邵益民 周巨亮 程湛之

江山市“十三五”農業(yè)機械化發(fā)展思路研究

邵益民 周巨亮 程湛之

“十二五”期間，浙江省江山市圍繞建設現代農業(yè)這一主線，持續(xù)加大對發(fā)展農業(yè)機械化的投入，全市農業(yè)機械化事業(yè)有了長足發(fā)展，對全市農業(yè)和農村經濟的快速增長、農村社會的發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用，并為“十三五”農業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎。

1 “十二五”農機化

1.1 發(fā)展成效

（1）全市農機總量穩(wěn)定增長。2014年底全市農機總動力40.22萬kW，農機原值達到5.28億元。與此同時，農機裝備結構不斷優(yōu)化，一批科技含量較高的先進適用農機裝備得到較大發(fā)展。 2014年全市擁有大中型拖拉機124臺，水稻插秧機121臺，谷物聯合收割機272臺，油菜收割機（含割臺）25臺，機動噴霧機3 173臺，排灌機械28 705臺，糧食烘干機53臺，農產品初加工機械8 312臺，茶葉生產加工機械1 265臺，各類畜禽養(yǎng)殖機械2 203臺，水產養(yǎng)殖機械666臺，農產品冷藏保鮮庫32 261 m3，各類設施大棚面積達52.61萬m2。

（2）農業(yè)機械化作業(yè)水平進一步提高。全市糧食生產耕、種、收綜合機械化水平為66.9%，其中水稻生產機耕率達95%，機收率達64%，機插率30%；茶葉生產主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化率達40%，加工環(huán)節(jié)機械化率達90%；食用菌生產拌料、裝袋、滅菌等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化率超過70%；烘干機械化取得了較快發(fā)展，全市糧食機械批次烘干能力由“十一五”的100 t提高到現在的502 t。

（3）農機服務體系不斷健全?！笆濉逼陂g，新培育示范性農機專業(yè)合作社35個、農機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、農機科技示范戶100個、區(qū)域性農機維修中心2個。

1.2 主要舉措

（1）努力培育一批農機新型服務主體，社會化服務穩(wěn)步推進?！笆濉币詠?，農機管理部門積極貫徹《農業(yè)部關于加快發(fā)展農機專業(yè)合作社的意見》，加快了農機新型服務主體的培育，著力培育了一批具有一定規(guī)模、機制靈活、服務能力強的農機專業(yè)服務組織。全市農機作業(yè)服務組織由2008年的15家增加到2014年的50家，在機耕、栽植、植保、收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)開展社會化服務，并取得顯著效益。2014年農機服務組織作業(yè)面積1.15萬hm2，服務農戶1.62萬戶；另一方面，積極培育農田作業(yè)市場，引導農機大戶、農機作業(yè)服務組織進行社會化服務，2014年全市農機田間作業(yè)收入達6 659.58萬元。各種農機服務組織的發(fā)展，使千家萬戶小生產與農機服務大市場實現了有效對接，有效推進了江山市農機服務社會化。

（2）加大農機化新機具新技術推廣步伐，應用領域不斷拓展。以水稻機械化育插秧、糧食機械化烘干、油菜機械化收獲為糧油生產機械化主推技術，以農業(yè)設施、食用菌種植和畜牧養(yǎng)殖、茶葉生產重點環(huán)節(jié)機械化為主導特色產業(yè)機械化主推技術，加大示范服務，著力提升全市農業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)機械化水平。一是示范引導。通過組織種糧大戶、農機（糧食）合作社代表召開機械化作業(yè)現場演示會，加大了農機化新機具新技術的推廣應用。二是強化服務。農機技術人員進村入戶，了解農民和農機主體的需求，提供技術咨詢服務，著力幫助解決在生產中遇到的問題。開展了生豬養(yǎng)殖自動喂料、農產品儲藏保鮮設施建設的技術指導。三是加強服務體系建設。積極開展水稻育秧中心、谷物烘干中心、區(qū)域性農機維修中心建設及農機化示范區(qū)、示范基地建設工作。目前全市已有各種規(guī)模育秧中心（基地、點）28個，其中玻璃溫室育秧設施5個，面積1 547 m2，育秧煉苗鋼架大棚設施6 100 m2；全市擁有烘干中心16個，批次烘干能力達502 t。四是切實抓好農機化項目建設。“十二五”以來，全市共實施各類農機化項目28個，建成省級農機化示范基地5個、江山市農機化示范基地18個，新建完成農機化服務中心2個、區(qū)域性農機維修中心2個。

（3）認真組織實施，規(guī)范落實農機化扶持政策。按照上級關于農機購置補貼政策的實施要求，以績效評價為目標，突出農業(yè)機械購置補貼重點，精心部署，加強監(jiān)管，確保各項政策規(guī)范、快速和公平、公開、公正落實。一是實施陽光操作。對補貼對象、范圍、標準、操作程序及管理規(guī)定等進行了規(guī)范，在農機補貼辦理窗口公開補貼目錄、補貼標準、實施文件、操作程序、補貼對象等相關內容，并在市農業(yè)信息網站上開設農機購置補貼專欄同步公開。二是認真部署。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、農機員收看視頻會議，專題召開了全市農機員會議及相關座談會，解讀農業(yè)機械購置補貼政策，研究解決實施小額補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后的有關問題。三是落實責任。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機站及農機經銷商簽訂購機補貼責任書，落實相關職責。加強經銷管理，制定了經銷商例會制度和經銷檔案管理制度，組織業(yè)務培訓和專題會議，重點開展警示教育，著力提升經銷商業(yè)務水平、規(guī)范經營意識和法律意識。四是大力宣傳。通過電視、網絡、報刊等新聞媒體和技術培訓班，以及下鄉(xiāng)咨詢、“五送”等活動，開展購機補貼政策、報廢補貼政策的宣傳、咨詢等，做到村村張貼，確保補貼政策不折不扣落實到位，真正使農民得實惠。五是加強監(jiān)管。明確核實監(jiān)管制度，通過入戶調查或電話核實方式逐臺核對補貼機具信息。

（4）拓展農機培訓領域，從業(yè)人員素質逐步提高。圍繞提高廣大農機從業(yè)人員業(yè)務技能和農民素質培訓工程建設，市農機部門充分利用各種有利資源和優(yōu)勢，大膽創(chuàng)新、主動實踐，通過開展多層次、多渠道、多形式的素質教育和技能培訓，提高了農機從業(yè)人員操作技能、服務理念和安全意識。農機管理部門每年結合農機陽光工程培訓項目，在開展拖拉機、聯合收割機、機動噴霧機、微耕機等農機安全操作和農機維修技術培訓的同時，還進行農機維修高級技能人才的培養(yǎng)?！笆濉币詠?全市進行了28次培訓，共培訓農機技術和農機操作人員2 600多人。

（5）農機規(guī)范化建設穩(wěn)步推進，安全監(jiān)管成效顯著。農機管理部門結合本市農機工作特點，緊緊圍繞“安全生產責任重于泰山”這一主題，以平安農機建設為導向和載體，認真貫徹落實上級部門有關安全生產工作精神，通過制定農機安全生產目標，抓好農機安全生產宣傳教育、源頭管理、執(zhí)法檢查和基礎設施建設，嚴格執(zhí)行拖拉機上牌發(fā)證、考試制度和拖拉機安全技術狀態(tài)的檢驗制度，全市農機監(jiān)管規(guī)范化建設取得了顯著成效，有效預防和減少了農機事故發(fā)生，全市農機事故死亡人數均在上級下達的控制指標內，有力地保障了農業(yè)安全生產。

（6）建成了農機信息化網絡，管理服務能力明顯提升。近年來，江山市農機管理部門把信息化作為轉變農機部門指導農業(yè)、服務農民方式的重要手段。一方面，以市農機管理總站為基礎，依托全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農機管理服務站，建立了一支組成結構較為全面的農機信息員隊伍；另一方面，利用浙江農機化信息網和農民信箱農機信息平臺，為農機大戶和農機服務組織提供農機政策法規(guī)、生產作業(yè)、維修培訓、安全宣教等形式多樣的信息服務。

2 “十三五”建設思路

2.1 發(fā)展目標

（1）到2020年，全市農業(yè)機械總動力和農機原值預期分別達到48萬kW與6.30億元，主要糧食作物生產耕、種、收綜合機械化水平在75%以上，其中耕作機械化水平95%、收獲機械化水平80%、種植機械化水平50%；全市糧食機械化批次烘干能力提高到1 200 t以上，規(guī)模生產的糧食基本實現機械化烘干；茶葉生產主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化水平達50%，加工環(huán)節(jié)機械化水平達90%；食用菌生產拌料、裝袋、滅菌等主要作業(yè)環(huán)節(jié)機械化水平超過80%；農副產品冷藏保鮮、產后加工等機械化水平達到50%，大田蔬菜種植中耕整機械化水平達到80%。

（2）健全農機服務體系，培育示范性農機專業(yè)合作社50個，建設5個農機化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個以上農機化服務中心、3個區(qū)域性農機維修中心，發(fā)展200個農機科技示范戶、5個省級農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)機械化示范基地。

2.2 實施途徑

（1）實施農業(yè)機械化科技示范工程。加強農業(yè)機械化新技術新裝備的引進試驗和推廣，開展農業(yè)機械化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地建設，依托種糧大戶、農機專業(yè)合作社等，加快先進適用農業(yè)機械裝備和技術的示范、推廣應用。加強農機與農藝的配合，促進工程技術與生物技術的有機結合，重點引進推廣適應新型農作制度、農業(yè)產業(yè)多樣化要求的機械裝備。

（2）實施農機社會化服務工程。推進農機社會化服務，使千家萬戶享受科技文明成果和機械化的便利，滿足廣大農民發(fā)展、使用農業(yè)機械化的需求。一是加快農業(yè)機械化服務主體的培育，繼續(xù)大力發(fā)展農機專業(yè)合作社、農機大戶。二是加強農機維修網絡建設，重點扶持建設3個設備齊全、專業(yè)化程度高、維修能力強的區(qū)域性農機維修中心，解決農業(yè)機械的使用維修問題。三是加強農機化信息服務，提高服務手段，拓展服務內容，提供從農機化政策法規(guī)到產品信息、農機作業(yè)、維修培訓、安全宣傳等信息服務。豐富信息服務形式，充分發(fā)揮農民信箱農機平臺的信息服務功能，不斷創(chuàng)新推出各種農民容易學習接受的服務方式，如農機化服務園地、信息服務直通車等方式。

（3）實施農機技術培訓工程。充分利用現有農機化培訓教育基地，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機推廣人員的技術培訓，加快知識更新，使其能勝任農機新技術、新機具推廣的需要；二是對農機操作人員的技能培訓，培養(yǎng)一支懂技術、會操作、能傳授技藝、充滿生機和活力的農機化技能人才隊伍；三是對農機維修技術人員的培訓，以適應高科技、高性能農業(yè)機械發(fā)展的需要。

2.3 保障措施

（1）落實責任，進一步加強對農業(yè)機械化工作的領導。爭取市政府的大力支持，切實加強對農業(yè)機械化工作的領導，全面規(guī)劃、協調和指導農業(yè)機械化發(fā)展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道應把發(fā)展農業(yè)機械化納入區(qū)域農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃，實行主要領導親自抓。各部門應認真貫徹國家有關農業(yè)機械化發(fā)展的各項政策，按照各自職責，明確責任，狠抓落實，切實做好對農業(yè)機械化發(fā)展的指導、服務和管理工作。

（2）加快農業(yè)機械化隊伍的正規(guī)化建設，為發(fā)展提供組織保證。依據農業(yè)機械化的法律法規(guī)，從思想道德、工作作風、管理隊伍、行政執(zhí)法等規(guī)范化建設入手，全面提升依法管理水平，依法促進農業(yè)機械化發(fā)展。大力培養(yǎng)既精通農業(yè)工程技術、又懂得農業(yè)生物技術的農業(yè)機械化中高級實用人才。進一步完善縣、鄉(xiāng)兩級農機推廣體系，明確職能、理順體制、穩(wěn)定隊伍、增加投入、充實一線、創(chuàng)新機制，構建充滿活力的多元化新型農機化技術推廣體系，為農民和農業(yè)生產經營組織提供公益性農業(yè)機械化技術示范、推廣、培訓等服務。

（3）多渠道加大資金投入，構建發(fā)展農業(yè)機械化經濟保障體系。積極向國家、省爭取購機補貼專項資金、農機項目資金，扶持農民和農業(yè)生產經營組織購置先進適用農業(yè)機械；通過向農民發(fā)放農業(yè)生產“農機作業(yè)補貼”，提高農民使用農業(yè)機械的積極性。加大財政資金投入，建立先進農機裝備引進專項資金、大中型農業(yè)機械報廢更新專項資金、農業(yè)機械化示范基地建設項目資金、“平安農機”建設專項資金，鼓勵和引導工商資本投資經營農業(yè)機械，構建以農民投入為主體、工商資本投入為補充、政府投入為導向的多元化投入體系。

（4）強化“平安農機”建設，堅持“安全第一、預防為主”的綜合治理方針。認真落實安全生產責任制，建立農機安全生產長效機制。一是加強農機監(jiān)管的法制化和制度化建設。按照《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《浙江省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加快推進“平安農機”建設和農機監(jiān)理規(guī)范化建設。二是強化農機安全源頭管理，抓好農機安全生產。通過嚴把拖拉機駕駛資格準入關，拖拉機、聯合收割機登記、檢驗及其駕駛人考試、發(fā)證關，提高農業(yè)機械技術和駕駛員操作水平。三是加大 “平安農機”建設的宣傳教育力度。在加強農機監(jiān)理裝備建設、強化農機安全監(jiān)督管理手段的基礎上，加強宣傳教育與培訓，提高農機執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和職業(yè)道德水平，以及農業(yè)機械駕駛操作人員的安全意識，保障農業(yè)機械作業(yè)安全。

作者信息：江山市農業(yè)機械管理總站，324100，浙江