李亞東

（荊州市消防支隊(duì)，湖北 荊州 434000）

當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題及對(duì)策

李亞東

（荊州市消防支隊(duì)，湖北 荊州 434000）

近年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，在這樣一種社會(huì)背景下，消防監(jiān)督執(zhí)法對(duì)于維持我國(guó)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定意義非凡，為了更好地完善法治社會(huì)建設(shè)的任務(wù)，必須深入推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作，以此來保障我國(guó)的消防安全，同時(shí)順應(yīng)新的時(shí)代要求，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作的方法，多角度審視，從而將監(jiān)督執(zhí)法工作落到實(shí)處，同時(shí)也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。本文主要研究的就是目前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的一系列問題，以及針對(duì)這些問題我們應(yīng)該如何積極應(yīng)對(duì)。

消防監(jiān)督；法治；問題；對(duì)策

在新《消防法》中，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)單位的監(jiān)督檢查情況予以了明確的規(guī)定，其中包括事業(yè)單位、企業(yè)、團(tuán)體、機(jī)關(guān)等組織，這是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在，但是在實(shí)際的工作中，要想依照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)這方面的職責(zé)，還面臨著較多的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。其中最為顯著的就是監(jiān)督執(zhí)法力量不足等方面的問題，基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)參差，執(zhí)法難度相對(duì)較大，能力素質(zhì)不能滿足當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法的工作需要。本文就從當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的各個(gè)問題出發(fā)，具體問題具體分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，以此解決當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的重難點(diǎn)問題，不斷完善消防監(jiān)督事業(yè)，使其更好、更快地發(fā)展。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的問題

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍人員少、素質(zhì)差

總的來說，我國(guó)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量是比較少的，與實(shí)際的基層監(jiān)督執(zhí)法需求相比，還存在很大的差距，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，當(dāng)前荊州市很多執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督員只有3～4名，專職的消防監(jiān)督員也只有26名，這與全市14104km2的總面積相比，這個(gè)人員配備數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人員數(shù)量缺口如此之大，就導(dǎo)致其在實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法工作中難以兼顧全局。另一方面，當(dāng)前已有的消防監(jiān)督執(zhí)法人員還存在綜合素質(zhì)低等方面的問題，各個(gè)人員的消防專業(yè)知識(shí)水平存在很大的差異，很多人對(duì)相關(guān)法律規(guī)章和規(guī)范的學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用還處于初級(jí)階段。

（二）監(jiān)督執(zhí)法的法律依據(jù)嚴(yán)重不足

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，在市場(chǎng)環(huán)境下，新《消防法》還不是非常完善，還存在較多的遺漏或者是不合理之處，舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，在消防法的第8條中規(guī)定了，城市人民政府在開展城市總體規(guī)劃共組的過程中，應(yīng)該將消防裝備、消防車通道、消防供水、消防站、消防安全布局等內(nèi)容納入其中，并要負(fù)責(zé)組織有關(guān)主管部門實(shí)施，但是細(xì)看這項(xiàng)規(guī)定可以發(fā)現(xiàn)，這其中沒有對(duì)相關(guān)主管負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任及政府部門的責(zé)任予以明確，這一法律不完善問題就會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際工作中出現(xiàn)消防設(shè)備、消防設(shè)施、消防規(guī)劃建設(shè)不能落實(shí)等情況出現(xiàn)，存在這一問題的主要原因是：新《消防法》施行的年份還很短，一部出臺(tái)不久的國(guó)家性法律，在制定的過程中，對(duì)于某些條款和規(guī)定的考慮不夠全面，這就導(dǎo)致基層消防執(zhí)法工作中面臨著較多的問題，要想有效的解決這方面的問題，就需要立法部門能夠在開展實(shí)際工作的過程中，依據(jù)實(shí)際情況及基層執(zhí)法部門回饋的意見，做好《消防法》的完善工作。

（三）消防主體意識(shí)不強(qiáng)，妨礙消防監(jiān)管

近年來，我國(guó)的高層建筑、居民居住小區(qū)、高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)數(shù)量不斷增多，另一方面，社會(huì)燃?xì)夤彩聵I(yè)、易燃易爆企業(yè)也取得了進(jìn)一步發(fā)展，但是在這些項(xiàng)目開展建設(shè)工作的過程中，沒有認(rèn)識(shí)到消防安全工作規(guī)劃的重要性，由于在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，導(dǎo)致消防監(jiān)督管理工作難度大大增加。導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的因素中，除了建設(shè)單位自身因素之外，一些地方政府審核力度不嚴(yán)也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的重要原因，一些工程僅僅靠基礎(chǔ)施工圖紙就通過審核開始施工，甚至有工程在竣工之后，沒有經(jīng)過消防部門的驗(yàn)收，就投入運(yùn)行，這導(dǎo)致出現(xiàn)巨大的消防安全隱患。

二、應(yīng)對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在問題的對(duì)策

（一）充實(shí)監(jiān)督警力，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的素質(zhì)

由于基層消防監(jiān)督工作所要覆蓋的范圍非常廣，并且覆蓋面非常細(xì)，導(dǎo)致整個(gè)基層消防監(jiān)督工作的勞動(dòng)強(qiáng)度及工作量都非常大，要想保證各項(xiàng)工作的有序開展，就需要結(jié)合實(shí)際情況，配備足夠的監(jiān)督執(zhí)法人力資源。同時(shí)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)也是非常必要的，在相關(guān)建設(shè)工作中，首先要能夠?qū)⒈O(jiān)督管理人員的思想教育工作放在首位，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)改嚴(yán)格貫徹從嚴(yán)治警的原則，“嚴(yán)”即是愛，經(jīng)常開展思想教育，能夠加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，這樣才能夠保證其在開展實(shí)際的監(jiān)督管理工作的過程中，對(duì)自身的行為提出嚴(yán)格要求。其次，要強(qiáng)化消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)訓(xùn)練工作，依據(jù)其自身素質(zhì)的差異，對(duì)其進(jìn)行分層，并對(duì)各個(gè)層次的消防監(jiān)督管理人員定期地開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，組織其系統(tǒng)性的開展與消防安全有關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并能夠?qū)⑵鋺?yīng)用于實(shí)際工作中。此外，為了能夠保證學(xué)習(xí)效果，還需要在完成一個(gè)階段的學(xué)習(xí)之后，定期地組織專業(yè)知識(shí)考試，這包含了理論知識(shí)考核與實(shí)踐操作技能考核方面的內(nèi)容，只有通過了綜合考核的監(jiān)督執(zhí)法人員，才能參與到實(shí)際的監(jiān)督執(zhí)法工作中。另外，還需要對(duì)執(zhí)法責(zé)任制予以足夠地重視，消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)實(shí)際情況，不斷地完善消防執(zhí)法規(guī)范，保證整個(gè)執(zhí)法程序的公開化、執(zhí)法行為的規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督的社會(huì)化，這樣才能夠保證整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法能力的有效提升。最后一點(diǎn)，要能夠做到執(zhí)法過程的權(quán)威化，在保證公正、文明、廉潔執(zhí)法的同時(shí)，做到恪盡職守，嚴(yán)抓嚴(yán)管，需要整改的就要堅(jiān)決整改，需要處罰的就要堅(jiān)決處罰，必要時(shí)還要追究法律責(zé)任，用法律來維護(hù)制度的權(quán)威性。

（二）加強(qiáng)消防執(zhí)法行為的規(guī)范

在新《消防法》中，上文中所提到的一些消防執(zhí)法規(guī)范性為得到了有效的改善，取消了之前存在的一些不合理的規(guī)定，增加了一些與處罰后有關(guān)的強(qiáng)制性整改措施，使得整體的監(jiān)督執(zhí)法力度有了進(jìn)一步增強(qiáng)，在新《消防法》沒有出臺(tái)之前，消防部門在處理一些違法行為時(shí)，要求其必須在一定的期限范圍內(nèi)正改，但是對(duì)于具體的整改措施沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致出現(xiàn)一些整改工作不到位的現(xiàn)象出現(xiàn)，新的強(qiáng)制性整改手段的增加，能夠大大提升消防執(zhí)法力度，對(duì)于維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)，控制消防違法行為具有積極的作用。

（三）以落實(shí)責(zé)任制為重點(diǎn)，完善消防工作機(jī)制

各單位要定期培訓(xùn)，必須要求相關(guān)工作人員定期維護(hù)消防設(shè)施，保證消防設(shè)施完好無損，同時(shí)要能夠在日常生活當(dāng)中樹立起明確的消防安全主體責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)自身崗位職責(zé)，從而建立起自上而下的責(zé)任制度，保證各個(gè)崗位職責(zé)的明確化，一環(huán)緊接著一環(huán)，從各個(gè)環(huán)節(jié)狠抓落實(shí)，改變過去消防監(jiān)督執(zhí)法部門警力固有的模式，集中全部精力，加強(qiáng)消防安全工作的宏觀控制。

結(jié)語

要想切實(shí)提升消防監(jiān)督執(zhí)法水平，就需要在實(shí)際工作中，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所遇到的工作難點(diǎn)與重點(diǎn)予以足夠的重視，所有監(jiān)督執(zhí)法人員全身心地投入到消防監(jiān)督執(zhí)法工作當(dāng)中，對(duì)于實(shí)際工作中遇到的問題，及時(shí)采取有效的措施予以糾正、解決，消防監(jiān)督執(zhí)法工作才能更加完善、更加有效地發(fā)展。如今，我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法部門必須具備現(xiàn)代管理水平并擁有高素質(zhì)人才、高科技裝備才能有效地預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生，最大力度地保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全不受威脅。在當(dāng)前這一大的社會(huì)環(huán)境背景之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，各方面的建設(shè)也在不斷進(jìn)行著，因此，對(duì)于我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法中存在的問題，需要不斷發(fā)現(xiàn)并解決，只有這樣才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，才不會(huì)被歷史的車輪所淘汰。

[1]宋長(zhǎng)旭，鄧佳偉.小議消防法律法規(guī)在應(yīng)用中存在的問題及解決的辦法[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（7）：88-89.

[2]杜文喜.新消防法施行后消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（6）：102-103.

D631

A