孫琦章 張連強(qiáng)

（遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四〇一隊(duì)，遼寧鞍山 114001）

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土地復(fù)墾監(jiān)管現(xiàn)狀與階段性特征

孫琦章 張連強(qiáng)

（遼寧省冶金地質(zhì)勘查局四〇一隊(duì)，遼寧鞍山 114001）

【摘要】人類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的日益頻繁，加上頻發(fā)的自然災(zāi)害，截至2010年我國損毀的土地已達(dá)到近14000萬畝，雖然我國大量推行土地復(fù)墾政策，但是仍然有大量的土地沒有復(fù)墾，并且每年都有新增的毀損土地。土地復(fù)墾是一項(xiàng)長期的任務(wù)，要是土地復(fù)墾快步推進(jìn)，除了在技術(shù)方面予以加強(qiáng)，更重要的是加大監(jiān)管力度，使土地復(fù)墾政策得以真正的貫徹落實(shí)。土地復(fù)墾具有明顯的階段性特征，本文即對(duì)我國土地復(fù)墾階段性特點(diǎn)，對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管體系中存在的問題加以分析。

【關(guān)鍵詞】土地復(fù)墾 監(jiān)管 階段性

隨著人們生產(chǎn)活動(dòng)的日益頻繁，加上自然災(zāi)害的破壞性作用，造成我國大量土地被損害，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2010年，我國被損毀的土地畝數(shù)已超過14000萬畝。雖然我國推行土地復(fù)墾政策，大力開展土地復(fù)墾工作，但是因?yàn)槲覈恋貜?fù)墾還處于初級(jí)探索階段，在制度體系、技術(shù)手段上都還不夠成熟，使得我國土地復(fù)墾進(jìn)展緩慢，且每年仍有新的損毀土地出現(xiàn)。關(guān)于土地復(fù)墾，國家頒布了一系列的法律條例，土地復(fù)墾的制度框架基本構(gòu)建。但是受多方面條件的影響，在土地復(fù)墾監(jiān)管方面還存在很多不足，如監(jiān)管機(jī)制有待完善、監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)立不健全、監(jiān)管技術(shù)和手段陳舊落后等。土地復(fù)墾具有歷史性、階段性的特點(diǎn)，是一項(xiàng)長期的任務(wù)，可謂任重而道遠(yuǎn)，為使我國土地復(fù)墾得到快速的推進(jìn)，除了提升土地復(fù)墾技術(shù)水平之外，必須對(duì)土地復(fù)墾加強(qiáng)監(jiān)管，根據(jù)土地復(fù)墾的階段性特征，建立全面、完善，行之有效的監(jiān)管體系。

1 我國土地復(fù)墾的階段性特征

相較于國外發(fā)達(dá)國家土地復(fù)墾相比，我國土地復(fù)墾體系起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管手段和技術(shù)都有待進(jìn)一步的提高。國外的土地復(fù)墾經(jīng)驗(yàn)表明，土地復(fù)墾工作的推進(jìn)必須有完備的監(jiān)管體系作保障。我國土地復(fù)墾具有明顯的階段性特征，從我國土地復(fù)墾監(jiān)管的發(fā)展歷程來看，大致可分為三個(gè)階段，即起步階段、快速發(fā)展階段以及完善階段，以下逐一對(duì)此三個(gè)階段的特點(diǎn)進(jìn)行分析：

（1）起步階段。從1988年11月制定頒布的《土地復(fù)墾規(guī)定》，標(biāo)志著我國正式開始土地復(fù)墾。1989年至2006年是我國土地復(fù)墾的起步階段，土地復(fù)墾監(jiān)管工作也開展起來。在此階段，土地復(fù)墾監(jiān)管工作內(nèi)容主要以宣傳為主，向社會(huì)各界宣傳土地復(fù)墾的意義，向全民貫徹土地復(fù)墾意識(shí)。采取以點(diǎn)帶面的工作方法，樹立土地復(fù)墾標(biāo)桿，帶動(dòng)土地復(fù)墾工作的開展。《土地復(fù)墾規(guī)定》是我國首個(gè)專門針對(duì)土地復(fù)墾的法規(guī)，是我國土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)制體系開始建立的標(biāo)志，在此基礎(chǔ)上，土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，為土地復(fù)墾監(jiān)管提供技術(shù)依據(jù)。通過建立示范區(qū)和土地復(fù)墾項(xiàng)目的投資，切實(shí)貫徹落實(shí)土地復(fù)墾監(jiān)管工作。

（2）快速發(fā)展階段。從2006年至2011年，我國土地復(fù)墾進(jìn)入了快速發(fā)展階段，《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》的發(fā)布使我國土地復(fù)墾管理工作向前快速推進(jìn)。土地復(fù)墾受到了高度的重視，對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管的概念和內(nèi)涵開始深入的研究，構(gòu)建起土地復(fù)墾監(jiān)管體系，對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管工作的開展進(jìn)行規(guī)劃。在此階段，加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方案的審核力度，全面掌握全國土地復(fù)墾的整體數(shù)據(jù)和信息，明確了下一步土地復(fù)墾監(jiān)管工作的目標(biāo)。

（3）完善階段。2011年3月頒布出臺(tái)的《土地復(fù)墾條例》標(biāo)志著我國土地復(fù)墾監(jiān)管日漸成熟，至今，我國土地復(fù)墾監(jiān)管進(jìn)入了不斷完善的階段。從監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管制度、監(jiān)管標(biāo)志到監(jiān)管方法都在不斷完善，全面構(gòu)建土地復(fù)墾監(jiān)管體系。在條例的基礎(chǔ)上，我國相繼制定出臺(tái)了一系列的監(jiān)管制度、法規(guī)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)土地復(fù)墾的歷史遺留問題有序的解決，土地復(fù)墾工作大規(guī)模的不斷向前推進(jìn)，通過試點(diǎn)的方式不斷探索土地復(fù)墾監(jiān)管的方式和方法，并逐級(jí)建立起專門的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系。

2 完善土地復(fù)墾監(jiān)管體系的方法和策略

2.1 構(gòu)建合理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)合作

土地復(fù)墾關(guān)系到多門學(xué)科，具有綜合性、技術(shù)性等特點(diǎn)，必須有專門的機(jī)構(gòu)來對(duì)土地復(fù)墾監(jiān)管工作進(jìn)行專項(xiàng)負(fù)責(zé)。政府主管部分和礦山企業(yè)都要提高土地復(fù)墾的重視度，認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重大意義，逐層建立專門化的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員進(jìn)行土地復(fù)墾監(jiān)管的專職負(fù)責(zé)。各個(gè)層級(jí)的土地復(fù)墾監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門之間要采取差異管理模式，相互協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)溝通與交流，相互協(xié)商，遵守共同的規(guī)則，保證決策的正確性和可操作性。

2.2 對(duì)礦業(yè)用地政策進(jìn)行改革

礦業(yè)用地對(duì)土地的暫用具有暫時(shí)性，由礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)來決定土地使用的方式和期限。根據(jù)礦業(yè)用地的特點(diǎn)，本文建議制定“新增礦業(yè)用地”指標(biāo)，賦予其獨(dú)立性，從獨(dú)立選址的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)中單列，實(shí)行“封閉循環(huán)”管理制度。復(fù)墾后的礦業(yè)用地可以用來置換新的“新增礦業(yè)用地”指標(biāo)。

2.3 利用信息技術(shù)開展信息化監(jiān)管

首先構(gòu)建起從國家到省到市到縣最后到基層企業(yè)之間的層級(jí)式監(jiān)管體系，再構(gòu)建起從方案制定到最終管護(hù)評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)境全周期監(jiān)管指標(biāo)體系，做到由上至下，從始至終的貫穿式監(jiān)管，使監(jiān)管無處不在，真正的做到全面具體。其次在國土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立起土地復(fù)墾信息監(jiān)管平臺(tái)，配合應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管，使土地復(fù)墾監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)教育與轉(zhuǎn)換的問題得到良好的解決。應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與國土信息的數(shù)據(jù)傳輸和數(shù)據(jù)共享，使信息得到更加高效的利用。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和通信手段，開發(fā)關(guān)于土地復(fù)墾的遠(yuǎn)程監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)傳輸與交互，是土地復(fù)墾的監(jiān)管具有實(shí)時(shí)性。

3 結(jié)語

土地復(fù)墾是我國土地建設(shè)的重點(diǎn)，是維護(hù)生態(tài)平衡，保證土地資源有效利用的重點(diǎn)問題。我國土地復(fù)墾是歷史遺留問題，多年來問題的積壓，使我國土地復(fù)墾工作面臨著巨大的壓力。相較于國外，我國土地復(fù)墾工作起步晚，監(jiān)管體系需要進(jìn)一步完善，監(jiān)管技術(shù)也有待提高，完善土地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)任重而道遠(yuǎn)。在經(jīng)歷了起步階段、快速發(fā)展階段后，如今，我國土地復(fù)墾工作進(jìn)入了完善階段。在今后的工作中，我國土地復(fù)墾監(jiān)管不論在監(jiān)管機(jī)制上、監(jiān)管方式手段上、監(jiān)管技術(shù)上都會(huì)不斷的進(jìn)步和完善，使土地資源得到更加有效的利用。

參考文獻(xiàn)：

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