國土資訊

政　策

◎國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》

10月20日，國務(wù)院印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。根據(jù)《規(guī)劃》，國土資源部牽頭深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、嚴格保護耕地、完善農(nóng)業(yè)用地政策、建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)等工作。

在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，《規(guī)劃》提出，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等試點，加強經(jīng)驗總結(jié)，適時修訂完善相關(guān)法律法規(guī)。

《規(guī)劃》要求，嚴格保護耕地。落實最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，嚴控新增建設(shè)用地占用耕地。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。

在完善農(nóng)業(yè)用地政策方面，《規(guī)劃》提出，新型經(jīng)營主體用于經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖、工廠化作物栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖以及規(guī)模化糧食生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施的用地，可按設(shè)施農(nóng)用地管理。在各?。▍^(qū)、市）年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型經(jīng)營主體進行輔助設(shè)施建設(shè)。支持新型經(jīng)營主體將集中連片整理后新增加的部分耕地，按規(guī)定用于完善規(guī)模經(jīng)營配套設(shè)施。

對于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，《規(guī)劃》要求，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，將15.46億畝基本農(nóng)田保護面積落地到戶、上圖入庫，實施最嚴格的特殊保護。優(yōu)先在永久基本農(nóng)田上劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。

此外，《規(guī)劃》還就大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設(shè)提出，整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標準、監(jiān)管考核和上圖入庫。統(tǒng)籌各類農(nóng)田建設(shè)資金，做好項目銜接配套，形成高標準農(nóng)田建設(shè)合力。

◎國家標準《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》發(fā)布

繼《高標準農(nóng)田建設(shè)通則》發(fā)布實施后，我國高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的另一項國家標準《高標準農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）于10月13日發(fā)布，為高標準農(nóng)田建設(shè)“評什么、怎么評”提供統(tǒng)一的評價尺度和方法。

《規(guī)范》提出，高標準農(nóng)田建設(shè)評價時點為每年年末和規(guī)劃期末，評價對象為各級行政區(qū)內(nèi)高標準農(nóng)田建設(shè)總體情況，評價內(nèi)容包括建設(shè)任務(wù)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)成效、建設(shè)管理和社會影響等五個方面，評價指標劃分為三個層次。為體現(xiàn)各地高標準農(nóng)田建設(shè)特點，《規(guī)范》將三級評價指標分為必選指標和備選指標，并給出了84個評價指標的含義、采集方法、評價標準和評分規(guī)則等，其中必選指標29個?！兑?guī)范》首次提出了“建設(shè)質(zhì)量”概念，并將工程質(zhì)量目標和耕地質(zhì)量因子分解到土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程、農(nóng)田輸配電工程等6大工程中，共提出了23個評價指標，其中必選指標11個。

◎五部委發(fā)文：2018年基本建立人地掛鉤機制

日前，國土資源部、國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會保障部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

《意見》明確了目標任務(wù)：到2018年，基本建立人地掛鉤機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，區(qū)域和城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局更加優(yōu)化，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

《意見》強調(diào)，建立人地掛鉤機制要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強迫命令，不搞“一刀切”，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，完善權(quán)益流轉(zhuǎn)機制。公安部門要加強戶籍監(jiān)管，防止出現(xiàn)為片面追求城鎮(zhèn)化用地規(guī)模而更改戶籍、農(nóng)民“被市民化”等現(xiàn)象。現(xiàn)階段，不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。

◎國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)文激發(fā)節(jié)地降耗新潛能

為落實國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標，國土資源部、國家發(fā)展改革委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），以提升土地利用效率和土地投入產(chǎn)出水平為著力點，實施底線管控，多措并舉釋放土地資源利用空間和潛能。

《意見》設(shè)定了“十三五”各地區(qū)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標。明確要求，到2020年末，確保實現(xiàn)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降20%的目標，各?。▍^(qū)、市）單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率不低于《意見》設(shè)定的目標值。

《意見》要求，各地要將單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降目標的落實，作為本地區(qū)推進節(jié)約集約用地的抓手，堅持政府主導(dǎo)、部門協(xié)同的工作機制，制定政策措施。各地要建立落實下降目標的激勵機制，對下降目標完成好的市縣，在用地計劃指標、節(jié)約集約模范市縣創(chuàng)建等方面給予政策傾斜。對下降目標完成好的省份，將在生態(tài)用地空間配置、節(jié)約集約示范省創(chuàng)建等方面給予政策支持。

動　態(tài)

◎我國加快衛(wèi)星導(dǎo)航基準站北斗化升級改造

9月28日，第五屆中國衛(wèi)星導(dǎo)航與位置服務(wù)年會暨展覽會在四川省成都市舉行。國家測繪地理信息局總工程師李志剛在會上表示，“十三五”期間，我國將加快現(xiàn)代測繪基準體系建設(shè)，完成衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站的北斗化升級改造，統(tǒng)籌建成2500個以上站點規(guī)模的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站網(wǎng)，實現(xiàn)我國地心坐標框架的動態(tài)維持與更新，形成覆蓋全國的分米級實時位置服務(wù)能力。

當(dāng)前，我國自主北斗系統(tǒng)應(yīng)用不斷深化和普及，應(yīng)用占比進一步提高，市場貢獻率接近20%。北斗兼容應(yīng)用已經(jīng)成為國內(nèi)行業(yè)市場和特殊市場的主流方案。中國衛(wèi)星導(dǎo)航定位協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長苗前軍認為，北斗未來將率先在5個民用行業(yè)深化應(yīng)用：一是運輸領(lǐng)域的應(yīng)用將大幅增長，二是在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)⒈淮蠓秶褂?，三是個人穿戴設(shè)備與北斗的融合將加速，四是城市管理方面的應(yīng)用需求將更加旺盛，五是測繪等專業(yè)級應(yīng)用將更加便捷。

◎推進全域永久基本農(nóng)田劃定工作座談會在京召開

10月13日下午，國土資源部在京組織召開推進全域永久基本農(nóng)田劃定工作座談會，旨在貫徹落實國土資源部和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護的通知》的要求，研究解決地方劃定工作中存在的困難和問題，進一步明確相關(guān)政策和工作要求，督促各地加快推進全域永久基本農(nóng)田劃定工作。國土資源部副部長曹衛(wèi)星在會上指出，要迎難而上破解難題，集中精力加快推進，緊扣節(jié)點，確保全域永久基本農(nóng)田劃定按時保質(zhì)完成。

曹衛(wèi)星指出，目前全域永久基本農(nóng)田劃定工作有序推進，全國永久基本農(nóng)田經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神貫徹落實有力，保護目標任務(wù)分解下達較快，各級劃定方案編制和審核同步開展，劃定各項任務(wù)穩(wěn)步推進，形成了良好的工作氛圍。但也存在劃定工作進展不夠平衡、保護目標任務(wù)還未全部正式下達、城市周邊基本農(nóng)田調(diào)整補劃困難等問題。對此，曹衛(wèi)星要求，要統(tǒng)一思想、堅定信心，準確把握劃定工作的重要意義，進一步貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神和兩部部署要求，要抓住重點，切實破解難題，確保全域劃定有序推進、落實有力。

曹衛(wèi)星表示，做好全域劃定工作，關(guān)鍵在切實轉(zhuǎn)變觀念，目標是劃實永久基本農(nóng)田并實行特殊保護，重點要充分領(lǐng)會劃好永久基本農(nóng)田的精神實質(zhì)和工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃定工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，嚴格把關(guān)、抓好落實，確保全域劃定按時保質(zhì)完成，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)耕地特殊保護。就下一步工作，曹衛(wèi)星強調(diào)：一要迎難而上，敢于擔(dān)當(dāng)，進一步堅定劃好永久基本農(nóng)田的決心；二要加強指導(dǎo)，傾力支持，著力解決永久基本農(nóng)田劃定工作面臨的困難；三要加快進度，嚴格把關(guān)，按時保質(zhì)完成永久基本農(nóng)田劃定各項任務(wù)。

數(shù)　字

日前從國土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理辦公室了解到，今年1～9月，全國共成功預(yù)報地災(zāi)656起，避免人員傷亡23672人，避免直接經(jīng)濟損失7.1億元。

近日，從國土資源部信息中心獲悉，據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1～9月全國累計出讓探礦權(quán)876個，同比增長24.3%；出讓價款107.34億元，同比增長887.8%。

在2016中國國際礦業(yè)大會綠色礦業(yè)建設(shè)分論壇上，國土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長熊自力指出，截至2014年，我國用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金達901.8億元，累計完成治理恢復(fù)土地81萬公頃。

日前，由國土資源部組織修訂的《天然礦泉水資源地質(zhì)勘查規(guī)范》（GB/T 13727—2016），組織制定的《滑坡防治工程勘查規(guī)范》（GB/T 32864—2016）、《藍寶石分級》（GB/ T 32862—2016）、《紅寶石分級》（GB/T 32863-2016）4項國家標準，獲國家標準委批準發(fā)布，將于2017年3月1日起實施。