陳翠英

突出特色發(fā)展 實(shí)施工程推進(jìn)
——杭州市西湖區(qū)確立“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)

陳翠英

農(nóng)業(yè)機(jī)械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是“十三五”時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。在分析和總結(jié)杭州市西湖區(qū)“十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)西湖區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，確立“十三五”西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展重點(diǎn)和目標(biāo)。

1 “十二五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展回顧

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平增幅明顯，裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

到2014年底，全區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力30.5萬kW，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大中型、高性能、高科技含量、節(jié)能環(huán)保型農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅速。過去5年內(nèi)新增高性能聯(lián)合收割機(jī)10臺(tái)、水稻插秧機(jī)2臺(tái)、育秧流水線1套、油菜收獲機(jī)械3臺(tái)、節(jié)水灌溉機(jī)械4套、設(shè)施大棚135萬m2、茶葉修剪機(jī)967臺(tái)套、茶葉采摘機(jī)3臺(tái)套。

1.2 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平顯著提高，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

到2014年底，糧食耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)71%。水稻機(jī)械化育插秧、油菜機(jī)收等糧油生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)了零的突破，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平得到提高，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。

1.3 農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系日趨完善，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益顯著提升

“十二五”期間，以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)和農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織迅速成長。至2014年底，全區(qū)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3家、各類農(nóng)機(jī)經(jīng)銷點(diǎn)8個(gè)、農(nóng)機(jī)修理網(wǎng)點(diǎn)14個(gè)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員1 773人。這些服務(wù)組織在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)新機(jī)具新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面起了十分重要的作用，不僅促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且提高了農(nóng)機(jī)利用率，增加了農(nóng)民的收入，2014年農(nóng)機(jī)經(jīng)營性總收入達(dá)到1.67億元。

1.4 農(nóng)機(jī)化促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果較好，引領(lǐng)、示范、帶動(dòng)輻射作用明顯

“十二五”期間，區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門重點(diǎn)抓好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)（基地）建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，取得了較好成效?！笆濉逼陂g，落實(shí)各級(jí)財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼資金369.381萬元，其中中央資金280.801萬元、省補(bǔ)資金17.54萬元、市補(bǔ)資金38.455萬元、區(qū)配套資金32.585萬元。建設(shè)市級(jí)農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)（基地）4個(gè)。

1.5 農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)扎實(shí)落實(shí)，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高

區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門通過舉辦現(xiàn)場會(huì)、演示會(huì)、技術(shù)培訓(xùn)班等形式，加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作，取得了顯著成效。全區(qū)共舉辦各類培訓(xùn)班50期，培訓(xùn)各類農(nóng)業(yè)機(jī)械化人員3 000人次。

1.6 農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，安全監(jiān)管長效機(jī)制初步形成

“十二五”期間，為確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，強(qiáng)化警農(nóng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，認(rèn)真開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)上道路拖拉機(jī)和外籍拖拉機(jī)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全態(tài)勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)；著力加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的登記和牌證管理，嚴(yán)格拖拉機(jī)駕駛員和聯(lián)合收割機(jī)手培訓(xùn)考試，嚴(yán)格拖拉機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)和檢審驗(yàn)關(guān)；加強(qiáng)了源頭管理工作，深入推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建，共完成了1個(gè)省級(jí)示范鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范村、18個(gè)市級(jí)“平安農(nóng)機(jī)”示范村和90個(gè)“平安農(nóng)機(jī)”示范戶的創(chuàng)建任務(wù)，夯實(shí)了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；穩(wěn)步推進(jìn)拖拉機(jī)報(bào)廢更新和外籍拖拉機(jī)的管理，出臺(tái)了拖拉機(jī)報(bào)廢更新辦法和補(bǔ)貼政策。

2 “十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展形勢(shì)

2.1 發(fā)展機(jī)遇

（1）宏觀政策環(huán)境日漸趨好。黨和政府高度重視農(nóng)業(yè),始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在突出的位置，2004-2015年連續(xù)12個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”。2015年中央一號(hào)文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。隨著國家強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，以及城市國土利用日趨規(guī)范，對(duì)于西湖區(qū)農(nóng)業(yè)來說，更加明確了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。國家進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，為西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供了良好的宏觀政策環(huán)境。

（2）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。西湖區(qū)農(nóng)業(yè)地域緊鄰杭州城區(qū)。2014年杭州市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9 201.16億元，在全國主要城市GDP排名第10位，全市常住人口為889.20萬，在全國主要城市中名列第20位。杭州發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)，可以更好地反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。杭州城區(qū)為數(shù)眾多的高等院校、科研院所，為西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提供充分的技術(shù)和人才保障。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備。經(jīng)過數(shù)十年持續(xù)投入和建設(shè)，西湖區(qū)形成了較完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基本建設(shè)成型，可以有效抵御洪澇干旱災(zāi)害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，基地農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)占了相當(dāng)比重。在龍塢茶園種植、三墩和雙浦蔬果生產(chǎn)、雙浦水面養(yǎng)殖的核心區(qū)域，灌溉、道路、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施條件較完備。這些有利條件為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化奠定了良好基礎(chǔ)。

2.2 面臨挑戰(zhàn)

（1）土地經(jīng)營碎片化。西湖區(qū)農(nóng)業(yè)用地碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重，小農(nóng)經(jīng)營仍占據(jù)主體地位。全區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式中，農(nóng)戶自主分散經(jīng)營比例高達(dá)52%，大戶土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營和社會(huì)資本土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營占比分別33%和15%。由于農(nóng)地非農(nóng)化帶來的暴利，農(nóng)民普遍失去了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興趣，大大增加了土地流轉(zhuǎn)的難度，土地碎片化現(xiàn)象普遍。截至2014年底，全區(qū)家庭承包經(jīng)營總面積4 011 hm2，家庭承包土地流轉(zhuǎn)總面積1 924 hm2，流轉(zhuǎn)率47.97%，且6.7 hm2以上規(guī)模耕地流轉(zhuǎn)面積占全部流轉(zhuǎn)面積的22.64%。土地碎片化直接限制了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的規(guī)模。

（2）產(chǎn)業(yè)功能單一化。西湖區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值占據(jù)主體地位。農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售等功能薄弱。在單一功能的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式中，機(jī)械化發(fā)展空間難以拓展。

（3）農(nóng)業(yè)政策瓶頸明顯。西湖區(qū)農(nóng)業(yè)屬于典型的都市農(nóng)業(yè)，理應(yīng)緊緊依托杭城，以大都市市場需求為導(dǎo)向，發(fā)展高質(zhì)、高效、生態(tài)、休閑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；但由于土地流轉(zhuǎn)困難、農(nóng)業(yè)設(shè)施用地等配套服務(wù)用地難以解決、歷年設(shè)施用地存量沒有消化致使無法新增配套用地指標(biāo)，因此農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)和農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)等綜合功能的拓展面臨壓力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化難有用武之地。

3 “十三五”時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃

3.1 指導(dǎo)思想

以加快農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“機(jī)器換人”、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收為主線，秉承“綠色、高效、安全、智慧”的原則，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為主要目標(biāo)，大力發(fā)展糧油和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械及設(shè)施裝備，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化水平。發(fā)展糧食、茶葉、菌果蔬及設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能技術(shù)。堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地節(jié)水、節(jié)藥節(jié)肥、低耗高效、資源化利用等生態(tài)友好型農(nóng)機(jī)裝備。

3.2 五大工程

（1）實(shí)施糧油生產(chǎn)全程機(jī)械化提升工程。對(duì)購置水稻插秧機(jī)械、標(biāo)準(zhǔn)化育秧設(shè)備和水稻烘干機(jī)械實(shí)行追加補(bǔ)助政策，確保補(bǔ)貼資金的落實(shí)。加大對(duì)水稻機(jī)械育插秧、油菜機(jī)械收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)的財(cái)政投入，提高糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平。

（2）實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程。按照建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的要求，積極引進(jìn)和推廣節(jié)能環(huán)保和高效低耗的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快淘汰能耗高、污染重的老舊農(nóng)機(jī)。重點(diǎn)發(fā)展少耕免耕機(jī)械、化肥高效施用機(jī)械、生物農(nóng)藥與施用機(jī)械、節(jié)水灌溉設(shè)備，提高農(nóng)機(jī)化節(jié)油、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地效果，減少排放，促進(jìn)資源綜合利用。大力推廣秸稈粉碎還田、秸稈食用菌栽培、秸稈氣化等秸稈機(jī)械化綜合利用新技術(shù)，提高秸稈綜合利用率。

（3）實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備提升工程。用現(xiàn)代裝備武裝農(nóng)業(yè)，提升設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化水平。農(nóng)機(jī)化必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、精準(zhǔn)化、設(shè)施化的要求，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化示范基地建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)配套項(xiàng)目的融合。重點(diǎn)推廣高效低量噴藥植保技術(shù)、溫室智能化環(huán)境控制技術(shù)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、土壤養(yǎng)分測(cè)試技術(shù)、自動(dòng)控制灌溉技術(shù)。通過推廣重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備和設(shè)施技術(shù)，逐步推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的智能化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，提升設(shè)施裝備水平。

（4）實(shí)施農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)工程。全面實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》，提高依法行政水平。不斷夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，構(gòu)建源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)市場監(jiān)管，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善警農(nóng)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。努力加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高裝備水平和監(jiān)管能力，預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生。

（5）實(shí)施農(nóng)機(jī)化人才培養(yǎng)工程。以提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和經(jīng)營能力為重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)等培訓(xùn)項(xiàng)目，開展農(nóng)機(jī)技能培訓(xùn)和科普宣傳，提高農(nóng)民對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)工具及技術(shù)的接受能力和操作水平。定期對(duì)農(nóng)機(jī)管理、推廣、監(jiān)理和鑒定人員培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)水平。

3.3 保障措施

（1）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃實(shí)施。政府要高度重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作，切實(shí)把農(nóng)機(jī)化工作納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府工作的重要議事日程，認(rèn)真規(guī)劃，確立目標(biāo)，明確重點(diǎn)，分解任務(wù)。農(nóng)機(jī)主管部門要會(huì)同財(cái)政、發(fā)改委、科技、公安、交通、工商、質(zhì)檢、安監(jiān)等相關(guān)部門，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)化工作落實(shí)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃落到實(shí)處。

（2）完善扶持政策，加大投入力度。政府要進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展扶持政策，增加財(cái)政投入力度，在繼續(xù)保障農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼和拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上，對(duì)糧油生產(chǎn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、茶葉生產(chǎn)重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)人才教育培訓(xùn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)智能化技術(shù)、農(nóng)機(jī)化示范項(xiàng)目建設(shè)等也要安排一定的經(jīng)費(fèi)，給予支持和扶持。

作者信息：站長，杭州市西湖區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理站，310007