文｜本刊記者 熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文｜本刊記者 熊偉

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是十三五規(guī)劃綱要“指導思想”的“主線”。原文為：“堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，或供給側(cè)改革，可以解讀為從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。供給側(cè)改革的內(nèi)容包括清理“僵尸企業(yè)”，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定在新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)中央財經(jīng)領(lǐng)導小組對供給側(cè)改革的描述，這一關(guān)鍵詞包括幾層含義：促進過剩產(chǎn)能有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢；化解房地產(chǎn)庫存，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；防范化解金融風險，加快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實、市場監(jiān)管有效、投資者權(quán)益得到充分保護的股票市場。

此次應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力提出的供給側(cè)改革的思路，并未得到外界完全的贊同。有些質(zhì)疑是提法上的，比如“僵尸企業(yè)”一語，被評論為對企業(yè)的污名化——這些企業(yè)僅僅是陷入了困境，需要重組或其他調(diào)整，它們本身是合法的，依法納稅，提供就業(yè)機會，不應(yīng)該冠以負面色彩的別名。有些質(zhì)疑則是對思路有效性的質(zhì)疑，爭論很多。供給側(cè)改革曾經(jīng)發(fā)生在1980年代的美國，那次改革影響深遠，所以又叫“供給革命”，一個經(jīng)濟學派，即供給學派，從中誕生。人們對美國供給革命的效果的評論分歧嚴重，說它成功者有之，說它“徹底失敗”者也不少，其中一位是諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨。他在今年3月出席中國發(fā)展高層論壇2016年會時說：“在沒有充足的需求的時候，供給側(cè)的改革反而會增加失業(yè)，而不會促進增長。我們需要記住，在美國和其他國家1980年代的供給側(cè)改革都是失敗的?！?/p>

即使認同1980年代美國供給側(cè)改革的效果，也有人提出發(fā)生在兩個大國不同時期的供給側(cè)改革初始條件不同，因此此輪中國的供給側(cè)改革結(jié)果難料，因為美國供給革命需要應(yīng)對的是通脹，而中國經(jīng)濟目前的問題是可能產(chǎn)生明顯的通縮。

贊成實施供給側(cè)改革的聲音也很明確。

吳敬璉認為這是“正確的應(yīng)對方略”。他說，分析一國經(jīng)濟的長期增長趨勢的時候，應(yīng)當從供給側(cè)的三個因素（勞動、資本和效率）尋找原因和對策，而“供給側(cè)因素分析對于中國過去的高速增長和目前的增速下降都有很強的解釋力”。吳敬璉說：“隨著人口紅利的逐步消失，新增勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻也變得越來越小。同時，中國在技術(shù)上已經(jīng)從一個完全的跟隨者變成了同跑者甚至某些領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。在這種情況下，沒有創(chuàng)新就很難再提升技術(shù)水平。從供給側(cè)分析得出的結(jié)論是：我們應(yīng)對挑戰(zhàn)唯一的出路就是要提高效率，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型?！彼裕瑧?yīng)當是在穩(wěn)住大局、保證不發(fā)生系統(tǒng)性風險的條件下，全力以赴，推進改革，以便提高供給質(zhì)量，實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

胡鞍鋼則表示，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為十三五發(fā)展規(guī)劃的主線是恰當?shù)?。他說，過去矛盾的主要方面體現(xiàn)在需求側(cè)，這次提出的主線，即矛盾的主要方面體現(xiàn)在供給側(cè)；供給側(cè)改革是中長期的增長方式轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新體制改革。不進行供給側(cè)改革，就無法實現(xiàn)增長動力的轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動，特別是投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

供給側(cè)改革究竟能否成功，衡量的標準正是能否激發(fā)出經(jīng)濟的“新動能”，可用的政策手段，包括簡政放權(quán)、放松對市場的管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等等。

十三五規(guī)劃綱要提出：“必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善?！?/p>

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)。

1 去產(chǎn)能

去產(chǎn)能即化解過剩產(chǎn)能，一般有幾種方法。價格調(diào)整屬于市場方法——通過價格信號，令企業(yè)避開產(chǎn)能已經(jīng)過剩的行業(yè)或產(chǎn)品，已經(jīng)身處此類行業(yè)的企業(yè)則可能因為利潤下降而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)。企業(yè)整合淘汰主要通過出臺更多財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策來促進企業(yè)的兼并重組，淘汰高能耗、高污染的企業(yè)，淘汰過剩產(chǎn)能。拓展外部市場則是希望提升企業(yè)的國際競爭力來消化產(chǎn)能。4月6日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施《裝備制造業(yè)標準化和質(zhì)量提升規(guī)劃》。這一規(guī)劃明確提出，“實施工業(yè)基礎(chǔ)和智能制造、綠色制造標準化和質(zhì)量提升工程，加快關(guān)鍵技術(shù)標準研制，推動在機器人、先進軌道交通裝備等重點領(lǐng)域標準化實現(xiàn)新突破，力爭到2020年使重點領(lǐng)域國際標準轉(zhuǎn)化率從目前的70%以上提高到90%以上”。對國際標準轉(zhuǎn)化率的要求即著眼于拓展外部市場。

2 去庫存

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求的去庫存主要指房地產(chǎn)去庫存?？赡艿穆窂桨ㄞr(nóng)民工市民化、房價調(diào)整（根據(jù)需求情況或升或降）、改變限購政策，以及擴大政府購買。

對政府購買已建成房產(chǎn)的討論較多。一般認為，打通商品房市場與棚改安置房、公租房和租賃市場，可以既促進住房保障，又消化庫存商品房。政府購買商品房，一部分改造為公租房，一部分可補貼房價銷售給居民（如獲得城市居民身份的農(nóng)民工）。

3 去杠桿

去杠桿的目標是防范化解金融風險。杠桿率高，意味著信用透支，2008年金融危機的起因正是杠桿率過高導致大量壞帳，銀行無法消化。索羅斯警告說，當前金融環(huán)境與2008年金融危機很類似。

去杠桿和房產(chǎn)去庫存在具體操作上可能存在沖突。目前全國多個城市出現(xiàn)房價上漲，金融杠桿率高居不下的情況。重慶市市長黃奇帆在今年兩會上說，杠桿比例越高，房價抗跌性越差，就越易引發(fā)恐慌性拋售甚至崩盤，因此絕不能用加杠桿的辦法來促銷售、去庫存?！叭绻眉痈軛U的方式去庫存，跟中央精神是背道而馳的，會給經(jīng)濟帶來巨大風險?！?/p>

4 降成本

中國制造業(yè)企業(yè)成本上升，并不全是壞消息。其中人力成本的提升，意味著勞動者收入的上升，也是發(fā)展中經(jīng)濟體走向發(fā)達經(jīng)濟體的必由之路。降低企業(yè)成本的路徑包括降低融資成本、稅負和人力成本。其中單人人力成本是在普遍上升的，因此降低人力成本意味著減少雇用，部分工作由機器人替代。如果沒有其他新增崗位，這將帶來社會問題。從目前的規(guī)劃看，融資成本的降低和減少企業(yè)稅負是主要抓手。前者的方法包括降準、降息，擴大融資渠道等，后者則主要通過減稅來實現(xiàn)。目前我國赤字率不到3%，仍有空間增加赤字，降低稅收。

5 補短板

我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展，也留下一些短板，全國各地的短板情況不一，大體包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研發(fā)創(chuàng)新能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、環(huán)保生態(tài)、民生建設(shè)、人才培養(yǎng)等需要加強的地方。補短板一要通過適度擴大投資，投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)；二要補上必要的政策，消除一些人為障礙。執(zhí)行補短板的任務(wù)也是促進解決地區(qū)發(fā)展不平衡、貧富差距增大等問題的路徑。