屈媚媚，王書(shū)明

(金陵科技學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169)

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當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

屈媚媚，王書(shū)明

(金陵科技學(xué)院 建筑工程學(xué)院，江蘇 南京 211169)

摘要：分析了目前招投標(biāo)的相關(guān)環(huán)節(jié)，指出了招投標(biāo)模式目前存在監(jiān)管不力、行為不規(guī)范、招投標(biāo)雙方信息不對(duì)稱、市場(chǎng)關(guān)系失衡等問(wèn)題，結(jié)合行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和電子招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展情況，提出了通過(guò)平衡市場(chǎng)關(guān)系來(lái)解決問(wèn)題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)管理；電子招投標(biāo)；數(shù)據(jù)庫(kù)

1引言

招投標(biāo)活動(dòng)在控制工程成本、保證項(xiàng)目質(zhì)量、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、防治行業(yè)腐敗等方面發(fā)揮著積極作用，目前已經(jīng)成為土木行業(yè)的主要交易方式。土木工程以大宗性和復(fù)雜性為特點(diǎn),對(duì)招投標(biāo)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的招投標(biāo)模式也讓土建等項(xiàng)目工程的成本控制和質(zhì)量控制獲得最優(yōu)化的實(shí)施方案。本文主要分析了招投標(biāo)環(huán)境中存在的幾點(diǎn)問(wèn)題以及相應(yīng)的改進(jìn)措施。

2當(dāng)前招投標(biāo)實(shí)務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制混亂導(dǎo)致招標(biāo)行為不規(guī)范、效率低下

土木工程與招投標(biāo)模式結(jié)合，面臨的最大問(wèn)題就是監(jiān)管問(wèn)題。就目前存在的幾種監(jiān)管方式而言，行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督多為“自己來(lái)監(jiān)督自己”，失去了監(jiān)督的意義。土木工程的專業(yè)性也限制了紀(jì)檢部門監(jiān)督力度，監(jiān)管效用不顯著。政府行政的監(jiān)督多有不連續(xù)性和滯后性，無(wú)法發(fā)揮出監(jiān)管的預(yù)先效果，而輿論監(jiān)督又因?yàn)槠湫畔⒌牟煌该骰緹o(wú)法實(shí)行。

缺乏有力的監(jiān)管制度導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中的不規(guī)范行為，一般有以下幾類：不按法律確定的規(guī)模和方式承發(fā)包工程，對(duì)于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo),必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)；排斥潛在投標(biāo)人，存在違反規(guī)定的壓價(jià)行為或歧視行為；一些建設(shè)部門搞假招標(biāo)，表面上是招標(biāo)其實(shí)已經(jīng)定好了中標(biāo)單位；不按招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)規(guī)則公平公正地選擇中標(biāo)人；招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量，或泄露標(biāo)底，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；不按規(guī)定在公開(kāi)的媒體發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，不在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，虛假招標(biāo)，暗地里簽訂陰陽(yáng)合同;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)惡意抬高標(biāo)價(jià)，以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段或以他人名義，弄虛作假,騙取中標(biāo)。招投標(biāo)環(huán)節(jié)涉及到政府建設(shè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)主、設(shè)計(jì)方、承包方，以及有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)等多方配合。盡管各方地位、利益、角度有所不同，但都必須遵守相關(guān)制度和行業(yè)規(guī)范，規(guī)范自己的行為，接受監(jiān)督。

2.2市場(chǎng)關(guān)系不平衡導(dǎo)致投標(biāo)人處于弱勢(shì)地位

我國(guó)建筑市場(chǎng)上存在著供求關(guān)系嚴(yán)重失衡的矛盾,既表現(xiàn)在總量上的供大于求,又表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)供求上的不平衡。招投標(biāo)雙方本身具有一定的博弈關(guān)系，而博弈雙方應(yīng)具有同等的地位，擁有同等的權(quán)利和義務(wù)，面對(duì)同等的環(huán)境，接受同等的待遇。

在失衡的市場(chǎng)關(guān)系的大前提下，招標(biāo)方的權(quán)利與義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等，招標(biāo)方選擇的主動(dòng)性和投標(biāo)方選擇的被動(dòng)性；招標(biāo)方不具備投標(biāo)方所面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；招標(biāo)方主導(dǎo)，投標(biāo)方配合；單單從招投標(biāo)的實(shí)施過(guò)程中來(lái)看，招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有著不可挑戰(zhàn)的權(quán)威解釋權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，對(duì)于選擇中標(biāo)文件或者招標(biāo)無(wú)效等事宜卻不需要承擔(dān)任何法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償。與此形成鮮明對(duì)比的是：投標(biāo)人則需對(duì)所提交的投標(biāo)文件承擔(dān)所有的法律責(zé)任。另外招標(biāo)文件中所列出的合同條件都假設(shè)投標(biāo)人(承包商)具有豐富經(jīng)驗(yàn),能勝任投標(biāo)工作，這本身就把投標(biāo)人放在了十分不利的位置。而實(shí)際上，由于時(shí)間原因和現(xiàn)實(shí)情況的限制，在投標(biāo)期間投標(biāo)人不可能花太多時(shí)間和精力去做詳細(xì)的環(huán)境調(diào)查和實(shí)施計(jì)劃，一經(jīng)投標(biāo)或簽訂合同,則表示他已自動(dòng)承認(rèn)了上述條件,也就是承認(rèn)了自己的不利地位?；旧暇褪沁@一份以招標(biāo)文件和投標(biāo)文件為基本形式的應(yīng)邀合同，就已經(jīng)反映出買方市場(chǎng)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于投標(biāo)方而言是很不利的。

2.3工程的盈利模式導(dǎo)致招投標(biāo)雙方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和全過(guò)程管理不夠重視

招投標(biāo)作為整個(gè)工程從項(xiàng)目構(gòu)思到報(bào)廢拆除全過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，是聯(lián)系各方的樞紐，也是決定成敗的關(guān)鍵。

(1)對(duì)比實(shí)際過(guò)于理想化，不重視項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)分為兩種，一種是對(duì)實(shí)際環(huán)境的未知，另一種則是人為因素的影響。工程工期較長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格起伏，環(huán)境氣候不定，相關(guān)政策改變等都會(huì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)，這些都是可以預(yù)見(jiàn)的，在合同雙方有相關(guān)的責(zé)任劃分，但對(duì)于人為因素的影響就更加復(fù)雜難以估計(jì)，責(zé)任劃分也不甚明了，導(dǎo)致相關(guān)糾紛時(shí)常發(fā)生。

忽視項(xiàng)目前期工作的重要性導(dǎo)致招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)；招標(biāo)人過(guò)分依賴清單，忽視施工圖紙與實(shí)際施工的區(qū)別；投標(biāo)方是否能夠保證參與施工的勞動(dòng)力素質(zhì)，是否壓低總價(jià)提高單價(jià)；評(píng)標(biāo)過(guò)程是否太過(guò)注重投標(biāo)報(bào)價(jià)而忽略其他重要因素。由于問(wèn)題的具體情況不可預(yù)測(cè)，深度無(wú)法衡量，在招投標(biāo)時(shí)往往不考慮對(duì)此進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

(2)側(cè)重局部利益最大化，忽略全過(guò)程造價(jià)的考慮。在整個(gè)的項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，從利益方面考慮，招標(biāo)方追求的是投資收益最大化，即最高質(zhì)和最低價(jià)，投標(biāo)方則追求的是工程報(bào)價(jià)與實(shí)際成本的最大差值，片面追求利潤(rùn)最大化，兩方相互矛盾，卻必然最終統(tǒng)一。招標(biāo)方由于利益的時(shí)效性或資金周轉(zhuǎn)等原因，較為注重短期收益，降低了對(duì)全過(guò)程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)方由于本身不存在全過(guò)程參與，更加忽視了全過(guò)程管理的問(wèn)題。但無(wú)論從工程本身還是工程背景和環(huán)境來(lái)考慮，不注重全過(guò)程造價(jià)都不算是招投標(biāo)的最佳方案。

3招投標(biāo)中存在問(wèn)題的解決方案

通觀發(fā)達(dá)國(guó)家在招投標(biāo)方面的幾個(gè)特點(diǎn)：政府的間接調(diào)控，多渠道的工程信息，通用的合同文本，完善的信用機(jī)制，重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，考慮市場(chǎng)動(dòng)態(tài)性。針對(duì)我國(guó)目前實(shí)際情況的考慮，提出以下幾項(xiàng)措施方案。

3.1建立行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)增強(qiáng)信息交流和行業(yè)透明化

從項(xiàng)目的決策階段到項(xiàng)目的交付使用階段，涉及到行業(yè)發(fā)展及多個(gè)企業(yè)功能組合，集中了多個(gè)政府部門權(quán)力的行使。無(wú)論是政府部門、企業(yè)信息或者市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，如果都融匯在一個(gè)共同的數(shù)據(jù)庫(kù)中并且及時(shí)更新，信息流通性和行業(yè)透明化將會(huì)有很大改善。

招標(biāo)方企業(yè)的已開(kāi)發(fā)完成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，資金流轉(zhuǎn)情況和支付能力，相關(guān)管理人員的具體認(rèn)證信息；企業(yè)及專家的資質(zhì)證明文件及材料，相關(guān)勞動(dòng)人員的勞動(dòng)素質(zhì)證明；代理機(jī)構(gòu)的基本信息和已完成項(xiàng)目的具體情況；專家的個(gè)人信息和資質(zhì)證明及參與評(píng)標(biāo)的工程情況及最終結(jié)果評(píng)價(jià)；市場(chǎng)價(jià)格的實(shí)時(shí)信息更新。并且按照一定的要求和不同層次進(jìn)行相關(guān)的等級(jí)分類，實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化覆蓋消除地域問(wèn)題。制定相關(guān)的信用機(jī)制，根據(jù)企業(yè)或?qū)＜业膶?shí)際能力與資質(zhì)，模擬電子商務(wù)中的商品評(píng)價(jià)模式，兩者結(jié)合形成相應(yīng)的等級(jí)和榮譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)體系。

計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷發(fā)展，將規(guī)范制度、行業(yè)信息、資質(zhì)信用等等數(shù)據(jù)化，能夠有效的減弱人為因素對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的不良影響，電子招投標(biāo)方式可以利用權(quán)限設(shè)置和回避模式，凈化各方之間的利益關(guān)系，有效規(guī)避腐敗的滋生，也可以加快雙方合作溝通的腳步，將有限的時(shí)間和資源進(jìn)行合理分配。

為招投標(biāo)提供一個(gè)信息透明且流動(dòng)性強(qiáng)的運(yùn)行環(huán)境，改善了監(jiān)管制度的實(shí)施情況，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。電子招投標(biāo)平臺(tái)的建立有效地弱化了人為因素在招投標(biāo)過(guò)程中的不良影響，避免不必要的成本消耗，提高了招投標(biāo)的效率。

3.2規(guī)范行業(yè)發(fā)展、平衡雙方市場(chǎng)關(guān)系

實(shí)行良好的招投標(biāo)模式，從某種方面來(lái)講也是平衡招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投保人及相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)的有效手段，明確各方責(zé)任，使其工作期間不存在復(fù)雜的掣肘關(guān)系；招投標(biāo)階段影響著招投標(biāo)雙方的企業(yè)發(fā)展方向和路徑，簡(jiǎn)化雙方之間的雇傭關(guān)系，凈化第三方與招投標(biāo)雙方的利益關(guān)系，對(duì)此進(jìn)行了兩種設(shè)想。

(1)整合中小型企業(yè)資源，無(wú)論是專家資質(zhì)還是勞動(dòng)力素質(zhì)，做過(guò)相關(guān)整合工作之后，合理評(píng)估實(shí)際能力并進(jìn)行等級(jí)劃分，招投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行相應(yīng)等級(jí)的匹配，減少不必要的畸形競(jìng)爭(zhēng)，使市場(chǎng)關(guān)系達(dá)到平衡，減弱甲乙雙方的博弈性質(zhì)，增加共同利益點(diǎn)，減小招投標(biāo)雙方的權(quán)利義務(wù)差距，做到真正的公正公平公開(kāi)。

(2)改變招投標(biāo)制度的時(shí)間位置和雙方的合作關(guān)系，例如甲方的開(kāi)發(fā)方案和乙方的施工方案組合競(jìng)標(biāo)，嘗試在電子招投標(biāo)模式中利用拆分組和的方式，有針對(duì)性的完成既定目標(biāo)。從項(xiàng)目角度考慮，就是將目前的一對(duì)多模式趕緊成多對(duì)多模式，打破強(qiáng)烈的雇傭關(guān)系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)或者政府部門的功能，讓利益關(guān)系最弱化的角色把握項(xiàng)目總體局面，而開(kāi)發(fā)商和承包商都變成中間的競(jìng)爭(zhēng)人員。

3.3重視風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)踐全過(guò)程造價(jià)

3.3.1加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，防治措施做在前面

對(duì)于項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它具有明確的既定目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，其實(shí)施的不可逆性和環(huán)境的約束性都表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)管理的重要程度，如何在項(xiàng)目招投標(biāo)階段對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和自身環(huán)節(jié)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)予以消除,預(yù)見(jiàn)性地解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，使我們不可忽略的一大課題。

首先需要重視且正視風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，面對(duì)不同項(xiàng)目，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素：是社會(huì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)還是據(jù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，是道德風(fēng)險(xiǎn)還是認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)；分析風(fēng)險(xiǎn)背景：是招標(biāo)文件發(fā)布還是投標(biāo)文件的編制，是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)還是業(yè)主決策；制定風(fēng)險(xiǎn)管理措施：是選擇風(fēng)險(xiǎn)自留還是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，或者風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避直接舍棄。風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該成為招投標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的重要考量條件，一個(gè)良好的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)將會(huì)帶來(lái)出乎意料的理想效果。

3.3.2協(xié)調(diào)各方利益，做到全過(guò)程造價(jià)管理

由于各方的角度和利益不同，大家所追求的利益都具有一定局限性，但是讓所有人都從全局出發(fā)考慮問(wèn)題顯然不符合現(xiàn)實(shí)情況，所以我們需要的是協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)獲利者之間的關(guān)系，使其達(dá)到統(tǒng)一，或者相互權(quán)衡下的各退一步，達(dá)到真正1+1>2的共贏局面。招標(biāo)方需要考慮項(xiàng)目后期的運(yùn)營(yíng)維修成本和拆除重建成本；投標(biāo)方也要考慮后期合作和企業(yè)信譽(yù)等隱形條件。我們共生在同一個(gè)行業(yè)背景和環(huán)境中，個(gè)人利益最大化永遠(yuǎn)不會(huì)是最佳選擇。

4結(jié)語(yǔ)

招投標(biāo)模式需要按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開(kāi)透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。這和我們的行業(yè)發(fā)展目標(biāo)不謀而合，正是我們努力的方向，互相依存，互相進(jìn)步，互相完善才是我們最應(yīng)該做的。

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收稿日期：2016-04-18

基金項(xiàng)目：江蘇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技項(xiàng)目(編號(hào)：2014ZD68)

作者簡(jiǎn)介：屈媚媚(1992—)，女，金陵科技學(xué)院建筑工程學(xué)院學(xué)生。 通訊作者：王書(shū)明(1968—)，男，副教授，主要從事工程管理專業(yè)的教學(xué)及科研工作。

中圖分類號(hào)：TU723

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-9944(2016)12-0261-02