段初期，隨著海水淡化技術(shù)創(chuàng)新提高、運(yùn)行成本的降低，及自來(lái)水價(jià)的上漲，海水淡化產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間將更為寬廣。中投顧問(wèn)報(bào)告指出，預(yù)計(jì)到2015年，全球海水淡化市場(chǎng)規(guī)模將會(huì)達(dá)到700億～950億美元，我國(guó)海水淡化裝備制造的產(chǎn)值將達(dá)到75億～100億元/年[11]。

3.3 社會(huì)環(huán)境(S)分析

3.3.1 海島基本情況

海島特殊的地理位置使海島具有隔絕性，加之海島陸地面積有限，淡水等資源缺乏，各種能源尚待開(kāi)發(fā)，制約了海島的發(fā)展。目前，漁業(yè)是海島產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)；水產(chǎn)品加工、漁船漁具制造和維修是海島第二產(chǎn)業(yè)的主要組成部分；旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)構(gòu)成了海島第三產(chǎn)業(yè)[13]。

3.3.2 海島公眾對(duì)海水淡化認(rèn)知

海水淡化水屬新生事物，與原有地表水、地下水和跨流域調(diào)水等比較，海島公眾不易接受這種較陌生的水源。調(diào)查表明，在建有海水淡化工程的海島，淡化水主要用于生活雜用水，而作為飲用水的較少。很多地區(qū)對(duì)發(fā)展海水淡化積極性不高，存在著需要發(fā)展卻繼續(xù)依賴傳統(tǒng)方式供水的現(xiàn)象。

3.4 技術(shù)環(huán)境(T)分析

3.4.1 海水淡化技術(shù)水平

經(jīng)過(guò)40余年發(fā)展，我國(guó)海水淡化在數(shù)量規(guī)模、技術(shù)水平等方面都取得了重要進(jìn)展：自主設(shè)計(jì)建設(shè)有多項(xiàng)海水淡化工程，其中工程施工和運(yùn)營(yíng)基本都由國(guó)內(nèi)企業(yè)完成；已掌握海水淡化各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，形成了國(guó)產(chǎn)化的基礎(chǔ)；能夠充分發(fā)揮多種工藝優(yōu)勢(shì)并形成互補(bǔ)，推動(dòng)海水利用快速發(fā)展；積累了豐富的工程實(shí)施、海水管理和技術(shù)合作經(jīng)驗(yàn)。綜上，我國(guó)海水淡化水平基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件。

3.4.2 適用于海島技術(shù)及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)

針對(duì)海島的特殊性，一系列適用于海島的技術(shù)和產(chǎn)品不斷被研發(fā)。大部分海島具有豐富的可再生能源，與海水淡化耦合，將極大程度地解決海島上傳統(tǒng)能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，同時(shí)使得海島海水淡化方法較傳統(tǒng)淡化方法，在形式上更為靈活、多樣[14-15]，可大大降低淡化過(guò)程中的碳排放量。國(guó)家海洋局天津海水淡化研究所研制的風(fēng)光柴儲(chǔ)海水淡化一體化裝置是將可再生能源發(fā)電和海水淡化技術(shù)相結(jié)合，采用太陽(yáng)能和風(fēng)能作為主能源生產(chǎn)淡水，淡水水質(zhì)好，達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)，可直接飲用，在水電缺乏的海島地區(qū)有很大的發(fā)展空間[16-17]。

表1 發(fā)展海島海水淡化SWOT-PEST矩陣分析

4 海水淡化在海島上發(fā)展的SWOT-PEST分析

SWOT-PEST矩陣是一種戰(zhàn)略分析方法，通過(guò)將影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政治(P)、經(jīng)濟(jì)(E)、社會(huì)(S)、技術(shù)(T)等因素放到統(tǒng)一的框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的SWOT分析[18](見(jiàn)表1)，篩選出影響海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，從而為其發(fā)展提供戰(zhàn)略性的決策。表1為發(fā)展海島海水淡化SWOT-PEST矩陣分析。

由表1可知：

(1) 政策法規(guī)是先決條件，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有極其重要作用。國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、科技部等相繼出臺(tái)文件，要求加快我國(guó)自主海水淡化技術(shù)研發(fā)，建立完整的海水淡化產(chǎn)業(yè)體系，降低海水淡化成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(2) 海島經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展對(duì)于海島海水淡化有顯著的推動(dòng)作用，并有利于提升行業(yè)利潤(rùn)，但由于我國(guó)多數(shù)海島海水淡化工程受限于融資渠道狹窄、資金不足等，對(duì)海水淡化工程推廣存在一定的困難。

(3) 由于與大陸相隔較遠(yuǎn)，海島獨(dú)特的社會(huì)文化、歷史背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素對(duì)于海水淡化的推廣和淡化水應(yīng)用的影響不可忽視。

(4) 在技術(shù)方面，針對(duì)海島環(huán)境特殊性，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有海水淡化技術(shù)需通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、工程經(jīng)驗(yàn)積累等加快海島海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

5 思考和建議

5.1 政治層面

5.1.1 探索新型水價(jià)形成機(jī)制

目前，我國(guó)海水淡化水成本為5～8元/m3，對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后的海島地區(qū)，價(jià)格偏高。建議政府參照調(diào)水工程、污水處理及自來(lái)水等項(xiàng)目綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段[16]，對(duì)海島海水淡化給予導(dǎo)向性傾斜，從戰(zhàn)略高度規(guī)劃發(fā)展海島海水淡化產(chǎn)業(yè)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于水價(jià)改革的有關(guān)精神，建立新型反映資源稀缺性的水價(jià)形成機(jī)制，加快水價(jià)改革步伐，通過(guò)合理調(diào)整水價(jià)及結(jié)構(gòu)，促進(jìn)海水淡化水的生產(chǎn)和使用。

5.1.2 海水淡化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策

建議國(guó)家和地方成立 “海島建設(shè)專項(xiàng)基金”，用于對(duì)進(jìn)入海島進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、高新技術(shù)及環(huán)保企業(yè)實(shí)行稅收減免等優(yōu)惠政策，保障海島淡水供應(yīng)，另外，對(duì)海水利用企業(yè)單位在專用設(shè)備購(gòu)置和生產(chǎn)等方面，允許實(shí)行加速折舊并予以一定的稅收優(yōu)惠政策支持；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的海水淡化生產(chǎn)企業(yè)，免征一定期限的企業(yè)所得稅等[19]。在海島海水淡化項(xiàng)目建設(shè)、配套輸水工程的建設(shè)、工程用電等方面實(shí)施項(xiàng)目貼息政策、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，積極培育淡化市場(chǎng)，以盡快使海水淡化產(chǎn)業(yè)在海島快速發(fā)展。

5.2 經(jīng)濟(jì)層面

5.2.1 海島海水淡化經(jīng)營(yíng)模式

目前海水淡化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式主要有BOT(Build-Operate-Transfer)、PPP(Public-Private-Partnership)、PFI(Private-Finance-Initiative)、TOT(Transfer-Operate-Transfer)等。鑒于目前我國(guó)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍落后，鼓勵(lì)積極尋找投資主體，如社會(huì)投資主體與政府授權(quán)的企業(yè)合資建設(shè)海水淡化工程[20]；積極嘗試以各種方式拓寬海水淡化工程建設(shè)的融資渠道，擴(kuò)大海島海水淡化的生產(chǎn)能力，形成海島海水淡化的規(guī)模效益，推動(dòng)海島海水淡化的產(chǎn)業(yè)化。

5.2.2 海島海水淡化經(jīng)營(yíng)方向

以海島海水淡化為基礎(chǔ)，帶動(dòng)海島海水綜合利用等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；另外，與海島可再生開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)新能源時(shí)，與海水淡化相結(jié)合，使用可再生能源作為海水淡化的能源供給，有助于海島海水淡化產(chǎn)業(yè)和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。

5.3 社會(huì)層面

5.3.1 強(qiáng)化海水淡化意識(shí)

相對(duì)于海島傳統(tǒng)供水水源，海水淡化水作為新生事物不易被當(dāng)?shù)厝藗兘邮?，還需政府、學(xué)校及媒體的推廣和宣傳，加深公眾對(duì)海水淡化的認(rèn)識(shí)。了解海水淡化水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，可直接用于生活飲用水；并要意識(shí)到海水淡化在海島上的發(fā)展，將會(huì)帶動(dòng)一大批相關(guān)獲利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升海島居民的整體生活水平。

5.3.2 提高監(jiān)督管理水平

落實(shí)促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套措施，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和監(jiān)督，確保資金到位、合理使用；建立健全海水淡化項(xiàng)目的技術(shù)方案論證、評(píng)審和后評(píng)估制度，如針對(duì)海島環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，建立濃海水等污染物檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，對(duì)海島海水淡化工程取、排水海域水質(zhì)狀況和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，形成環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，保障海水淡化與海島環(huán)境的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

5.4 技術(shù)層面

5.4.1 淡化裝置與新能源耦合

我國(guó)眾多海島地區(qū)，在缺乏淡水的同時(shí)，也面臨著能源缺乏的問(wèn)題。結(jié)合世界能源利用趨勢(shì)和海島能源特點(diǎn)，海水淡化行業(yè)中傳統(tǒng)化石燃料的替代能源主要有風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。因此，研發(fā)適宜海島使用的可再生能源與海水淡化耦合技術(shù)，而同時(shí)解決水電問(wèn)題將是以后發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。

5.4.2 優(yōu)化海島海水淡化設(shè)計(jì)和運(yùn)行程序

海島遠(yuǎn)離大陸，存在交通運(yùn)輸不便、技術(shù)人員缺乏的問(wèn)題，模塊化和系列化的設(shè)計(jì)思路適合海島海水淡化裝置的應(yīng)用研究。在海島海水淡化裝置開(kāi)發(fā)中，盡量實(shí)現(xiàn)裝置的自動(dòng)化控制；另外，設(shè)計(jì)一體化海水淡化裝置方便運(yùn)輸和管理，而且利于現(xiàn)場(chǎng)的吊裝、安放和迅速使用，也避免了管道等土建工程。

6 結(jié) 語(yǔ)

通過(guò)運(yùn)用PEST模型對(duì)海島海水淡化發(fā)展環(huán)境的分析可看出，盡管海島海水淡化行業(yè)面臨諸多困難，但若抓住機(jī)遇，行業(yè)前景仍很樂(lè)觀。海島海水淡化技術(shù)與政策研究方向可著眼于以下幾個(gè)方面：

(1) 根據(jù)我國(guó)不同海島的特點(diǎn)和功能對(duì)海水淡化系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化。

(2) 綜合利用海水淡化過(guò)程產(chǎn)生的濃海水，減少排放。

(3) 推廣技術(shù)較成熟的風(fēng)能、太陽(yáng)能海水淡化工藝，增強(qiáng)系統(tǒng)匹配安全和高效性能。

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(編輯：黃 玲)

Analysis of Industry Environment of Seawater Desalination onIslands Based on Pest Model

WANG Xiao-li,CHU Xi-zhang, HUANG Peng-fei, LIU Wei

(The Institute of Seawater Desalination and Multipurpose Utilization, State Oceanic Administration, Tianjin 300192 ,China)

Seawater desalination is one of the important ways to solve the problem of island water shortage. To promote the application of water desalination on islands, we systematically analyzed the environment of seawater desalination industry development through PEST model with data collection and field investigation, which consists of four aspects: political policy (P), economy (E), social culture (S) and technology (T). With the overall analysis of their strengths, weaknesses, opportunities and challenges through SWOT-PEST matrix, we discussed the development situation and prospect of seawater desalination industry on islands, and then put forward the strategic countermeasures and safeguard measures from the aspects of national policy, market economy, public acceptance and technology innovation，which is considered as the theoretical foundation for the industry development of seawater desalination on islands.

island; seawater desalination; industry environment; PEST model; SWOT-PEST matrix analysis; strategic countermeasures

2014-07-21；

2014-08-19

2013年中國(guó)海洋發(fā)展研究中心科研項(xiàng)目(AOCQN2013)

王曉麗(1986-)，女，河北石家莊人，助理工程師，碩士，從事海島海水淡化等水資源保護(hù)與利用研究，(電話)15222891376(電子信箱)wxl861115@163.com。

10.11988/ckyyb.20140603

2016,33(01):10-14

P747

A

1001-5485(2016)01-0010-05