趙容平

(四川省涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，四川 涼山 615000)

涼山州退耕還林現(xiàn)狀探討及建議

趙容平

(四川省涼山州林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，四川 涼山 615000)

指出了涼山州從1999年退耕還林工程實施以來取得了顯著的成就，促進了涼山生態(tài)環(huán)境的明顯改善，隨著第二輪退耕還林開始實施，對涼山州退耕還林現(xiàn)狀進行了初步探討，闡述了退耕還林工程效益和在退耕還林實施過程中存在的一些問題，并針對這些問題提出了一些建議。

退耕還林；經(jīng)濟發(fā)展；成活率；涼山州

1 涼山州概述

1.1 地理概況

涼山州位于四川省西南部，南至金沙江，北接大渡河，東臨四川盆地，西連橫斷山脈。在E100°15′～103°53′和N26°03′～29°27′之間，轄西昌、雷波、美姑、金陽、昭覺、布拖、普格、寧南、會東、會理、德昌、冕寧、喜德、越西、甘洛、鹽源、木里等17個市縣，面積6萬km2，地域遼闊，地形復(fù)雜，氣候多變。區(qū)域地形地貌極其復(fù)雜多樣，以高山峽谷和高原為主要特征。地勢西北向東南傾斜，地表殘山綿延、波狀起伏、水草豐盛、牧業(yè)發(fā)達。山勢陡峻，峰巒重疊，河谷幽深，山川多縱向排列。

區(qū)域內(nèi)植物種類和植被類型豐富多彩[1]，具有起源古老、分化強烈、特有種豐富、近源種替代明顯的特點[2，3]，特別是亞高山暗針葉林和高山硬葉櫟類林形成的特殊森林植被類型是我國第二大林區(qū)—西南林區(qū)的主體[4]。

1.2 經(jīng)濟概況

成昆鐵路和國道京昆高速縱貫涼山州全境，是南方“絲綢之路”的重要通道。涼山州總?cè)丝谶_405.9萬人，其中彝族人口占43.4%，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是四川省民族最多的地區(qū)。2006年，涼山州農(nóng)牧民人均純收入為2438元，多年都低于四川省的平均水平。其農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)粗放，荒山荒坡廣闊，僅陡峭山地尚未開墾，由于牧業(yè)對草場的過度利用，導(dǎo)致草場明顯退化，不僅影響牧業(yè)發(fā)展，也影響了生物多樣性的保存[5]。

1.3 退耕還林工程概況

退耕還林是一項“利國利民、功在千秋、利在當(dāng)代、惠及子孫”的偉大工程。涼山林地面積279.78萬hm2，森林覆蓋率32.79%，占總面積的40%以上，草地面積133.36萬hm2，占總面積的22.55%，是四川省三大林區(qū)之一。涼山州地處長江上游核心區(qū)，生態(tài)區(qū)位十分重要，因此是率先啟動退耕還林工程地區(qū)之一，也是實施退耕還林工程重點地區(qū)之一。退耕還林工程從1999～2001年試點，2002年正式啟動，到2009年底，涼山州累計完成退耕還林任務(wù)164.51萬畝、荒山配套造林146.6萬畝、封山育林24.9萬畝。按林種分為生態(tài)林和經(jīng)濟林，面積分別為159.51萬畝、5.0萬畝，分別占總?cè)蝿?wù)的97.6%和2.4%。

2 退耕還林工程成果

退耕還林工程就是為了改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。通過第一輪退耕還林，在保持水土流失、防治風(fēng)沙、抑制洪澇災(zāi)害、改善區(qū)域內(nèi)小氣候，美化和改變?nèi)司迎h(huán)境，助農(nóng)增收等方面取得了明顯的成效。通過退耕還林工程和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，該工程對農(nóng)村經(jīng)濟影響主要有以下幾個方面。

2.1 增加農(nóng)民收入

農(nóng)民的收入主要由傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、外出打工和其它收入組成，實施退耕還林工程后，傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖收入雖然稍有降低，但國家對退耕還林的補助直接增加農(nóng)民收入，勞動力有所剩余，外出打工的增多，經(jīng)濟收入增加，隨著退耕還林的繼續(xù)實施，農(nóng)民的收入將穩(wěn)步增長。

2.2 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

退耕還林主要對高海拔、大坡度、水土流失嚴重、投入高低產(chǎn)出的耕地實施退耕，使農(nóng)村把更多的勞動力集中到畝產(chǎn)高的土地中，提高了耕作水平，增加了單位面積糧食產(chǎn)量。

2.3 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

3 退耕還林工程實施過程中存在的問題

3.1 還林的成活率低

退耕還林工作剛開始時，工作人員設(shè)計時間倉足，沒有此類型工作經(jīng)驗，為完成該項工程任務(wù)，外業(yè)設(shè)計所在區(qū)域地塊調(diào)查時，對當(dāng)?shù)貧夂驐l件、年降雨量、土壤、風(fēng)向以及周邊環(huán)境、適生植物等調(diào)查研究力度不夠，而退耕還林涉及的面積大，范圍廣，且很多地方退耕地塊分布呈零星狀，作業(yè)設(shè)計粗放、隨意，不尊重自然科學(xué)，未按因地制宜適地適樹的原則選擇樹種和造林方式，導(dǎo)致樹種更換頻繁，設(shè)計與現(xiàn)場施工不一致，成活率低。

山區(qū)農(nóng)村因為山高、坡大，土層薄，產(chǎn)量低，經(jīng)濟來源少，種地不劃算，部分農(nóng)民外出打工掙錢，土地干脆不種了，土地就歸集體所有或被他人占為已有，進行退耕還林后獲取補助，造成戶與戶間的矛盾，更有甚者退耕戶領(lǐng)了退耕還林補助后舉家外遷，放棄土地，使實施后的退耕還林地處于自然生長狀態(tài)，退耕還林初期，它抵抗自然災(zāi)害能力較差，成活率低，達不到退耕還林的成活標準，造成退耕失敗。

3.2 補植量過大

生態(tài)林前期投入比經(jīng)濟林要少，按國家標準生態(tài)林補助的時間比經(jīng)濟林補助的時間要長一些，后期管理資金投入生態(tài)林要比經(jīng)濟林少一些；而經(jīng)濟林前期投入比生態(tài)林多，特別是前期種苗的投入比生態(tài)林種苗要大得多，按國家標準補助的時間又比生態(tài)林少，經(jīng)濟林后期管理也比生態(tài)林后期管理投入多很多，造成部分退耕戶心理不平衡，后期管護質(zhì)量差，補植補播嚴重。

3.3 退耕還林后撫育工作不足

在實施過程中首先退耕農(nóng)戶的思想(從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作變成植樹造林，而國家給定的退耕還林補助是統(tǒng)一標準的，它不是隨市場波動而變化的)很難統(tǒng)一到退耕還林政策上來。退耕還林所涉及的對象主要又是生活在農(nóng)村的農(nóng)民，受教育的程度偏低，對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整認識不到位，被動接受退耕還林的前期工作，加之農(nóng)村居民以耕種為生，退耕還林后耕種習(xí)慣發(fā)生了重大改變，糧農(nóng)變成了林農(nóng)，缺少相應(yīng)的理論知識和實踐經(jīng)驗，雖有專業(yè)人員進行指導(dǎo)，但總體上缺少理論上的認識，相應(yīng)的耕種經(jīng)驗未及時獲得，導(dǎo)致退耕還林后撫育工作不到位。

另一方面，退耕還林工程工作量大、涉及面廣，但人員有限，經(jīng)費有限，很容易出現(xiàn)疏漏，退耕農(nóng)戶只關(guān)心首次檢查驗收后兌現(xiàn)補助，而疏于對實施退耕還林后的林地管理。

4 結(jié)語

(1)從1999年退耕還林實施以來，由于自然、人為或其它災(zāi)害等原因造成部分退耕還林地成活率偏低，到期時保存率還未達到國家驗收標準，這部分面積應(yīng)在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，作好進一步規(guī)劃，重點是選擇生態(tài)、經(jīng)濟效益好，而又適合當(dāng)?shù)貧夂驐l件和環(huán)境條件的優(yōu)良樹種進行補植、補播，最終達到國家標準。

(2)繼續(xù)加大對退耕還林相關(guān)政策的宣傳力度，制定鄉(xiāng)規(guī)民約和處罰條款，嚴禁毀林開荒，杜絕第一輪退耕還林地有復(fù)耕現(xiàn)象，保證退耕還林成果。

(3)為鞏固退耕還林成果，政府及相關(guān)部門要結(jié)合退耕還林政策，制定一些相應(yīng)的處罰條款，以確保退耕還林政策的貫徹落實，切實保護退耕農(nóng)戶的切身利益。

(4)繼續(xù)推進退耕還林工程。特別是不適人居的高寒山區(qū)，強行遷出居民，將耕地全部退耕還林，增加森林覆蓋率，涵養(yǎng)水源，綠化環(huán)境。

(5)鼓勵企業(yè)、集體、個人投資退耕還林工程。鼓勵企業(yè)、集體、個人投資退耕還林工程，設(shè)計可兼用經(jīng)濟林或生態(tài)林的兼用樹種，搞綠色旅游開發(fā)。

(6)建議退耕還林后期加大投入力度，適當(dāng)延長國家對退耕還林錢、糧補助政策的期限，到期后按照森林分類區(qū)劃原則和森林法規(guī)定，實行森林生態(tài)效益的補償制度。

(7)放眼未來，加大培養(yǎng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，因為退耕還林已為地方儲備了一定規(guī)模木材林和經(jīng)濟林資源，地方政府應(yīng)結(jié)合本地資源特點和經(jīng)濟特點，根據(jù)退耕農(nóng)戶自身條件、生產(chǎn)條件和環(huán)境條件，科學(xué)策劃，按照種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)或外出務(wù)工等項目，有目的安排技能培訓(xùn)，為他(她)們提供多元化的道路，搞好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

(8)政府和開展退耕還林工作的相關(guān)部門要堅持退耕還林政策標準，嚴把質(zhì)量關(guān)。質(zhì)量是退耕還林工程實施后，能否成功的關(guān)鍵，要讓退耕農(nóng)戶牢固樹立質(zhì)量為先的思想觀念，確保退耕還林成果。

[1]四川森林編委會.四川森林[M].北京：中國林業(yè)出版社，1922.

[2]余德浚.四川植物采集記[J].中國植物學(xué)雜志，1934(1)：325～464.

[3]四川植被協(xié)作組.四川植被[M].成都：四川人民出版社，1980.

[4]楊欽周.四川樹木分布[M].貴陽：貴州科技出版社，1997.

[5]四川省涼山畜牧局.涼山草地[M].涼山：四川省涼山畜牧局，1986：1～179.

2016-09-14 作者簡介：趙容平(1966—)，男，工程師，主要從事林業(yè)工程及相關(guān)資源調(diào)查工作。

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