王 剛

（康平縣環(huán)境保護(hù)局，沈陽 110500）

遼沈北大門，生態(tài)會客廳
——康平縣生態(tài)立縣發(fā)展的基礎(chǔ)

王 剛

（康平縣環(huán)境保護(hù)局，沈陽 110500）

實施“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)先發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實施“青山”、“碧水”、“藍(lán)天”工程，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)及碳匯經(jīng)濟(jì)，打造“遼沈北大門、生態(tài)會客廳”名片。

自然環(huán)境及資源；環(huán)境保護(hù)概況；有效措施

0 引言

康平縣位于遼寧省北部，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈及遼寧中部城市群上的重要節(jié)點。境內(nèi)有8條河流，總長218公里，流域面積2160平方公里。擁有中小型水庫8座以及遼寧省第一大、東北第二大的平原淡水湖——臥龍湖。全縣水資源量1.89億立方米，可利用地表水為6220萬立方米，可利用地下水1.26億立方米。煤炭儲量近10億噸，地下有76處鍶型、偏硅酸型和鍶硅復(fù)合型優(yōu)質(zhì)天然礦泉水。全縣森林面積達(dá)到了127萬畝，森林覆蓋率39%，是國家三北防護(hù)林建設(shè)重點縣、全國綠化模范縣。環(huán)境保護(hù)工作取得階段性成果。臥龍湖2012年被列入國家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，4年來共爭取到中央生態(tài)保護(hù)專項資金2.35億元，爭取到省遼河生態(tài)補(bǔ)償金1250萬元，實施生態(tài)保護(hù)、生態(tài)治理與生態(tài)修復(fù)項目28個，完成了市委、市政府確定的臥龍湖生態(tài)保護(hù)三年見成效的目標(biāo)。2015年，在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真整改，積極落實整改措施，取得實效。

“藍(lán)天行動”見成效，污染減排任務(wù)全面完成。我縣新建城南污水處理廠已于10月下旬開工建設(shè)，預(yù)計2016年11月建成，實現(xiàn)通水運(yùn)行。成功實施“一根煙囪”工程，取締、拆除鍋爐房93座，總噸位374噸。對控制我縣非電行業(yè)燃煤總量和大氣污染起到重要作用。

雖然目前康平生態(tài)保護(hù)工作取得了階段性成果，但是不可避免的還存在一些問題。

1 康平縣煤炭工業(yè)環(huán)境問題的現(xiàn)狀

康平縣煤炭工業(yè)的環(huán)境問題主要有：（1）水土流失與野生動植物生境的改變。（2）礦井開采造成的地表沉陷。（3）洗煤水污染。洗煤水中的煤泥懸浮物，污染水體，淤塞河道，影響水域景觀。（4）煤矸石對環(huán)境的影響。煤矸石對環(huán)境的影響主要有兩個方面，一方面是侵占耕地，康平縣煤炭工業(yè)煤矸石貯存占地已達(dá)20.7萬平方米。另一方面是自燃發(fā)火污染大氣，影響周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民身體健康。（5）粉塵、煤塵污染。

對于煤炭工業(yè)的環(huán)境問題，應(yīng)對康平縣煤炭工業(yè)的不同環(huán)境問題采取以下對策。

1）針對煤炭開采所造成的地表沉陷和破壞現(xiàn)象，要從開采計劃和規(guī)劃方面進(jìn)行解決。首先，一些重要的建筑工程項目在選擇施工地點時應(yīng)盡量避開塌陷區(qū)以減少損失；其次，可以采取充填措施以減少地表沉陷；最后，對于已經(jīng)形成的塌陷坑應(yīng)該采取復(fù)田與利用相結(jié)合的措施。

2）對煤矸石、礦井水等這些大量排放的“三廢”，應(yīng)主要立足于“用”，通過綜合利用達(dá)到防治污染的目的，從經(jīng)濟(jì)政策上給予鼓勵，以消耗煤矸石和保護(hù)耕地。

3）對于能從工藝上加以消除的污染應(yīng)立足于工藝的改革。如洗煤水閉路循環(huán)。

2 農(nóng)用化學(xué)品使用及污染情況

康平縣社會經(jīng)濟(jì)落后，歷來重視農(nóng)家肥的使用，農(nóng)藥的用量也不高，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，化肥、農(nóng)藥的使用量逐漸有所加大。

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，地膜覆蓋和蔬菜大棚的普及，近年來我縣的農(nóng)用薄膜的使用量大增。過去由于不能夠回收利用，大量的廢棄農(nóng)膜被當(dāng)成生活垃圾排放，造成了嚴(yán)重的白色污染。

為了較好解決我縣環(huán)境污染問題，更好的完成生態(tài)立縣發(fā)展，縣委、縣政府，非常重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，特別重視發(fā)揮環(huán)保局的作用。為達(dá)到改善環(huán)境的目的，康平縣適時地將環(huán)境保護(hù)工作的重點從單純的污染防治轉(zhuǎn)移到城市環(huán)境綜合整治的軌道上來。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，建成了康平南部礦區(qū)污水處理廠，解決了企業(yè)污水得不到處理的難題。建立環(huán)境達(dá)標(biāo)小區(qū)，在棚戶區(qū)推廣使用型煤。強(qiáng)化噪聲管理，加大建筑施工噪聲的管理力度。對超標(biāo)噪聲源，特別是夜間擾民的施工噪聲源嚴(yán)厲打擊，取得明顯成效。

3 實現(xiàn)生態(tài)立縣的目標(biāo)的有效措施

（1）加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。首先，要將地方級政府及相關(guān)部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制落到實處；其次，實行嚴(yán)格得到獎罰和考核制度，提高政府部門的環(huán)境保護(hù)意識；最后，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃納入納入各級社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)計劃中，以保證各級政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入。

（2）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。首先，要分級開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的培訓(xùn)課程，從而提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策的能力。其次，要搞好社會公眾教育，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和專業(yè)教育。最后，要充分調(diào)動人民群眾參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，完善信訪等。

（3）加強(qiáng)法制建設(shè)。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法治軌道中，相關(guān)政府部門等要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，對于破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的犯罪行為要嚴(yán)格處理。另外，要建立健全地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律和監(jiān)管制度。

（4）要建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。環(huán)保部門要建立行之有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系，并做好協(xié)調(diào)與監(jiān)督工作。地方政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，建設(shè)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督體系。

（5）保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力。政府部門要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究納入到科技發(fā)展計劃中，鼓勵科技創(chuàng)新，加強(qiáng)重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣工作，要確定一定比例的資金專門支持該工作。除此之外，要建立早期預(yù)警制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢的預(yù)測預(yù)報。

（6）建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制。編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。要根據(jù)生態(tài)功能的劃分，充分考慮影響生態(tài)環(huán)境的問題，對于可能造成生態(tài)環(huán)境破壞的建筑工程項目等，要嚴(yán)格評審，堅決禁止。

10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.202