黃德誠

(廣西賀州市國營昭平縣富羅林場，廣西 賀州 546809)

林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性分析

黃德誠

(廣西賀州市國營昭平縣富羅林場，廣西 賀州 546809)

指出了隨著市場經(jīng)濟的深化發(fā)展和人們對林業(yè)的生態(tài)和經(jīng)濟效益關注程度不斷提升，林業(yè)產業(yè)化已經(jīng)成為林業(yè)生產建設的必然方向，林業(yè)調查規(guī)劃設計越來越受到關注。在此背景下，通過對林業(yè)調查規(guī)劃設計的內容進行系統(tǒng)分析，以廣西壯族自治區(qū)為例，對林業(yè)調查設計在林業(yè)生產建設中的重要性以及強化林業(yè)調查規(guī)劃的途徑展開了研究，為我國林業(yè)調查規(guī)劃工作的開展提供參考。

林業(yè)；調查規(guī)劃設計；生產建設；森林保護

1 引言

調查、監(jiān)管、監(jiān)測等均是林業(yè)調查規(guī)劃設計的主要手段，此項工作的落實不僅要求相關人員具備較強的業(yè)務能力，而且對其思想覺悟等方面也具有較高的要求，但現(xiàn)階段我國整體上存在對此項工作的認識片面、重視程度較低，人員素質參差不齊，經(jīng)費不足、技術落后，質量監(jiān)督管理等服務滯后問題，嚴重阻礙了該項工作全面落實。要解決以上問題，需要先對林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性產生系統(tǒng)地認知。

2 林業(yè)調查規(guī)劃設計的內容

2.1 林業(yè)調查

具體的林業(yè)調查開展要結合實際調查的難度、規(guī)模等確定，通過林業(yè)調查可以推動森林資源檔案的不斷更新、為林業(yè)設計提供依據(jù)，使林業(yè)資源的開發(fā)應用更加合理[1]。現(xiàn)階段我國國家森林公園、國有化林業(yè)單位等大部分已認識到林業(yè)調查的重要性。

2.2 林業(yè)規(guī)劃

林業(yè)規(guī)劃即對林業(yè)用地中長期生產力的布局，其具有可預見性和指導性的特點，所以林業(yè)規(guī)劃工作可以直接視為主要是以區(qū)域林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，對林業(yè)資源總體進行較長遠的分析和推斷，進而為林業(yè)的生產建設提供依據(jù)的活動?？梢?，在林業(yè)規(guī)劃的過程中要在保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，挖掘其經(jīng)濟效益，有意識地對其長遠效益和短期效益、個人利益與集體利益進行強化和均衡，在不同地區(qū)進行林業(yè)規(guī)劃的過程中要結合地域實際特點，使國家和地方的林業(yè)規(guī)劃為區(qū)域的整體發(fā)展服務[2]。例如廣西地區(qū)為發(fā)展優(yōu)質高效林業(yè)、滿足社會對木材和林產品多樣性需求、發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)綠色增長、促進森林健康和森林可持續(xù)經(jīng)營、維護我國木材供應安全和促進農民增收，結合其地域的自然和技術特點，提出針對珍貴樹種的建設規(guī)劃，即截至2020年，新造和定向改培成片的珍貴樹種400萬畝，“四旁”種植珍貴樹種4000萬株，形成符合自然規(guī)律和市場規(guī)律的珍貴樹種資源戰(zhàn)略儲備格局，為廣西地區(qū)珍貴樹種建設提供了方向和依據(jù)。

2.3 林業(yè)設計

林業(yè)設計即通過文字、數(shù)字或圖像等形式將林業(yè)建設的設想進行展現(xiàn)的過程，其通常由針對工序、分項目和整個項目的設計綜合而成，林業(yè)設計的準確性和合理性建立在林業(yè)調查、規(guī)劃的科學性、全面性的基礎上，在林業(yè)設計的過程中需要結合區(qū)域的實際條件和國家現(xiàn)行法律法規(guī)等，保證其可操作性，所以林業(yè)設計通常由具有相應資質的單位完成，如廣西林業(yè)勘測設計院等[3]。

3 林業(yè)調查設計在林業(yè)生產建設中的重要性

3.1 為相關部門管理實踐提供依據(jù)

林業(yè)調查規(guī)劃設計的對象和內容決定，其可以為相關管理部門實踐提供依據(jù)，例如廣西地區(qū)通過區(qū)劃方法、調查方法等確定，該地區(qū)森林覆蓋率超過60%，蓄積量達到6.47億m3，而且森林資源基數(shù)仍表現(xiàn)出明顯的逐年上升趨勢，林業(yè)優(yōu)勢明顯；另外，近年來廣西地區(qū)林業(yè)總產值一直以近20%的速度增長，其中林業(yè)產值在40億人以上的市已經(jīng)超過5個，400種以上的林副產品也為廣西地區(qū)的GDP增長產生巨大的貢獻。例如，以廣西林業(yè)為核心的招商引資和產業(yè)集群快速增加[4]。但在廣西壯族自治區(qū)林業(yè)發(fā)展的過程中存在林業(yè)的二、三產業(yè)占林業(yè)總產值比重分別為41%和2%，而國家整體為48.1%和7.6%，即廣西地區(qū)林業(yè)產業(yè)結構不合理，另外林業(yè)在產業(yè)鏈、區(qū)域布局、拳頭型產品等方面也存在缺陷，抑制了廣西地區(qū)的林業(yè)生產建設的整體發(fā)展[5]。所以廣西地區(qū)的林業(yè)部門在管理實踐中，有意識的通過政府引導扶持、加大財政投入、深化林業(yè)改革、健全市場體系、發(fā)展非公經(jīng)濟、推進科技創(chuàng)新等手段，加大速豐林基地和經(jīng)濟林基地的建設力度，推動造紙業(yè)、木材加工業(yè)、油茶產業(yè)、林產化工業(yè)、花卉和林木種苗產業(yè)、森林生態(tài)旅游業(yè)、野生動物繁育利用產業(yè)和森林食品藥材等副產品加工業(yè)的發(fā)展，有效地挖掘了廣西地區(qū)林業(yè)的經(jīng)濟效益。

3.2 為保護個人合法權益提供依據(jù)

在林業(yè)調查規(guī)劃設計的過程中，需要明確林木的所有權、使用權等，這對發(fā)現(xiàn)和解決林木使用權和所有權的沖突問題具有積極的作用，進而可以保證林業(yè)有關個人的合法權益?，F(xiàn)階段在林業(yè)生產建設的過程中，林地承包形式較為常見，這在一定程度上推動了林業(yè)的多樣性發(fā)展，但受經(jīng)濟利益分配制度的缺失影響，林業(yè)相關經(jīng)濟糾紛也隨之增多，將注重公平、客觀的林業(yè)調查規(guī)劃設計結果作為劃分林地所有權和使用權的主要依據(jù)具有合理性[6]。例如廣西地區(qū)由于在林權制度改革的過程中忽視林權所有者的權利以及林權流轉合同的規(guī)范，使林權糾紛在林地租金上漲的作用下不斷增多，對當?shù)氐纳鐣?jīng)濟產生消極影響，為解決以上問題，廣西地區(qū)對《廣西壯族自治區(qū)森林管理辦法》進行了修訂，其中明確規(guī)定以廣西壯族自治區(qū)林業(yè)調查規(guī)劃設計的結果為依據(jù)。

3.3 為林業(yè)生產建設提供依據(jù)

林業(yè)的經(jīng)濟性決定，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中林業(yè)建設不容忽視，應在區(qū)域生態(tài)平衡的基礎上，盡可能保證林業(yè)高效、快速的發(fā)展。但現(xiàn)階段廣西地區(qū)并未形成統(tǒng)一、規(guī)范的林業(yè)管理方案，在過于強調林業(yè)經(jīng)濟性的同時必然帶來掠奪式的林業(yè)資源開發(fā)，使林地生態(tài)環(huán)境受到嚴重的威脅，而林業(yè)生產建設規(guī)劃可以結合區(qū)域林地的目前情況、發(fā)展趨勢等，對區(qū)域林業(yè)的開發(fā)進行合理的規(guī)劃，為相關生產建設人員提供參考，使林業(yè)的經(jīng)濟性得到不斷挖掘的同時，生態(tài)效益得到保證，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實的必然選擇[7]。例如廣西地區(qū)在2012年的林業(yè)調查規(guī)劃設計中發(fā)現(xiàn)其林地的平均產值僅為廣東省的28%，林分平均儲蓄量僅為全國平均值的62.6%，為在可持續(xù)發(fā)展的基礎上實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益的提升，廣西地區(qū)在加大速豐林基地和經(jīng)濟林基地建設的基礎上進行“八大產業(yè)”建設，據(jù)資料顯示，2014年廣西地區(qū)木材生產量達到2550萬m3，占全國總木材產量的31.2%，而森林覆蓋率達到62%，為全國平均水平的2.8倍，可見以林業(yè)調查規(guī)劃設計的結果為依據(jù)，廣西地區(qū)林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益在生產建設中均得到保障。

3.4 為森林保護提供依據(jù)

隨著環(huán)境的不斷惡化，人們逐漸認識到森林保護在生態(tài)保護中的重要性，但森林保護意識的提升并不能保證森林保護工作的實踐效果，其要建立在全面掌握森林信息的基礎上，而林業(yè)調查規(guī)劃設計以林業(yè)的相關信息作為工作開展的主要對象，并為林業(yè)保護提供可行的方案，所以在森林保護工作中林業(yè)調查規(guī)劃設計具有不可忽視的重要作用。例如廣西地區(qū)為提升森林保護的整體水平，2014年結合林業(yè)調查規(guī)劃設計成果，對112個縣級林地保護利用規(guī)劃進行整體報備和審批，并結合具體的數(shù)據(jù)確定了占用征收林地定額指標的分解方案，開展重大項目服務保障工作，建立了林地管理臺賬制度和國有林地劃撥變更登記發(fā)證制度，全面落實采伐限額制度、采伐管理制度，加強了木材運輸監(jiān)管力度，對林政資源管理進行綜合檢查等，將林業(yè)調查規(guī)劃設計的手段和成果融入林業(yè)資源保護工作中，對提升整體林業(yè)保護水平效果顯著。

4 強化林業(yè)調查規(guī)劃設計的途徑

4.1 健全相關法律法規(guī)

廣西地區(qū)目前在林業(yè)調查規(guī)劃設計方面除國家統(tǒng)一的基本法律法規(guī)外，主要依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國森林法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法》等進行，但由于林業(yè)調查規(guī)劃設計會發(fā)現(xiàn)某些人的不法占有、經(jīng)營，在開展的過程中會受到人為的抵制，現(xiàn)有的法律并未對林業(yè)調查規(guī)劃設計落實的強制性和權威性進行說明，使人為抵制未得到有效的震懾，所以應健全相關法律。

4.2 加大信息化建設

由于林業(yè)占地面積大、實地走訪調查、規(guī)劃、設計存在較大的難度，而且工作量巨大，所以應積極通過信息化建設，降低此項工作開展的難度，例如廣西壯族自治區(qū)馬山縣將周鹿鎮(zhèn)拔翠村7845畝林地面積、林木種類等基本數(shù)據(jù)準確地向森林資源管理信息平臺輸入，通過此平臺可以實時對該村林地的使用和存儲情況進行全面了解，使該村林業(yè)調查規(guī)劃的自動化水平大幅提升。借鑒該村對森林資源管理信息平臺的應用效果，應在林業(yè)調查規(guī)劃設計發(fā)展的過程中加大信息化建設力度。

4.3 推動調查規(guī)劃設計的系統(tǒng)性

現(xiàn)階段部分地區(qū)將針對林業(yè)的調查、規(guī)劃、設計工作分屬于不同的行政部門，但并未建立有效部門溝通平臺，使各項工作被迫獨立進行，這不僅使部分工作重復進行，而且使其整體功能無法充分發(fā)揮，所以推動調查規(guī)劃設計系統(tǒng)開展已經(jīng)成為強化其整體功能的重要途徑。

5 結論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國林業(yè)調查規(guī)劃設計在實際落實的過程中仍存在諸多問題，這與現(xiàn)代人們未全面準確認識林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的作用和地位直接相關，這不僅不利于林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的充分發(fā)揮，而且還可能嚴重影響我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以應在此方面進行強化。

[1]滕建生．林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的地位和作用[J]．農業(yè)與技術，2015(4)：77～78．

[2]唐景華，陳育娟．林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性分析[J]．現(xiàn)代園藝，2015(20)：227～228．

[3]潘柳廷，王勝榮．淺談林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的意義[J]．中國林業(yè)產業(yè)，2016(4)：3．

[4]李虹飛．淺談林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性[J]．中國林業(yè)產業(yè)，2016(4)：7．

[5]張 明．淺析林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性及作用：以尼勒克縣為例[J]．農業(yè)與技術，2016(8)：166．

[6]柯于恒，柯文光．林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的重要性[J]．低碳世界，2016(17)：247～248．

[7]劉 洋．探究林業(yè)調查規(guī)劃設計在林業(yè)生產建設中的地位及影響[J]．中國林業(yè)產業(yè)，2016(6)：7．

2016-09-21 作者簡介：黃德誠(1968—)，男，工程師，主要從事森林資源培育及林場生產經(jīng)營管理工作。

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