張 博

(遼寧省朝陽(yáng)市龍城區(qū)林業(yè)局，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

朝陽(yáng)市龍城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

張 博

(遼寧省朝陽(yáng)市龍城區(qū)林業(yè)局，遼寧 朝陽(yáng) 122000)

指出了林下經(jīng)濟(jì)作為一種新興產(chǎn)業(yè)在朝陽(yáng)市龍城區(qū)得到了很好地推廣，也取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。分析了龍城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及前景，同時(shí)對(duì)這種模式健康發(fā)展提出了建議與對(duì)策，以期加強(qiáng)林產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

林下經(jīng)濟(jì)；體制創(chuàng)新；朝陽(yáng)市

1 引言

朝陽(yáng)市龍城區(qū)總面積約為686 km2，人口總數(shù)達(dá)到21萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)為13萬(wàn)人，占該區(qū)總?cè)丝诘?5%。轄區(qū)內(nèi)有林地面積16萬(wàn)畝，區(qū)政府積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，以集體林權(quán)改革制度為契機(jī)，實(shí)行林業(yè)類型的分類管理，求林業(yè)發(fā)展的新思路，大力開發(fā)林下產(chǎn)業(yè)、開發(fā)森林旅游業(yè)。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分利用現(xiàn)有自然景觀發(fā)展森林旅游，依法依規(guī)合理利用林地資源，種植中藥材、開發(fā)家禽養(yǎng)殖和種植香菇類菌類作物等。充分利用自然條件，依靠生態(tài)優(yōu)良資源提高農(nóng)民收入。堅(jiān)持把開發(fā)和發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)，以林、種、養(yǎng)立體經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，結(jié)合多元投入，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性

2.1 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的必要性

林下經(jīng)濟(jì)就是利用現(xiàn)有林業(yè)資源，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，充分開發(fā)利用林下資源而獲得綠色環(huán)保有經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)品。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地廣優(yōu)越的條件。結(jié)合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從而開發(fā)建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不僅提高了農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民收入，還可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。對(duì)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活質(zhì)量，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入有著十分重要的意義。

2.2 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的可行性

2.2.1 加強(qiáng)組織的引導(dǎo)

目前各級(jí)政府都把引導(dǎo)和扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)之一。堅(jiān)持把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增產(chǎn)增效、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重大舉措堅(jiān)持不懈地走下去。遼寧省政府已經(jīng)成立了由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)、省下屬有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的遼寧省林下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展小組。同時(shí)要求省內(nèi)的各市、縣(市、區(qū))也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查，積極解決農(nóng)民林下經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問題與困難。也要在林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，注重引導(dǎo)、實(shí)踐和引進(jìn)新技術(shù)和專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行全面的政策支持。

2.2.2 強(qiáng)化部門之間協(xié)作

林業(yè)主管部門要組織引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)工作，加強(qiáng)示范點(diǎn)推廣和新技術(shù)合作；各地政府要配合林業(yè)部門關(guān)于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力支持符合政策投資的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投建；各地財(cái)政部門也要加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金扶持力度，便以讓政府資金充分發(fā)揮出導(dǎo)向作用；同時(shí)農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務(wù)、旅游管等職能部門要加強(qiáng)新的技術(shù)、品種、推廣模式的應(yīng)用，讓政策與信息和市場(chǎng)等方面有機(jī)結(jié)合起來，扶持林下項(xiàng)目，如種植、養(yǎng)殖等；水利、電力和交通等部門要對(duì)林下經(jīng)濟(jì)地點(diǎn)的設(shè)施建設(shè)進(jìn)行大力扶持；宣傳部門要積極營(yíng)造出良好的林下經(jīng)濟(jì)輿論氛圍。

2.2.3 創(chuàng)新體制與機(jī)制

要進(jìn)一步加強(qiáng)與深化集體林權(quán)制度的改革，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的新模式。創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)新體系，推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)部門建設(shè)，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高效高質(zhì)量服務(wù)，引導(dǎo)和推廣林下產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與銷售。建立以科技為中心，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和林權(quán)機(jī)制創(chuàng)新的研究，用新模式新技術(shù)，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的科技含量。組織專家及技術(shù)人員進(jìn)行下鄉(xiāng)推廣服務(wù)，深入林區(qū)實(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)與指導(dǎo)。

3 龍城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽(yáng)市龍城區(qū)樹木種類多以油松和楊樹為主，而經(jīng)濟(jì)林多以大扁杏、蘋果、棗等果樹為主。其經(jīng)營(yíng)模式有以下幾種：①林下種植模式。目前現(xiàn)有林下種植面積約為0.4萬(wàn)畝，主要種植的種類有中藥材，食用菌類和水果類。②林下養(yǎng)殖模式。目前現(xiàn)有林下養(yǎng)殖動(dòng)物數(shù)量約為0.53萬(wàn)只(頭、箱)，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)0.11億元。主要有家禽類，牲畜類和養(yǎng)蜂。③林產(chǎn)品采集加工模式。將林下種植的食用菌和中藥材已經(jīng)采用了規(guī)?；牟杉约敖y(tǒng)一的加工處理。④森林景觀旅游模式。目前，利用現(xiàn)有森林和水資源資源開展生態(tài)旅游，主要以農(nóng)家樂形式經(jīng)營(yíng)增加收入。

4 林下經(jīng)濟(jì)帶來的效益

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

截至2015年朝陽(yáng)市龍城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)總面積已達(dá)0.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值0.5億元。在政府推動(dòng)下林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)直接帶動(dòng)約0.8萬(wàn)人從事林下生產(chǎn)，使人均年收入增加1000元。

4.2 社會(huì)效益

進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅能為提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，還能優(yōu)化人們飲食結(jié)構(gòu)，提高國(guó)民身體健康水平。而且林下植物釋放大量氧氣，提高了周邊的空氣中的氧氣含量。同時(shí)還對(duì)空氣中的污染物進(jìn)行了凈化，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的將會(huì)吸收農(nóng)村剩余閑置勞動(dòng)力，使他們直接投入到造林、采收、管護(hù)及產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)中，從而擴(kuò)大了就業(yè)，也帶動(dòng)了相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高了農(nóng)民收入。

4.3 生態(tài)效益

通過林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，增加了荒山造林面積，提高森林覆蓋率。由于森林覆蓋率的提高，增強(qiáng)了森林水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)積累、凈化空氣。

5 龍城區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

5.1 建立有效的產(chǎn)業(yè)扶持政策

科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策能夠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用是防止“市場(chǎng)丟失”的有效手段之一，因此良好的的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，必須要有科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)政策支持作為保障。但是政策調(diào)控發(fā)揮是以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的，必須政策調(diào)控與市場(chǎng)需求有機(jī)的結(jié)合，這樣才能發(fā)揮出對(duì)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最大限度。

5.2 建立適應(yīng)林下經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)體系

林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都是圍繞市場(chǎng)需求和社會(huì)需求為導(dǎo)向而展開的，市場(chǎng)需求的取向決定林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，林產(chǎn)品生產(chǎn)最終是為了滿足市場(chǎng)需求，林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)也是為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求提高林產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.3 加強(qiáng)林業(yè)資源培育， 推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和林業(yè)資源的同時(shí)，也要通過機(jī)制創(chuàng)新和政策引導(dǎo)來開拓新市場(chǎng)，通過合理布局集約化經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，推動(dòng)林下產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成了木業(yè)、花卉、苗木、食品、野生動(dòng)物養(yǎng)殖、旅游等多元產(chǎn)業(yè)。

5.4 提升林業(yè)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品科技含量

林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要通過科技創(chuàng)新發(fā)揮積極作用，結(jié)合林下產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的要求，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力、提高產(chǎn)品科技含量，用科技來推動(dòng)發(fā)展，增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，必須重視和支持林業(yè)科技工作。

5.5 以龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

龍頭企業(yè)具有引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、開拓市場(chǎng)的綜合功能，其對(duì)在實(shí)行林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中起著舉足輕重地位，是發(fā)展林業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，是開拓林下經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主要依托。發(fā)展龍頭企業(yè)不僅有利于林業(yè)體制的創(chuàng)新，還有利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)大及產(chǎn)品的深加工。以有力地推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、市場(chǎng)化發(fā)展，提高林產(chǎn)業(yè)的整體效益。

[1]衛(wèi)夏青，秦國(guó)偉.發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013(3).

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2016-09-18 作者簡(jiǎn)介：張 博(1986—)，女，助理工程師，主要從事林業(yè)發(fā)展與規(guī)劃相關(guān)工作。

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