鄭小強(qiáng)

西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川成都610500

民族自治地區(qū)村干部勝任力研究

鄭小強(qiáng)*

西南石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川成都610500

通過(guò)訪談和問(wèn)卷調(diào)查，運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)我國(guó)民族自治地區(qū)村干部的勝任力進(jìn)行實(shí)證研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，社會(huì)支持是構(gòu)成我國(guó)民族自治地區(qū)村干部勝任力的重要因素，也是影響其績(jī)效的根本動(dòng)因。在民族自治地區(qū)，村干部獲得的社會(huì)支持與其勝任力存在因果關(guān)系，知識(shí)和能力通過(guò)社會(huì)支持對(duì)勝任力有顯著影響。同時(shí)，價(jià)值觀和人格特征對(duì)民族自治地區(qū)村干部獲取社會(huì)支持的貢獻(xiàn)度較小，是其勝任力構(gòu)成的輔助性力量。構(gòu)建以能力勝任、知識(shí)技能、社會(huì)支持、價(jià)值觀、人格特征為基本要素的勝任力指數(shù)體系，建立基于勝任力的科學(xué)的民族自治地區(qū)村干部選評(píng)機(jī)制十分必要，可以避免民族自治地區(qū)村干部的角色出現(xiàn)由“三重代理”到“第四群體”的演化。

民族自治地區(qū)；村干部；三重代理；第四群體；勝任力；社會(huì)支持

鄭小強(qiáng)．民族自治地區(qū)村干部勝任力研究[J]．西南石油大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，18（2）：29–34．

Zheng Xiaoqiang．A Study on Village Cadres’Competence in Autonomous Regions of Minority Nationalities[J]．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（2）：29–34．

引言

由于受到歷史及自然環(huán)境等因素的影響，我國(guó)民族自治地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面要落后于東部地區(qū)。雖然我國(guó)政府采取了一系列措施發(fā)展民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，逐漸加大對(duì)這些地區(qū)的扶持力度，但在城鄉(xiāng)二元分割的大背景下，民族自治地區(qū)農(nóng)村發(fā)展水平還是比較低的。在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，村干部群體的能力和素質(zhì)對(duì)民族自治地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著非常重要的作用，同時(shí)，民族自治地區(qū)特殊的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及自然環(huán)境對(duì)村干部提出了特殊的要求，傳統(tǒng)的能力測(cè)量和績(jī)效考核很難全面地評(píng)估民族自治地區(qū)村干部的工作能力和績(jī)效。民族自治地區(qū)村干部角色的復(fù)雜性和特殊性也促使我們必須尋求新的方法對(duì)其評(píng)價(jià)和管理。本文結(jié)合勝任力相關(guān)理論，提出民族自治地區(qū)村干部勝任力的概念，并對(duì)其構(gòu)成進(jìn)行實(shí)證研究，這對(duì)提高我國(guó)民族自治地區(qū)村干部群體的能力水平，促進(jìn)民族自治地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展具有重要意義。

1 何為民族自治地區(qū)村干部的勝任力

1.1 民族自治地區(qū)村干部勝任力的界定

1973年，哈佛大學(xué)心理學(xué)教授Mc Clelland在《測(cè)量勝任力而不是智力》（Testing for Competence Rather than Intelligence）一文中首次提出“勝任力”的概念。他認(rèn)為，勝任力是區(qū)分績(jī)效出眾者和績(jī)效平庸者最顯著的特征，也是決定工作績(jī)效持久的、潛在的品質(zhì)和特征，傳統(tǒng)的智力和能力測(cè)量應(yīng)該被勝任力測(cè)量所取代[1]。據(jù)美國(guó)薪資協(xié)會(huì)（American Compensation Association,ACA）的調(diào)查顯示，早在1996年美國(guó)就有約80%的企業(yè)運(yùn)用勝任力進(jìn)行人力資源管理實(shí)踐。20世紀(jì)80年代初，隨著“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的興起，勝任力逐漸被運(yùn)用于公共部門(mén)，以對(duì)行政部門(mén)管理者進(jìn)行測(cè)量并評(píng)價(jià)其工作績(jī)效。因?yàn)椋啾葌鹘y(tǒng)的工作分析、績(jī)效評(píng)價(jià)而言，勝任力結(jié)合組織目標(biāo)和策略，從工作結(jié)果開(kāi)始演繹出員工完成工作所需要的潛質(zhì)特征[2]，在人力資源管理中更加有效。

關(guān)于勝任力的概念一直存在著爭(zhēng)議。在譯為Competence和Competency時(shí)具有不同的含義：Competence實(shí)指?jìng)€(gè)體履行工作職責(zé)和取得績(jī)效的能力，側(cè)重于在既定工作標(biāo)準(zhǔn)下完成任務(wù)所需具備的能力，而Competency則集中關(guān)注個(gè)體在一個(gè)特定情景下的實(shí)際行為表現(xiàn)和績(jī)效，強(qiáng)調(diào)導(dǎo)致優(yōu)異績(jī)效的個(gè)人潛在特征[3-4]?；蛘哒f(shuō)，勝任力至少有兩個(gè)層面的意思：一是承擔(dān)一項(xiàng)工作所需具備和證明的能力；二是完成任務(wù)和工作職能所需表現(xiàn)的一系列行為[5]。在用于人力資源管理實(shí)踐的過(guò)程中，勝任力同時(shí)在兩個(gè)層面上發(fā)揮作用：一方面為組織行動(dòng)提供一個(gè)行動(dòng)地圖，為組織行為提供參考；另一方面指導(dǎo)個(gè)人發(fā)展，成為管理者個(gè)人發(fā)展的有效工具。毫無(wú)疑問(wèn)，這兩個(gè)方面無(wú)論對(duì)于民族自治地區(qū)農(nóng)村發(fā)展還是村干部群體的個(gè)人發(fā)展都是具有重要意義的，所以，本文所指的勝任力結(jié)合了“能力”和“績(jī)效”的雙重含義。民族自治地區(qū)村干部勝任力是指可以提升民族自治地區(qū)村干部工作績(jī)效的知識(shí)、技能、能力等所有個(gè)人特征的總和。

1.2 民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成

繼提出勝任力概念之后，Mc Clelland進(jìn)一步提出勝任力構(gòu)成的“冰山模型”，認(rèn)為知識(shí)和技能是構(gòu)成勝任力的顯性特征，處于冰面之上，而自我概念、特質(zhì)和動(dòng)機(jī)是勝任力構(gòu)成的隱性特征，處于冰面之下。隨著知識(shí)和技能在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更新的加劇，勝任力的隱性特征對(duì)工作績(jī)效將產(chǎn)生更大的影響，衡量個(gè)人特征的KSAOs模型（知識(shí)、技能、自我概念、特質(zhì)和成就動(dòng)機(jī)）成為勝任力構(gòu)成的基本框架。

國(guó)外很多學(xué)者對(duì)勝任力的構(gòu)成進(jìn)行了深入研究。Boyatzis（1982）認(rèn)為，相比較管理者的顯性特征如技能、知識(shí)等而言，管理者的潛在特質(zhì)更能提高工作績(jī)效[6]。Page和Wilson（1994）認(rèn)為，管理者勝任力構(gòu)成主要包括技能、能力和個(gè)人特質(zhì)三個(gè)維度[7]。Fleishman等人（1995）認(rèn)為，勝任力的構(gòu)成維度應(yīng)該是更廣泛的，知識(shí)、技能、能力、動(dòng)機(jī)、信念、價(jià)值觀以及興趣愛(ài)好等是衡量勝任力的主要特征[8]。Green（1999）認(rèn)為，勝任力是用于完成工作目標(biāo)的員工技能、工作習(xí)慣的可測(cè)量的描述。目前，國(guó)外關(guān)于勝任力構(gòu)成的研究是在一個(gè)更寬泛的范圍中進(jìn)行的，如公共部門(mén)、私人部門(mén)或交叉部門(mén)，很少考慮行業(yè)或組織差異性對(duì)勝任力的影響[9]。

現(xiàn)有的關(guān)于村干部問(wèn)題的相關(guān)研究大都以我國(guó)東部和中部地區(qū)典型的“純農(nóng)”或“半農(nóng)半商”的村莊為研究對(duì)象，較少關(guān)注民族自治地區(qū)村干部的勝任力問(wèn)題，只有少數(shù)學(xué)者進(jìn)行過(guò)相關(guān)研究。李越恒、胡振華（2009）設(shè)計(jì)了“中國(guó)公務(wù)員勝任力要素構(gòu)成表”，該研究把公務(wù)員勝任力構(gòu)成要素歸結(jié)為四個(gè)層面，依次是基本知識(shí)、能力要素、個(gè)性特征、價(jià)值觀[10]；劉輝（2012）運(yùn)用扎根理論提煉出西部地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成要素——成就動(dòng)機(jī)、個(gè)人影響力和管理領(lǐng)導(dǎo)能力[11]。

結(jié)合現(xiàn)有的研究成果，本文初步確定知識(shí)、技能、能力、價(jià)值觀和個(gè)人特質(zhì)為村干部勝任力構(gòu)成的主要指標(biāo)。這種“五維度”的劃分既滿(mǎn)足了勝任力構(gòu)成的基本要求，又兼顧了“村干部”的群體特殊性。由于民族自治地區(qū)村干部在角色定位、工作性質(zhì)和工作內(nèi)容等方面都具有一定的特殊性，其勝任力構(gòu)成也具有一定的特殊性。本文試圖通過(guò)行為事件訪談，對(duì)擬定指標(biāo)進(jìn)行修正，找出民族自治地區(qū)村干部勝任力的特殊性指標(biāo)，構(gòu)建民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成量表。課題組在甘肅省DXZ自治縣、ZJC自治縣和青海省LD縣隨機(jī)抽取了12組村干部進(jìn)行訪談，訪談對(duì)象為村干部中的村支書(shū)和村委會(huì)主任共計(jì)21人（有的村干部身兼數(shù)職），并對(duì)訪談內(nèi)容進(jìn)行了整理，對(duì)通過(guò)三角驗(yàn)證后的訪談內(nèi)容重點(diǎn)采用，以確保訪談內(nèi)容的真實(shí)性。。

訪談發(fā)現(xiàn)：“知識(shí)”和“技能”是密切聯(lián)系，也是民族自治地區(qū)村干部難以區(qū)分的兩個(gè)維度，通常有一定專(zhuān)業(yè)知識(shí)的村干部更有可能成為村里的農(nóng)（牧）技能手，所以，基于自相關(guān)性的考量，把“知識(shí)”和“技能”合并為“知識(shí)技能”一個(gè)維度。依據(jù)“知識(shí)”的表述和有效轉(zhuǎn)移方式，可將“知識(shí)技能”分解為專(zhuān)業(yè)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)、農(nóng)（牧）科技、致富信息四個(gè)指標(biāo)。其中，“專(zhuān)業(yè)知識(shí)”和“農(nóng)牧科技”為顯性知識(shí)，是可以通過(guò)教育和系統(tǒng)學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的知識(shí)；“管理經(jīng)驗(yàn)”為隱性知識(shí)，是在社會(huì)實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的難以有效轉(zhuǎn)移的知識(shí)。在訪談中，幾乎所有的訪談對(duì)象都提到“人際關(guān)系”、“家族支持”、“權(quán)威”對(duì)其開(kāi)展工作的影響，以及村里的“社會(huì)精英”支持的重要性，所以，在民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成中加入“社會(huì)支持”這個(gè)維度。由此，民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成詳見(jiàn)表1所示。

2 民族自治地區(qū)村干部勝任力的實(shí)證研究

為了進(jìn)一步理清民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成，明晰勝任力構(gòu)成因子間的關(guān)系，以及因子間的因果效應(yīng)，進(jìn)而確定影響民族自治地區(qū)村干部勝任力的根本原因，為民族自治地區(qū)村干部培訓(xùn)、考核和任免提供理論參考，本文不僅要進(jìn)行探索性因子分析，還要進(jìn)行驗(yàn)證性因子分析。結(jié)構(gòu)方程模型（Structural Equation Model,SEM）能夠同時(shí)處理多個(gè)因變量，同時(shí)估計(jì)因子結(jié)構(gòu)和因子關(guān)系，估計(jì)整個(gè)模型的擬合程度，并允許自變量和因變量含測(cè)量誤差，允許更大彈性的測(cè)量模型，是一種比較合適的研究方法。本文運(yùn)用結(jié)構(gòu)方程模型對(duì)民族自治地區(qū)村干部勝任力進(jìn)行實(shí)證研究。

表1 民族自治地區(qū)村干部的勝任力構(gòu)成要素

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本分布

本文的研究數(shù)據(jù)通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷獲得，問(wèn)卷根據(jù)表1中的指標(biāo)設(shè)計(jì)相應(yīng)的題項(xiàng)，最后獲得5個(gè)維度的李克特量表數(shù)據(jù)。由于本文的研究對(duì)象為民族自治地區(qū)的村干部，所以，選取了甘肅省DXZ自治縣、ZJC自治縣兩個(gè)縣的78個(gè)行政村進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷156份，回收139份；在青海省LD縣的村干部培訓(xùn)班上發(fā)放問(wèn)卷118份，回收118份。兩次問(wèn)卷調(diào)查的總體回收率為93.8%。

運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)原始數(shù)據(jù)的信度進(jìn)行檢驗(yàn)，各維度中變量的α值都達(dá)到了0.7以上，整體變量的α值為0.899，數(shù)據(jù)有較高的信度，通過(guò)了有效性檢驗(yàn)。從樣本的分布狀況來(lái)看，民族自治地區(qū)村干部中基本上是男性；大部分村干部的文化程度為小學(xué)和中學(xué)，文化水平偏低；年齡構(gòu)成中，40歲以上的中年人占絕大多數(shù)，具體情況詳見(jiàn)表2。樣本構(gòu)成與我國(guó)大部分西部農(nóng)村地區(qū)的村干部構(gòu)成吻合。

2.2 結(jié)構(gòu)方程模型分析

首先，構(gòu)建測(cè)量方程描述各指標(biāo)與潛變量之間的關(guān)系。運(yùn)用Lisrel8.70結(jié)構(gòu)方程分析軟件進(jìn)行分析后，18個(gè)指標(biāo)分別對(duì)5個(gè)潛變量的解釋性參數(shù)均大于0.5，具有較強(qiáng)的解釋性，各潛變量之間存在相關(guān)關(guān)系。其次，構(gòu)建結(jié)構(gòu)方程描述各潛變量之間的因果關(guān)系。能力勝任（ABIL）、知識(shí)技能（KNOW）、價(jià)值觀（VALU）、人格特征（PERS）為外生變量，分別由ABIL1、ABIL2、ABIL3、ABIL4，KNOW1、KNOW2、KNOW3、KNOW4，VALU1、VALU2、VALU3，PERS1、PERS2、PERS3共計(jì)14個(gè)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行測(cè)量。社會(huì)支持（SUPP）為內(nèi)生潛變量，由SUPP1、SUPP2、SUPP3、SUPP4對(duì)其測(cè)量。詳見(jiàn)圖1所示。

表2 樣本分布情況

由圖1可知，能力勝任、知識(shí)技能、價(jià)值觀和人格特征四個(gè)外生變量與社會(huì)支持潛變量之間存在因果關(guān)系，因子載荷分別為0.68、0.47、0.19、0.17，能力勝任與知識(shí)技能對(duì)社會(huì)支持具有較強(qiáng)的解釋性，而價(jià)值觀和人格特征對(duì)社會(huì)支持的解釋性較弱。

圖1 民族自治地區(qū)村干部勝任力結(jié)構(gòu)方程模型

從表3可以看出，模型的主要擬合優(yōu)度指標(biāo)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)（表3）。GFI為模型的契合度指標(biāo)，AGFI為調(diào)整的GFI指標(biāo)，IFI為增值擬合指數(shù)，CFI為比較擬合指數(shù)，除GFI值以外，其他值均大于0.9，說(shuō)明該模型擬合結(jié)果良好；RMSEA是標(biāo)準(zhǔn)化殘差均方根，是比較理想的指數(shù)，該指標(biāo)等于0.1，亦表示好的擬合；x2/df值為1.32，在小于5的合理范圍內(nèi)。

表3 模型整體擬合效果統(tǒng)計(jì)量

3 結(jié)論與討論

3.1 民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的分布格局

民族自治地區(qū)村干部勝任力的構(gòu)成，除了傳統(tǒng)的知識(shí)、技能、能力、價(jià)值觀和個(gè)人特質(zhì)等勝任特征外，“社會(huì)支持”是民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成的重要因素?！吧鐣?huì)支持”通常以網(wǎng)絡(luò)化的形態(tài)出現(xiàn)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)“熟人”社會(huì)，社會(huì)秩序的維系常常是以農(nóng)村社會(huì)所特有的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)及一定的人際關(guān)系為基礎(chǔ)，這些社會(huì)網(wǎng)絡(luò)都承擔(dān)著一定的功能，傳遞著某種社會(huì)關(guān)系[12]。在民族自治地區(qū)，以宗教領(lǐng)袖、長(zhǎng)者為代表的傳統(tǒng)意見(jiàn)領(lǐng)袖，和以致富能手、科技能手、慈善大戶(hù)為代表的社會(huì)精英是村干部獲取社會(huì)支持的重要力量。社會(huì)支持是影響民族自治地區(qū)村干部勝任力的重要因素，也是影響其績(jī)效的根本原因。

民族自治地區(qū)村干部獲得的社會(huì)支持與其他勝任特征間存在因果關(guān)系。其中，村干部具有的執(zhí)行力、危機(jī)處理能力和學(xué)習(xí)能力對(duì)獲取社會(huì)支持具有顯著的促進(jìn)作用；村干部擁有更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和農(nóng)（牧）科技方面的技能，能及時(shí)獲取致富信息，對(duì)獲取社會(huì)支持進(jìn)而提高勝任力有重要意義。

價(jià)值觀和人格特征對(duì)獲取社會(huì)支持的貢獻(xiàn)較小，是民族自治地區(qū)勝任力構(gòu)成的輔助性力量。

3.2 民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的價(jià)值

民族自治地區(qū)村干部勝任力構(gòu)成要素的分布格局，具有兩方面的理論價(jià)值和指導(dǎo)意義：

一是勝任力指數(shù)的構(gòu)建。在現(xiàn)有的村干部勝任特征中，“能力勝任”、“知識(shí)技能”和“社會(huì)支持”占有絕對(duì)比重，而“價(jià)值觀”和“人格特征”所占比重較小，這種重“才”而忽視“德”的村干部勝任力評(píng)價(jià)機(jī)制，容易導(dǎo)致“村政的痞化與劣化”[13]。政府對(duì)村政的直接管控，又有悖于我國(guó)“村組自治”的制度環(huán)境，特別是政府對(duì)村政具體事務(wù)的干預(yù)，往往會(huì)引發(fā)村民的抵觸和抗拒。政府對(duì)村政管理的關(guān)鍵在于對(duì)村干部的評(píng)選及績(jī)效考核，即尋求一種有效的對(duì)村干部進(jìn)行評(píng)選和績(jī)效考核的工具。村干部勝任力指數(shù)就是政府對(duì)民族自治地區(qū)村政進(jìn)行宏觀管理的工具。因?yàn)椋环矫?，村干部勝任力指?shù)為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；另一方面，政府可以通過(guò)調(diào)整指數(shù)構(gòu)成指標(biāo)的權(quán)重對(duì)村政的管理施加影響。所以，構(gòu)建以“能力勝任”、“知識(shí)技能”、“社會(huì)支持”、“價(jià)值觀”和“人格特征”為基礎(chǔ)的勝任力指數(shù)，以勝任力指數(shù)為依據(jù)對(duì)民族自治地區(qū)村干部的選評(píng)加以引導(dǎo)，建立科學(xué)的基于勝任力的民族自治地區(qū)村干部選評(píng)機(jī)制是非常必要的。

二是村干部角色演化的預(yù)判——第四群體的發(fā)現(xiàn)?！按骞佟笔翘幱卩l(xiāng)干部與村民之間，即行政管理系統(tǒng)（官系統(tǒng)）和村民自治系統(tǒng)（民系統(tǒng)）的邊際位置[14]。村干部是兩個(gè)系統(tǒng)的潤(rùn)滑劑，是農(nóng)村官民矛盾的緩沖地帶。在我國(guó)民族自治地區(qū)農(nóng)村（牧村）管理系統(tǒng)中，除了以上兩個(gè)子系統(tǒng)外，還有宗族或宗教組織等民間組織系統(tǒng)，因?yàn)榕c其他地區(qū)不同的是，宗族、宗教、協(xié)會(huì)等民間組織已成為村干部任免的主要因素之一。一般而言，村干部群體處于一種身處國(guó)家與農(nóng)民夾縫之中的結(jié)構(gòu)性?xún)呻y：一方面，干部們由村民任免，拿著村民的錢(qián)，但卻主要辦著政府的事；另一方面，基層政府要求村干部積極配合工作，卻又愈益無(wú)法對(duì)他們提供有效的利益激勵(lì)與政策庇護(hù)[15]。然而，民族自治地區(qū)的村干部群體不僅處于結(jié)構(gòu)性?xún)呻y的境地，更處于“三難”的困局中。如果說(shuō)其他地區(qū)的村干部是在“官—民”系統(tǒng)的狹縫中生存的話(huà)，那么民族自治地區(qū)的村干部則是要在三足鼎立中不斷游離，具體情況如圖2所示。

圖2 民族自治地區(qū)村干部的三重角色

民族自治地區(qū)村干部在社會(huì)管理系統(tǒng)中的角色并非村民和政府的“雙重代理人”[16]，而是村民、政府和民間組織的“三重代理人”，即自治地區(qū)的村干部不僅僅是政府的代理人和村民的當(dāng)家人，同時(shí)也是宗族或宗教組織的代言人，是平衡三個(gè)系統(tǒng)的重要力量，三個(gè)系統(tǒng)的非平衡性也極易導(dǎo)致村干部的角色沖突。當(dāng)自治地區(qū)村干部作為政府的代理人而缺乏動(dòng)力，作為村民當(dāng)家人而缺乏基礎(chǔ)，作為民間組織的代言人而缺乏支持的時(shí)候，“三重代理人”將傾向于邊緣化。隨著三重角色邊緣化的加劇，加上村干部政治地位的特殊性，經(jīng)濟(jì)地位的壟斷性，內(nèi)部利益的排他性[17]，使他們來(lái)自地方共同體卻又與地方群眾利益相分離，村干部群體有可能獨(dú)立出民族自治地區(qū)基層社會(huì)管理系統(tǒng)，成為一個(gè)特殊的既得利益群——第四群體，如圖3所示。

圖3 民族自治地區(qū)村干部角色的演化

所以，對(duì)民族自治地區(qū)村干部的選任和評(píng)價(jià)不能在傳統(tǒng)的能力測(cè)量和績(jī)效評(píng)價(jià)框架下進(jìn)行，而要尋求一種適合我國(guó)民族自治地區(qū)村干部培訓(xùn)、考核和任免的衡量標(biāo)準(zhǔn)和路徑指向，在民族自治地區(qū)村干部培養(yǎng)和選拔中，要以村干部勝任力特征為依據(jù)加以引導(dǎo)。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村問(wèn)題是決定國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和興衰的大事。隨著改革的不斷深入，越來(lái)越多的現(xiàn)代化管理工具及管理理念將被引入到鄉(xiāng)村治理中，極具特色和復(fù)雜性的中國(guó)農(nóng)村將成為“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的試驗(yàn)田。本文對(duì)我國(guó)民族自治地區(qū)村干部勝任力進(jìn)行研究，提出構(gòu)建民族自治地區(qū)村干部勝任力指數(shù)，并以此為依據(jù)進(jìn)行村政治理，對(duì)于提升村干部績(jī)效、改善村政生態(tài)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是新常態(tài)下我國(guó)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的有益嘗試。

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編輯：鐘青

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A Study on Village Cadres’Competence in Autonomous Regions of Minority Nationalities

Zheng Xiaoqiang*
School of Economics and Management，Southwest Petroleum University，Chengdu Sichuan，610500，China

The author conducted an empirical study on village cadres’competence in autonomous regions of minority nationalities by means of interview，questionnaires and structural equation model.The result shows:social support constitutes an important factor for the competence of village cadres and a basic motivation for their performance；the social support gained by village cadres has causal relationship with their distinctive competence；knowledge and ability have significant effects on village cadres’competence through social support while values and personality traits，an auxiliary factor，contribute less to the winning of social support for village cadres.Therefore，to avoid the evolution of the role of village cadres from“triple agents”into the“fourth group”，it is necessary to establish competence index system based on ability，knowledge and skill，social support，values，and personality traits so as to more scientifically appraise village cadres in autonomous regions of minority nationalities on the basis of their competence.

autonomous region of minority nationality；village cadres；triple agents；the“fourth group”；competence；social support

10.11885/j.issn.1674-5094.2015.11.16.02

1674-5094（2016）02-0029-06

C912.82

A

2015–11–16

鄭小強(qiáng)（1981–），男（漢族），四川宜賓人，副教授，博士，研究方向：基層公共治理、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

全國(guó)教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育支撐體系及績(jī)效研究”（CKA150137）。