李建恒

(云南省丘北縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 丘北 663200)

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丘北縣林政資源管理初探

李建恒

(云南省丘北縣林權(quán)管理服務(wù)中心，云南 丘北 663200)

指出了在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，林政資源管理是一個十分重要的內(nèi)容，就丘北縣林政資源管理現(xiàn)狀而言，森林資源總體上呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，質(zhì)量結(jié)構(gòu)卻不夠合理，存在大量的低效林、次生林，森林采伐規(guī)劃不科學(xué)，分類經(jīng)營不合理。對林政資源管理工作內(nèi)容與職責(zé)特征進(jìn)行了闡述，分析了丘北縣林政資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，提出了丘北縣林政資源管理的措施，以期實現(xiàn)丘北縣林業(yè)的健康發(fā)展。

林政資源管理；調(diào)查監(jiān)測；林權(quán)；丘北

1　引言

就現(xiàn)代社會而言，林業(yè)發(fā)展一方面是維持人類生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面是維護(hù)生態(tài)平衡的主要途徑。丘北縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)必須站在環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的高度，認(rèn)識到林政資源管理的重要性，以建設(shè)“森林丘北”、構(gòu)建西南生態(tài)安全屏障為核心目標(biāo)，落實林地保護(hù)、林木采伐、林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營、森林資源調(diào)查監(jiān)測等各方面工作，才能實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2　林政資源管理概述

2.1林政管理內(nèi)容

(1)森林資源管理。對于丘北縣當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)或是沒有開發(fā)的森林資源，都需要林政管理部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，及時更新資源管理方法以適應(yīng)不斷變化的森林資源形勢。該縣可適當(dāng)借鑒其他縣的先進(jìn)管理經(jīng)驗，并根據(jù)縣內(nèi)實際情況進(jìn)行管理創(chuàng)新，逐步完善森林資源數(shù)據(jù)庫，做好檔案管理工作。

(2)林地林權(quán)管理。對于林政管理部門而言，必須遵循法律法規(guī)，若是在資源的開發(fā)經(jīng)營中出現(xiàn)糾紛，則必須由林政管理部門介入調(diào)查，在確保林業(yè)資源科學(xué)合理的使用的同時還應(yīng)做好林權(quán)審核、使用工作，并將其記錄在案。

(3)林業(yè)法規(guī)管理。以我國相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，編制與地方林業(yè)管理相適應(yīng)的規(guī)章制度，通過實踐，逐步實現(xiàn)林業(yè)法律法規(guī)體系的完善。此外，加強(qiáng)森林資源采伐法規(guī)宣傳，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時查處。

(4)采伐管理。林業(yè)資源采伐中，要求林政管理部門以森林資源實際情況為基礎(chǔ)，確定采伐額度，在實際采伐工作過程中做好管理、監(jiān)督，確保采伐合理適度。

(5)林業(yè)行政處罰。在林政管理中，需根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)條款，查處違法行為。

(6)木材管理。在林政管理中，木材管理是一項十分重要的內(nèi)容，這就要求林政管理部門參與到木材運(yùn)輸、經(jīng)營加工的全過程管理中，做好監(jiān)督管理工作。

2.2林政管理工作職責(zé)特征

(1)復(fù)雜性。由于林業(yè)工作復(fù)雜，相對應(yīng)的林政管理工作也具有復(fù)雜性特征，為更好的做好工作，要求林政管理人員要廣泛掌握生態(tài)育林、經(jīng)濟(jì)管理等各個領(lǐng)域的知識。

(2)廣泛性。林業(yè)管理工作的開展離不開多方面的支持，要求和林業(yè)管理、生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的部門均參與進(jìn)來，做好林業(yè)政策法律法規(guī)的宣傳與落實工作。

(3)強(qiáng)制性。林政管理工作的開展是建立在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，即可按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，具有明顯的強(qiáng)制性特征。

3　丘北縣林政資源管理現(xiàn)狀分析

3.1丘北縣林政資源管理成效

“十二五”以來，丘北縣林政資源各項管理工作的開展取得了較為顯著的成效，丘北縣森林資源質(zhì)量與結(jié)構(gòu)合理性均得到有效提高，具體表現(xiàn)在以下3個方面。

(1)林地保護(hù)管理工作得到落實。主要完成了林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)了丘北縣林地“一張圖”的數(shù)字化管理目標(biāo)，規(guī)范了林地占用征收管理程序，有效緩解了林地供需矛盾。

(2)林木采伐管理逐步規(guī)范。云南省政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源管理工作的通知》，明確了林政資源管理工作內(nèi)容與要求，同時通過森林采伐限額、采伐公示制度的貫徹，切實保證森林采伐工作的有序開展，有效保護(hù)了林業(yè)資源。

(3)監(jiān)測調(diào)查扎實推進(jìn)。丘北縣逐步落實了云南省森林資源連續(xù)清查第六次復(fù)查工作、云南省森林資源二類調(diào)查工作、林地變更調(diào)查工作、“十三五”采伐限額編制工作正在有條不紊地開展，材料正在審核中。

3.2丘北縣林政資源管理新問題

(1)林地供需矛盾顯著。隨著丘北城市化工作的日益推進(jìn)，用地需求日益增加。

(2)違法占用林地問題依然存在。有很少部分依舊存在不辦理占用征收林地手續(xù)、隨意改變林地用途、超期使用林地等等問題，林地使用不規(guī)范。

(3)采伐限額節(jié)余與無證采伐、亂砍濫伐之間的矛盾突出。林木采伐管理中，容易受到采伐指標(biāo)分配不合理、審批手續(xù)復(fù)雜、監(jiān)管難度大等因素的影響。

(4)調(diào)查監(jiān)測成果缺乏時效性。當(dāng)前，國家與地方缺乏統(tǒng)一的監(jiān)測體系，各自獨立，各自的成果未能相互銜接、補(bǔ)充，出現(xiàn)“兩套數(shù)據(jù)、兩張皮”的現(xiàn)象。森林資源一、二類調(diào)查的周期分別是5年和10年，調(diào)查周期長，成果時效性不佳，同時由于調(diào)查手段較為落后，相應(yīng)的成果精度較低，無法真正發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐的作用。

4　扎實推進(jìn)林政資源管理的重要措施

由上述分析可知，近些年林政資源管理工作水平穩(wěn)步提高，成效顯著，也產(chǎn)生了一些新的問題，今后應(yīng)繼續(xù)扎實推進(jìn)林政資源管理，切實解決相關(guān)問題，實現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營。

4.1加強(qiáng)林地保護(hù)，貫徹落實林地紅線管理制度

(1)嚴(yán)格落實林地保護(hù)利用規(guī)劃要求。在進(jìn)行林地管理時，需嚴(yán)格按照規(guī)劃的具體內(nèi)容開展工作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不同、林業(yè)類型與等級不同，相應(yīng)的管理措施也是存在差異的。林地保護(hù)利用規(guī)劃批準(zhǔn)后，禁止各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))隨意更改，若是確實需要調(diào)整林地用途，應(yīng)上報上級林業(yè)主管部門、同級人民政府，經(jīng)審查同意后方可進(jìn)行。

(2)有效落實《占用征收林地定額管理辦法》。在實際工作中，應(yīng)積極節(jié)約使用林地，盡量少占甚至是不占林地，對于生態(tài)脆弱區(qū)或是生態(tài)區(qū)位重要的林地需重點保護(hù)。在林地保護(hù)中，應(yīng)加大力度開展林地清理整治工作，杜絕非法占用林地行為。

(3)做好林地、林權(quán)管理。黨的十八屆三中全會指出：對于森林、草原、山嶺等自然生態(tài)空間必須做好統(tǒng)一的確權(quán)登記，由國土資源部負(fù)責(zé)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，由林業(yè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)的林地、林權(quán)管理工作。對于完成確權(quán)登記的林地需核發(fā)林權(quán)證，并依法監(jiān)管林地，以有效避免土地登記時林地的用途被改變，構(gòu)建完善的林權(quán)交易平臺，確保林農(nóng)財產(chǎn)受到保護(hù)。

4.2深化集體林采伐管理改革，調(diào)動林農(nóng)造林護(hù)林積極性

集體林面積在丘北縣林地中占比達(dá)89.13%，因此深化集體林采伐管理改革對于“森林丘北”建設(shè)具有十分重要的意義，切實維護(hù)林農(nóng)經(jīng)營自主權(quán)、財產(chǎn)處置權(quán)，充分調(diào)動林農(nóng)造林護(hù)林積極性，獲得更高的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

(1)根據(jù)云南實際情況，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步改革和完善集體林采伐管理的意見》(林資發(fā)〔2014〕61號)。丘北縣在明確區(qū)域?qū)嶋H情況的基礎(chǔ)上，逐步落實“意見”，進(jìn)一步加強(qiáng)采伐指標(biāo)分配管理工作，避免因為手續(xù)復(fù)雜等問題造成無證采伐等現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，應(yīng)做好伐區(qū)設(shè)計工作，加強(qiáng)采伐監(jiān)管，落實木材運(yùn)輸檢查工作。

(2)集體林采伐應(yīng)采取差別化管理措施，生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)森林，需做好相關(guān)保護(hù)工作；集體商品林，應(yīng)放活采伐管理，重點加強(qiáng)速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、竹林的采伐控制，實現(xiàn)采伐指標(biāo)進(jìn)村入戶，有效控制皆伐作業(yè)，引導(dǎo)林農(nóng)開展自主經(jīng)營。

4.3開展森林可持續(xù)經(jīng)營，有效提高森林質(zhì)量

(1)做好試點工作。當(dāng)前，在大力推進(jìn)國家森林資源可持續(xù)經(jīng)營試點縣相關(guān)工作的同時，應(yīng)進(jìn)一步以國有林場為核心，擴(kuò)大森林可持續(xù)經(jīng)營示范試點范圍。

(2)推進(jìn)示范基地培育。應(yīng)在充分考慮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實際情況的基礎(chǔ)上，建立可持續(xù)經(jīng)營管理科技示范林場、示范村，充分展示用材林的高效培育、特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)的開發(fā)等等，以綜合各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的特色，開發(fā)不同的森林可持續(xù)經(jīng)營管理模式，以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的共贏。

(3)貫徹落實有關(guān)優(yōu)惠政策。應(yīng)在充分理解“意見”的基礎(chǔ)上，充分落實其中的優(yōu)惠政策，從而為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)發(fā)展提供便利。例如在進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營方案的編制時，若發(fā)現(xiàn)撫育限額不足，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追加或是合理占用主伐、更新采伐的限額；若是出現(xiàn)森林火災(zāi)或是重大病蟲害，需要清理相關(guān)受害木，則采伐限額可不分類型，直接集中用于受害木清理等。

4.4積極落實完善森林資源調(diào)查監(jiān)測

森林資源調(diào)查監(jiān)測是確保林政管理工作科學(xué)開展的重要基礎(chǔ)，也為相關(guān)政策、制度的編制提供了數(shù)據(jù)支撐。森林資源調(diào)查監(jiān)測工作具有設(shè)計范圍廣、技術(shù)性強(qiáng)、工作量大、工作任務(wù)重、成果精度要求高等等特點，因此必須加強(qiáng)通力協(xié)作，確保任務(wù)按時、按質(zhì)、按量完成。

(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識森林資源二類調(diào)查與變更調(diào)查的重要性，組織成立調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布相關(guān)通知，明確工作內(nèi)容與工作要求，起到良好的指導(dǎo)作用。

(2)做好進(jìn)度管理。森林資源調(diào)查工作量大，工作時間緊，這就要求相關(guān)單位必須做好技術(shù)力量的整合工作，實現(xiàn)專業(yè)最優(yōu)配置，打造出一只高素質(zhì)、高能力的工作隊伍。同時，嚴(yán)格按照時間節(jié)點要求，采取倒排工期的方式，確保森林資源二類調(diào)查與變更調(diào)查工作按時、按質(zhì)、按量完成。

(3)保證調(diào)查隊伍專業(yè)素質(zhì)。森林資源調(diào)查工作對于相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)具有較高的要求，以確保成果質(zhì)量，應(yīng)做好組織、培訓(xùn)、考核等工作，確保參與調(diào)查工作的人員均具有較高的專業(yè)素質(zhì)。同時，在開展調(diào)查工作時，應(yīng)嚴(yán)格遵循“五個統(tǒng)一”原則，即做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、方法、協(xié)調(diào)、匯總、出數(shù)，確保整個調(diào)查成果真正具有參考價值。

(4)把控調(diào)查成果精度。在進(jìn)行新一輪森林資源調(diào)查中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)操作細(xì)則、質(zhì)量管理方法開展工作，并采取“逐級把關(guān)、嚴(yán)格審核”的方式，有效把控調(diào)查成果精度。

5　結(jié)語

森林是生態(tài)建設(shè)中的重要內(nèi)容，而林政資源管理是實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，需要各級林政管理部門落實相關(guān)責(zé)任。長期以來，丘北縣大力開展各級林政管理工作，并取得了一定成就，森林覆蓋率、蓄積均出現(xiàn)大幅增

長，林地保護(hù)管理工作各項措施得以落實，林木采伐管理向著規(guī)范化發(fā)展，林政執(zhí)法與資源調(diào)查監(jiān)測等工作穩(wěn)步開展，為相關(guān)林木經(jīng)營、旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

該縣林業(yè)部門應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為核心，認(rèn)真貫徹相關(guān)指導(dǎo)政策，對林政管理中出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，扎實有效推進(jìn)解決措施，通過貫徹林地紅線管理制度、深化集體林采伐管理改革、落實森林資源調(diào)查監(jiān)測工作等，開展森林可持續(xù)經(jīng)營，處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，真正做到保護(hù)好、管理好、利用好、建設(shè)好丘北森林資源。

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2016-05-25

李建恒(1980—)，男，彝族，工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)工作。

S750

A

1674-9944(2016)13-0114-03