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        對莒縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作的調(diào)查報告

        2016-12-01 01:36:30王同仕
        山東工業(yè)技術(shù) 2016年20期
        關(guān)鍵詞:莒縣用地村莊

        王同仕

        (莒縣國土資源局,山東 莒縣 276508)

        對莒縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤工作的調(diào)查報告

        王同仕

        (莒縣國土資源局,山東 莒縣 276508)

        該文對莒縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地開展情況進行了調(diào)查,指出了存在的困難和問題,并對下步工作提出了建議。

        土地管理;增減掛鉤;調(diào)查報告

        0 引言

        開展土地增減掛鉤工作,有利于促進節(jié)約集約用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局,加快城鎮(zhèn)化進程,推動新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來,莒縣為解決困難群眾脫貧致富,通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,既解決了群眾的居住問題,又緩解了用地矛盾,促進了土地資源節(jié)約集約利用,逐步摸索出了一條適合全縣發(fā)展實際的增減掛鉤新路子,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增色、農(nóng)民增收、貧困群眾安居樂業(yè)的社會綜合效應。其中,2008年以來省政府已批復莒縣土地增減掛鉤項目村莊168個,拆舊面積12999畝,安置用地1983畝,可實現(xiàn)周轉(zhuǎn)指標10378畝。

        1 基本情況

        一是領(lǐng)導重視,精心組織。莒縣縣委、縣政府在項目的組織、規(guī)劃、資金、建設(shè)、管護上做好充分整合,以農(nóng)村土地綜合整治新思路,打造城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新模式,以期收到良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會綜合效益??h里高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,把該項工作融入到“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)強縣、旅游新縣”的戰(zhàn)略目標中,納入縣政府議事日程,作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、加快城市化進程、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重點工作來抓,作為落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會、促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的具體措施進行落實。

        二是把握重點,科學規(guī)劃。做好增減掛鉤工作,規(guī)劃的龍頭作用舉足輕重,做到科學規(guī)劃,合理布局。莒縣以土地利用總體規(guī)劃為引導,做好各項專項規(guī)劃,協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃之間的關(guān)系,在項目區(qū),該縣使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、土地開發(fā)整理規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃有機結(jié)合,使之更加體現(xiàn)耕地和基本農(nóng)田保護,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程。

        三是充分尊重群眾意愿,切實維護群眾權(quán)益。土地增減掛鉤項目實施中,將拆遷安置房建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,充分尊重群眾意愿,考慮農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活實際,聽取村集體組織和農(nóng)民意愿,宜樓則樓、宜平房則平房,做到既有利于生產(chǎn),又便于群眾生活,對實施增減掛鉤項目多的社區(qū)重點推進,同時與社區(qū)服務(wù)中心建設(shè),撤村設(shè)社區(qū)工作相結(jié)合,通過多種方式加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),集中配套供排水、供暖等設(shè)施。在項目實施特別是在拆遷工作中,該縣充分尊重民意,廣泛聽取群眾意見,對拆舊地塊涉及的農(nóng)民優(yōu)先進行安置,足額進行補償,進行和諧拆遷。對項目的舊房拆遷、新居選址、布局、設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施配套、拆遷安置補償?shù)确矫孢M行充分論證,讓群眾參與規(guī)劃,把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準,得到了群眾的充分理解和廣泛支持,為項目實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

        四是拓寬資金渠道,多方面籌措掛鉤資金??h財政撥付??钭鳛槌青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的啟動資金,并設(shè)立財政專戶,對資金的使用、收益收繳進行統(tǒng)一管理。按照“政府主導,國土牽頭,部門聯(lián)動,聚合資金,捆綁使用,整體推進”的原則,統(tǒng)籌使用各項扶持“三農(nóng)”的資金和優(yōu)惠政策,整合集中縣發(fā)改、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利有關(guān)資金,最大化減輕村集體資金壓力。舊村復墾出的耕地通過租賃、流轉(zhuǎn)等方式,發(fā)展園區(qū)化、標準化基地,種植高效經(jīng)濟作物,一定程度上增加了農(nóng)民和村集體收入,對土地增減掛鉤實施好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),縣政府優(yōu)先安排招商項目用地指標,更好的推動鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展,促進了全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展。

        五是安置區(qū)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,互相促進。安置區(qū)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,堅持把土地增減掛鉤與當前推進的農(nóng)村新型社區(qū)、合村并居相結(jié)合,互相促進,共同推進。土地增減掛鉤中拆遷安置房建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合,充分尊重群眾意愿,把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的標準,切實提高了安置群眾的生活質(zhì)量,得到了群眾的充分理解和廣泛支持,為項目實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

        2 關(guān)于存在的困難和問題

        一是個別掛鉤項目資金不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)受目前財力制約,一些項目村莊舊房已拆除,補償不能及時到位,安置房建設(shè)慢,部分拆遷戶租房住,給周邊村莊今后實施土地增減掛鉤帶來負面影響。

        二是部分擬申報掛鉤項目缺乏規(guī)劃。省政府規(guī)定土地增減掛鉤的申報條件之一是必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃及遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖。申報土地增減掛鉤的省市根據(jù)國家每年下達的規(guī)模組織申報,目前國家下達的規(guī)模本來就少,想拆除的村莊又不符合總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃,符合三個規(guī)劃的村莊由于村集體班子問題又拆不了。

        三是掛鉤項目篩選難。土地增減掛鉤前期需由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處村)、村(社區(qū))委員會對相關(guān)村莊的土地權(quán)屬、利用現(xiàn)狀、人口和居住情況,群眾意愿等進行摸底調(diào)查,才能篩選確定納入備選庫。當前部分村莊缺乏長久規(guī)劃,舊村內(nèi)翻蓋了部分新房,或舊村周圍全是新房,村內(nèi)空心給推進增減掛鉤帶來難度,給土地增減掛鉤工作帶來難度。

        3 關(guān)于下步工作打算

        一是建議盡快撥付掛鉤資金。為確保今后土地增減掛鉤工作的順利推進,建議縣政府近期盡快撥付部分擬實施拆舊、安置村莊的項目資金。

        二是建議進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的掛鉤考核力度。建議進一步加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地增減掛鉤工作的考核力度,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊推進省政府已立項批復未驗收項目村莊的工程進度,保障土地增減掛鉤資金投入。

        三是建議盡快篩選確定需完善兩個規(guī)劃的村莊。抓住2016年國家對土地利用總體規(guī)劃完善和土地整治規(guī)劃修編的好時機,建議縣政府盡早安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府根據(jù)鎮(zhèn)情、村情,對自然條件好,復墾潛力大,村集體班子能力強,農(nóng)民積極性高,2-3年內(nèi)比較容易推進土地增減掛鉤,但不符合土地利用總體規(guī)劃和整治規(guī)劃的村莊,進行摸底調(diào)查,根據(jù)先易后難順序,盡快篩選確定需完善兩個規(guī)劃的村莊,為今后土地增減掛鉤申報打好基礎(chǔ)。

        四是建議繼續(xù)創(chuàng)新掛鉤工作機制。今年以來,縣委常委會、縣政府常務(wù)會議對掛鉤工作進行了專門研究,縣里成立了縣土地儲備開發(fā)有限公司,由縣土地儲備開發(fā)有限公司介入土地增減掛鉤工作,建議下一步繼續(xù)積極開展投資、融資,以推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施,全力加快掛鉤工作進程,服務(wù)精準扶貧工作。

        10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.228

        王同仕(1977-),男,山東莒縣人,助理工程師,主要從事國土資源管理工作。

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