陸國弟

(廣西省百色市德?？h林業(yè)局，廣西 德保 533700)

德?？h古龍山自然保護區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

陸國弟

(廣西省百色市德?？h林業(yè)局，廣西 德保 533700)

指出了自然保護區(qū)為瀕危及珍稀性的野生植被、野生動物種群劃定了集中保護的特定區(qū)域。衡量現(xiàn)今階段內的生態(tài)狀態(tài)，自然保護區(qū)是不可缺失的必要指標，其建設狀態(tài)代表著生態(tài)事業(yè)的總體發(fā)展水準。為構建自然保護區(qū)，分析了現(xiàn)今面對的主要問題，結合現(xiàn)階段內的真實情況，提出了改進完善配套的自然保護區(qū)管理措施。

古龍山自然保護區(qū)；主要問題；管理措施

1 引言

經(jīng)濟在快速進步，面對新的形勢，亟待完善全方位的生態(tài)保護。建設自然保護區(qū)的進程中，仍有必要注重更高層次的綜合性效益，獲得更優(yōu)的生態(tài)成效。自然保護區(qū)在具體建設的過程，需要兼顧多樣的要素，提升根本質量。強化針對于保護區(qū)的常規(guī)監(jiān)管，拓展教育及宣傳的總范圍。對于此，分析了自然保護區(qū)現(xiàn)今階段的建設成就、發(fā)展中的問題。依照分區(qū)保護及管理的新思路，顯示出各區(qū)域獨特的生態(tài)優(yōu)勢，強化構建自然保護區(qū)的科學性。

2 德?？h古龍山自然保護區(qū)的發(fā)展史

1982年，廣西壯族自治區(qū)人民政府批轉區(qū)林業(yè)局《關于開展愛鳥護鳥活動的報告》批準成立“古龍山水源林區(qū)”。保護區(qū)地跨靖西、德?？h，范圍涉及兩縣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村公所，194個村民小組，總面積29675.0 hm2，其中德保片區(qū)面積10376.0 hm2、靖西片19299.0 hm2，但保護區(qū)沒有明確的界線。

為了加強古龍山水源林保護工作，1983年成立古龍山水源林管理站，配備護林員7人，聘請當?shù)厝罕姄巫o林員，由林業(yè)局發(fā)放工資。1988年成立靖西縣公安局古龍山水源林派出所，干警編制4人。1986年，德?？h設立了多奎水源林保護管理站和多奎水源林林區(qū)派出所,派出所現(xiàn)有干警1人。2002年，自治區(qū)人民政府《關于進一步明確我區(qū)林業(yè)系統(tǒng)地方級自然保護區(qū)級別等有關問題的批復》確認古龍山水源林區(qū)為林業(yè)部門管理的縣級自然保護區(qū)。為了加強保護區(qū)管理工作，提高管理效率和管理水平，更好地保護生物多樣性，保護生態(tài)環(huán)境，促進自然保護與地方社會經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，2009年7月靖西和德?？h人民政府委托廣西壯族自治區(qū)林業(yè)勘測設計院編制《廣西古龍山自然保護區(qū)總體規(guī)劃》，2009年11月12日，廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局在南寧主持召開《總體規(guī)劃》評審會，會議一致同意通過評審。

廣西古龍山自然保護區(qū)是由廣西壯族自治區(qū)人民政府批準成立，有合法的業(yè)務范圍、固定人員編制、固定經(jīng)費來源、固定辦公地點，業(yè)務和行政上分別歸靖西縣林業(yè)局、德保縣林業(yè)局管理，法律地位明確。2002年，自治區(qū)人民政府《關于進一步明確我區(qū)林業(yè)系統(tǒng)地方級自然保護區(qū)級別等有關問題的批復》確認古龍山水源林區(qū)為林業(yè)部門管理的縣級自然保護區(qū)。

3 自然保護區(qū)的工作和成績

古龍山自然保護區(qū)位于廣西壯族自治區(qū)西南部，地處東經(jīng)106°33′17″～106°48′44″，北緯22°54′58″～23°11′42″。保護區(qū)東西寬21 km，南北長30 km，總面積29675.0 hm2。古龍山保護區(qū)是廣西重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，是左江支流黑水河的重要發(fā)源地，灌溉農(nóng)田3400多 hm2，是當?shù)睾拖掠蔚貐^(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生產(chǎn)生活的重要水源，是當?shù)厣鐣?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)屏障，具有重要保護價值。古龍山自然保護區(qū)位于桂西南自然保護區(qū)群的中心，是連接16處不同自然保護區(qū)的重要節(jié)點，成為連接桂西南和中越邊境自然保護區(qū)的重要橋梁與紐帶，為該區(qū)域生物交流起到了關鍵性作用。

據(jù)有關科考材料顯示，在古龍山自然保護內有國家重點保護野生動物33種，其中國家Ⅰ級重點保護動物4種。保護區(qū)的日常工作包含：綜合性考察，明確現(xiàn)今有必要增設保護的區(qū)域位置，提供后續(xù)工作必備的參照；頒行保護性的規(guī)程，提供法律指引，從根本入手確認自然資源的保護地位，推進自然保護規(guī)范的進步；構建管理機構，這種基礎上搭配技術性的職員，推進正常展開自然保護；設立科研類的自然保護研究組織，密切協(xié)同院校等單位來推進科研，提升管理質量。

4 自然保護區(qū)發(fā)展中的問題

發(fā)展自然保護區(qū)，根本點應為變更觀念，真正接納自然保護意識的必要性。然而，某些區(qū)域及部門仍沒能給予必備的重視，沒能提上日程。即便經(jīng)過了審批，也沒能切實著手構建保護區(qū)。針對土地及林權等深層次的糾紛沒能妥善解決。在某些區(qū)域內，仍傾向于隨便占有或蠶食保護區(qū)。此外，保護區(qū)多構建于偏僻區(qū)域，交通不順暢，經(jīng)濟也較落后。這種狀態(tài)凸顯了經(jīng)濟及生態(tài)的更大矛盾，加劇了環(huán)境消耗。人為破壞居多，毀林開荒狀態(tài)下的保護區(qū)被縮減，乃至淪為孤島。某些保護區(qū)擁有較大典型價值，但卻沒能配備應得的保護。從現(xiàn)狀來看，古龍山自然保護區(qū)仍存在如下發(fā)展中的問題。

4.1 缺失順暢的體制

沒能理順體制，缺失了實時性的溝通。從類型來看，自然保護區(qū)包含了野生動物類、自然遺跡及生態(tài)體系這3類，覆蓋于荒漠、濕地及森林、海域、草原等地帶。針對不同區(qū)域，也配備了不同部門用來維持并且保護。在現(xiàn)存體制下，保護區(qū)運轉必備的經(jīng)費調配表現(xiàn)為多樣來源，傾向于重復建設。相比于質量，較多部門更注重于構建保護區(qū)總數(shù)，忽視了日常管理。保護部門重疊，分割為較多條塊且呈現(xiàn)了多頭監(jiān)管的趨向。規(guī)劃混亂并且多變，在現(xiàn)今體制制約下的各部門也缺失了平衡性，沒能充分溝通。主管部門總數(shù)是較多的，缺失統(tǒng)一調配及監(jiān)管，影響監(jiān)督的實效。

4.2 分布的保護區(qū)不均衡

存在保護盲區(qū)，分布至各地的保護區(qū)并不均衡。地理條件呈現(xiàn)為復雜性，因而分布著不均衡的保護區(qū)。在各地范圍內，針對于保護區(qū)構建并沒能予以重視，分布狀態(tài)體現(xiàn)為差異性。從總數(shù)來看，北方相對是較少的，中西部區(qū)域也沒能配備足夠的保護區(qū)。從部門劃分看，自然保護區(qū)起始于林地保護，這個部分配備了較高水準的保護區(qū)，總數(shù)也是較多。然而與之相比，草原、濕地及灘涂的保護區(qū)并沒能與之匹配，只占有較少的總體比例。

4.3 缺乏資金的保障

調配的資金不夠，缺失完善保障。在較長時期內，財政統(tǒng)一調配了國家級保護區(qū)必備的運轉經(jīng)費；其余保護區(qū)，被歸入地方來扶持。地方財政比較緊缺，很難抽出額外財力用來扶持保護區(qū)。嚴重的情況下，某些區(qū)域甚至傾向于毀損生態(tài)，因而付出了更沉重的自然代價。缺失持久性的投入，保護區(qū)實際上已經(jīng)失去了價值。少數(shù)部門在初期構建過程中，甚至盡量上報更少的自然保護區(qū)以便于縮減支出。在缺失運轉經(jīng)費的狀態(tài)下，無法配備更齊全的保護設備。缺失人員編制，保護區(qū)范圍內也常見偷采或偷獵的惡劣現(xiàn)象。生態(tài)遭受毀損，阻礙了持久且穩(wěn)定的自然保護事業(yè)。

5 自然保護區(qū)的管理措施

在今后時期內，自然保護區(qū)總數(shù)還會持續(xù)累加，并且更注重根本的生態(tài)質量。在效益及速度這兩個方向上，都要做出改進。較多保護區(qū)都亟待予以搶救，從嚴落實平日內的監(jiān)管以及全面保護。面對現(xiàn)實問題，若要設定持久的保護思路并非簡單，要經(jīng)過較長期摸索探究。必須提升必備的意識，全方位入手來逐漸完善保護區(qū)。詳細而言，現(xiàn)今針對于古龍山自然保護區(qū)可以設定如下改進思路。

5.1 強化根本認識

完善生態(tài)保護，構建更多且更優(yōu)質的保護區(qū)，唯有從根本上摒除落后的意識，才能有所改進。應當轉變觀念，提升業(yè)務水準及總體素養(yǎng)。在各層政府中，生態(tài)及資源保護取得的成效應被看作必備的考評指標，構建責任機制。需要拓展現(xiàn)今的宣傳范圍，借助于報刊及電視這類媒體來拓展日常宣傳的覆蓋面，普及科技生態(tài)類的常識[4]。此外，還需要深入至更廣的群眾中，贏取各界支持。這樣做，有助于提供日常運轉必備的資金，以用來扶持保護區(qū)。

5.2 構建法規(guī)約束下的新體制

應當理順體制，構建更全面的法規(guī)保障，并且從嚴予以落實。健全關聯(lián)性的自然保護法規(guī)，在設定的階段內有必要強化常態(tài)的保護。例如：展開執(zhí)法檢查，設定日常性的專項查驗。在立法層次內，也應盡快頒行相聯(lián)的保護條例，在短時內注重完善。社會進步的狀態(tài)下，仍有必要摒除多頭監(jiān)管，增設統(tǒng)一的管理局。在各個省區(qū)內，也有必要配備專用性的監(jiān)管部門，落實多層次的全面保護。

理順自然保護的體制，還需增添必要的運行投資。應當明確的是：自然保護應被看作公益類的事業(yè)，它所需的投入相對是較小的，對應著的成效卻尤為顯著。投入更多的資金，常規(guī)性的保護區(qū)建設應被歸入預算體系。鼓勵全面投資，構建專門用來保護珍稀物種的基金。如果條件準許，還可以劃定公益林等多樣項目的補助，維持豐富且多樣的物種優(yōu)勢。

5.3 摸索雙贏的新途徑

針對自然保護，有必要密切結合保護及發(fā)展，處理好全方位的關系。經(jīng)過長期的摸索，要探尋經(jīng)濟進步及保護生態(tài)二者的契合點，構建雙贏的橋梁。應當密切進行多方主體的協(xié)作，保護區(qū)發(fā)展應被融入總體地方經(jīng)濟之中。通過這種改進，地方群眾擁有了真正的收益，也便于探究聯(lián)合保護的新思路，促進當?shù)卦鍪占爸赂弧?/p>

6 結論

從目前狀態(tài)看，自然保護區(qū)在現(xiàn)實建設中仍沒能完善，有待進行長期的改進。探究完善的思路，要詳盡劃分科學的保護區(qū)，依照設定好的規(guī)劃予以落實。在日常管理中，要增加全方位的保護區(qū)監(jiān)管。作為公益事業(yè)，構建更科學的自然保護區(qū)不可缺失地是籌措及投入資金。為此，應從根本上改善保護區(qū)的建設條件，配備更高水準的管理人員。落實分類及分區(qū)的日常監(jiān)管，整合全面的性能。在未來實踐中，還需強化保護區(qū)的協(xié)調性及總體性，顯示獨特的人文自然特色。

[1]吳遜濤,趙 芳,李先敏.我國自然保護區(qū)發(fā)展中存在的主要問題與有效管理措施[J].防護林科技,2014(12):48～50.

[2]王京歌.我國自然保護區(qū)的現(xiàn)狀與問題[J].生態(tài)經(jīng)濟,2015(3):10～13.

[3]權 佳,金 羽,徐衛(wèi)華，等.銅鼓嶺國家級自然保護區(qū)管理問題與對策研究[J].生態(tài)經(jīng)濟,2012(4):104～107，142.

[4]趙獻英.自然保護區(qū)在自然資源保護方面的作用和意義[J].自然資源學報,2015(3):279～285.

2016-09-27 作者簡介：陸國弟(1973—)，男，工程師，主要從事林政資源管理、森林資源調查、林業(yè)工程管理等方面的研究工作。

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1674-9944(2016)19-0092-02