張春紅，楊承志

(云南省昌寧縣林業(yè)局，云南 昌寧 678100)

昌寧縣林業(yè)發(fā)展的對(duì)策分析

張春紅，楊承志

(云南省昌寧縣林業(yè)局，云南 昌寧 678100)

指出了林業(yè)在昌寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要地位，通過(guò)多年地培育發(fā)展，昌寧縣林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)凸顯，特別是木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，核桃產(chǎn)業(yè)在面積、品質(zhì)、潛力三個(gè)方面成為云南省第一。但在林業(yè)保護(hù)與發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用和創(chuàng)新機(jī)制等方面還有差距，必須引起重視。提出了破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛、樹(shù)立現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，是促進(jìn)昌寧林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

林業(yè)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)； 發(fā)展短板；對(duì)策建議；昌寧

1 昌寧縣加快林業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.1 森林資源豐富

昌寧縣地處低緯度高原山區(qū)，氣候類型多樣，物種資源豐富，林地面積廣闊，是全國(guó)造林綠化百佳縣、云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣和全國(guó)首批命名的名優(yōu)特經(jīng)濟(jì)林核桃之鄉(xiāng)。昌寧縣林業(yè)用地面積377.98萬(wàn)畝，占土地總面積的66.78%；其中有林地面積311.5萬(wàn)畝，占林業(yè)用地面積的81.6%；2015年，森林覆蓋率達(dá)63.12%，林木綠化率達(dá)69%，是云南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一；昌寧縣活立木總蓄積1558萬(wàn)m3，有動(dòng)植物2000多種，其中：裸子植物19種，被子植物596種，獸類180種，其中國(guó)家保護(hù)種植物7種，鳥(niǎo)類18種，獸類21種，兩棲類14種，森林資源優(yōu)勢(shì)明顯。面對(duì)豐富的資源和難得的發(fā)展機(jī)遇，昌寧縣把加快林業(yè)發(fā)展擺上突出位置，提出了建設(shè)生態(tài)昌寧、綠色昌寧、森林昌寧，打造生態(tài)林業(yè)大縣和林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

1.2 產(chǎn)業(yè)特色明顯

發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)的助農(nóng)增收作用，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，助推高原特色農(nóng)業(yè)與林業(yè)的融合發(fā)展?！笆濉逼陂g，發(fā)展泡核桃53.8萬(wàn)畝、澳洲堅(jiān)果10.5萬(wàn)畝、油茶4.6萬(wàn)畝、糯橄欖1.5萬(wàn)畝、林下經(jīng)濟(jì)3.5萬(wàn)畝。現(xiàn)有核桃面積180萬(wàn)畝，農(nóng)民人均占有5.8畝。2013年全省核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效大會(huì)在昌寧召開(kāi)，明確了昌寧核桃面積、品質(zhì)、潛力三個(gè)云南省第一的地位。2015年昌寧縣核桃總產(chǎn)達(dá)4萬(wàn)t，產(chǎn)值已達(dá)11億元，面積規(guī)模、質(zhì)量品質(zhì)、發(fā)展?jié)摿ξ痪釉颇鲜〉谝唬敲鋵?shí) “中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值19億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)3520元，占農(nóng)村居民人均可支配收入的47.45%。昌寧縣林業(yè)工作呈現(xiàn)出生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益同步發(fā)展的良好勢(shì)頭。

1.3 生態(tài)旅游前景廣闊

昌寧縣有著很好的自然生態(tài)風(fēng)光，山美、水美、田園城市美，西山萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)示范基地、天堂山原始風(fēng)光和小灣庫(kù)區(qū)百里長(zhǎng)湖成為旅游開(kāi)發(fā)核心區(qū)，在國(guó)家旅游局公布的2016全國(guó)優(yōu)選旅游747個(gè)項(xiàng)目名錄里，昌寧天堂山生態(tài)旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目名列在內(nèi)。熱愛(ài)綠色、保護(hù)綠色等生態(tài)文明理念已深入人心。

1.4 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空前重視林業(yè)工作

2003年，中央以9號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；2007年，黨的十七大提出生態(tài)文明建設(shè)；2008年，中央以10號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》；2009年6月，中央召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)首次林業(yè)工作會(huì)；同年9月，在聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)承諾了四條應(yīng)對(duì)措施，其中兩條是林業(yè)方面：一是增加森林碳匯4000萬(wàn)hm2，二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。2012年黨的“十八大”對(duì)建設(shè)生態(tài)文明作出了全面部署，并作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫(xiě)入黨章，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，這一系列舉措讓我們看到中央對(duì)林業(yè)的重視程度。2009年11月15日，省委在普洱召開(kāi)了林業(yè)工作會(huì)議，作出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展建設(shè)森林云南的決定》，對(duì)新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展提出具體要求。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展林業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容、是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，綠水青山就是金山銀山的重要論述成為全黨共識(shí)，林業(yè)工作得到空前重視。

1.5 國(guó)家發(fā)展林業(yè)的政策支持力度大

一是新一輪退耕還林啟動(dòng)，林業(yè)退耕還林成果鞏固重點(diǎn)工程繼續(xù)實(shí)施；二是國(guó)家加大林業(yè)工程項(xiàng)目的投入；三是中央、省逐級(jí)建立了生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，國(guó)家拿錢(qián)買(mǎi)生態(tài)，對(duì)國(guó)家級(jí)公益林，集體林中央財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到15元，省級(jí)公益林的補(bǔ)償已正式啟動(dòng)；四是在林木采伐管理上，中央明確：限額采伐，指標(biāo)控制，五年內(nèi)可以結(jié)轉(zhuǎn)使用。群眾擔(dān)心林子到戶后只有管護(hù)的義務(wù)，沒(méi)有采伐的權(quán)利，現(xiàn)在群眾的顧慮可以消除；五是林地可以流轉(zhuǎn)，可以抵押貸款，這與耕地有所不同。目前昌寧縣已累計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款114筆、貸款金額59418萬(wàn)元；辦理集體森林資源流轉(zhuǎn)19.08萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)金額64218.51萬(wàn)元，為集體和林農(nóng)增加了大量收入；六是中央和省委、省政府還提出了一些新的林業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策：林業(yè)企業(yè)從事水果、堅(jiān)果、中藥材、林木的培育、種植，林產(chǎn)品采集和符合農(nóng)產(chǎn)品初加工的項(xiàng)目，免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶葉以及其它飲料作物和香料作物的種植所得，減半征收企業(yè)所得稅；育林基金標(biāo)準(zhǔn)降為零等。

2 昌寧縣林業(yè)發(fā)展的不足

2.1 保護(hù)發(fā)展矛盾突出

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、木材加工等大量消耗森林資源、占用林地，生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日益突出；二是毀林開(kāi)墾、盜伐林木、非法移植野生樹(shù)木等林業(yè)違法行為時(shí)有發(fā)生；三是林地、林木權(quán)屬矛盾糾紛不斷增多。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢

一是沒(méi)有完全處理好“生態(tài)林業(yè)”與“民生林業(yè)”之間的關(guān)系,“綠而不富”的現(xiàn)象普遍存在；二是缺乏龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)單一，林農(nóng)增收緩慢；三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，加之受季節(jié)性因素影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠明顯。

2.3 造林綠化效益不高

隨著城鄉(xiāng)一體化造林的推進(jìn)，綠化造林由山上轉(zhuǎn)向山下、山區(qū)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，涉及到城鄉(xiāng)居民的核心區(qū)域，重栽植輕管理、重保護(hù)輕經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題還不同程度存在。

2.4 林業(yè)自身發(fā)展困難

林業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、加速崛起任務(wù)重、資金需求量大，但由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，財(cái)政資金壓力不斷加大，加之林業(yè)投融資渠道不寬，林業(yè)建設(shè)資金不足的矛盾十分突出。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站職能弱化

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理體制下劃后，有的職責(zé)不清、管理不嚴(yán)、人員缺編、業(yè)務(wù)欠缺，工作缺位，職能作用發(fā)揮不足。

3 促進(jìn)昌寧縣林業(yè)持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 破除傳統(tǒng)林業(yè)束縛，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

改變傳統(tǒng)觀念，從單純利用木材資源向綜合利用林木、林地和景觀資源轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展空間，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)潛能，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。積極推進(jìn)由采伐天然林為主向采伐人工林為主的轉(zhuǎn)變，由毀林開(kāi)荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉(zhuǎn)變，由部門(mén)辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是促進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)道路的必然要求。

3.2 創(chuàng)新林業(yè)改革方式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

鞏固完善責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的林地林木自然產(chǎn)權(quán)制度，積極推進(jìn)林木權(quán)登記發(fā)證，健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押服務(wù)體系，深入推進(jìn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)和野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)，建立高效的林業(yè)服務(wù)管理體系，加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐，激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力；引導(dǎo)涉林龍頭企業(yè)與林農(nóng)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)支持森工企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)林地、林下資源和非林資源，在所有權(quán)不變的前提下放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展森林種植、養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)發(fā)林果、林藥、林地礦產(chǎn)業(yè)等；鼓勵(lì)支持森工企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)縣域外企業(yè)和資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)“青山向金山轉(zhuǎn)變”

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)森林，實(shí)現(xiàn)“綠”“富”兼得。一是立足“生態(tài)優(yōu)先”，抓實(shí)綠化荒山行動(dòng)。全面實(shí)施“五綠”、“五邊三化”工程，突出千年茶鄉(xiāng)、核桃之鄉(xiāng)、萬(wàn)畝櫻花景觀打造；二是立足“依法治林”，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪活動(dòng)；三是立足“提質(zhì)增效”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以核桃提質(zhì)增效、高優(yōu)澳洲堅(jiān)果和糯橄欖基地建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范等為主攻方向，組織開(kāi)展高效林業(yè)科技培訓(xùn)；四是立足“改善民生”，抓好林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)完成年度中央和省財(cái)政退耕還林、森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)荣Y金支出的撥付，確保林農(nóng)權(quán)益；五是立足“落實(shí)措施”，提升森林災(zāi)害防控能力。

3.4 瞄準(zhǔn)森林資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)，形成山頭種油茶、山腰種核桃、山腳種堅(jiān)果的發(fā)展格局，為發(fā)展民生林業(yè)，促進(jìn)山區(qū)脫貧、林民增收打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。二是擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展空間，接長(zhǎng)林產(chǎn)品加工“短板”，不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；三是積極開(kāi)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取“商會(huì)+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力發(fā)展林藥、林菌、林菜、林蜂、林畜等林下經(jīng)濟(jì)；四是以天堂原始森林、沿江高山濕地、小灣百里長(zhǎng)湖、萬(wàn)畝櫻花浪漫之旅等生態(tài)景觀為依托，加快發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

著眼森林多功能目標(biāo)，保護(hù)培育開(kāi)發(fā)林下資源，提高林地總體產(chǎn)出率；同時(shí)變革森林經(jīng)營(yíng)方式，加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的投入，增加森林培育資金補(bǔ)貼等政策扶持，落實(shí)集體林權(quán)的配套政策措施，建立健全與林權(quán)流轉(zhuǎn)相配套的管理辦法、組織機(jī)構(gòu)，以及相應(yīng)的中介服務(wù)組織，通過(guò)林權(quán)資本化，才能促進(jìn)昌寧縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

[1]佚 名.習(xí)近平首論林業(yè)與全面小康之關(guān)系[J]．浙江林業(yè)，2016(4).

[2]張健榕.論現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)[J].中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(5).

[3]尚旭東.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].西南林業(yè)大學(xué)，2010(6).

[4]李小巧.中牟縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2013(4).

2016-08-25 作者簡(jiǎn)介：張春紅(1969—)，女，高級(jí)工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)推廣工作。

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1674-9944(2016)19-0074-03