許忠民

(福建省永安國有林場，福建 永安 366000)

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三明市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問題與對策

許忠民

(福建省永安國有林場，福建 永安 366000)

指出了三明市森林資源豐富，發(fā)展林下經(jīng)濟有豐富的自然條件，針對三明市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了發(fā)展的對策建議：繼續(xù)加大政策扶持力度，完善產(chǎn)品市場體系；因地制宜發(fā)展策略；培養(yǎng)龍頭企業(yè)；注重人才培養(yǎng)。

林下經(jīng)濟；存在問題；對策；三明市

1　引言

三明市是我國南方重點林區(qū)和全國林業(yè)改革試驗區(qū)，現(xiàn)有林地189.4 萬hm2，占全市土地面積82.5%，森林面積176.37萬hm2，森林覆蓋率76.8%，三明市生物多樣性豐富，僅藥用植物種類就有1800多種，具有發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)得天獨厚的先天條件。

林下經(jīng)濟主要是指林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林景觀利用等提高林地綜合利用效率的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，2012年，僅集體林地的林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達2300億元，其中，用于發(fā)展林下種植面積為646.6萬hm2，僅占全國集體林地1.8億hm2的一小部分，所以林下經(jīng)濟的增長潛力是巨大的。發(fā)展林下經(jīng)濟，能縮短林業(yè)經(jīng)濟周期，增加林業(yè)附加值，對有效擴大土地利用面積，優(yōu)化利用自然資源，提高經(jīng)濟效益和林農(nóng)的經(jīng)濟生活水平具有重要意義[1]。就三明市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，提出今后發(fā)展的對策和建議。

2　三明林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展林下經(jīng)濟應充分考慮發(fā)展所在地的森林資源狀況、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達程度、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等林業(yè)發(fā)展環(huán)境因素，并綜合考慮特定林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢，從而選擇最有利的發(fā)展模式[2]。目前，三明地區(qū)主要有以下4種成功模式。

2.1林下種植

主要以林藥模式為主。目前較大規(guī)模林下種植的有南方紅豆杉、雷公藤、草珊瑚、黃精、金線蓮、鐵皮石斛、厚樸、靈芝、絞股藍等20余種，三明市總面積近2.6萬hm2。

明溪縣以福建南方制藥有限公司為龍頭，在人工杉木林、馬尾松林間伐后和天然闊葉林擇伐后，在林下套種紅豆杉，截止2014年底，種植南方紅豆杉面積達3500 hm2。泰寧縣目前已成為全國最大的雷公藤種植基地，林下種植雷公藤面積達3600 hm2。三元區(qū)從2008年起，以元吉草珊瑚生物科技有限公司等為龍頭，目前種植草珊瑚面積達2000 hm2。永安市從2013年起，對金線蓮產(chǎn)業(yè)重點扶持，現(xiàn)有9家金線蓮生產(chǎn)企業(yè)，且已成立“永安市金線蓮協(xié)會”，注冊“移山蓮”商標，制訂“移山蓮”產(chǎn)品的質(zhì)量保證體系；截止2014年底，金線蓮林下種植面積達100 hm2，年產(chǎn)金線蓮鮮品10萬kg，金線蓮苗1億株，鐵皮石斛33 hm2，凹葉厚樸近20 hm2，多花黃精、七葉一枝花、黃花倒水蓮、金銀花等其他中藥材近135 hm2，直接從業(yè)人員近1000人。

2.2林下養(yǎng)殖

目前三明市林下養(yǎng)殖的模式有林畜、林禽、林蛙、林蜂等模式，養(yǎng)殖品種有野豬、梅花鹿、烏鳳雞、貢雞、三黃雞、貴妃雞、鴯鹋、蜜蜂等。清流縣林下養(yǎng)殖黃羊面積達1215 hm2，年產(chǎn)黃羊4.7萬只。泰寧縣2012年4月成立大自然梅花鹿業(yè)發(fā)展有限公司，用于放養(yǎng)的林地面積13 hm2，養(yǎng)殖梅花鹿300只；全縣養(yǎng)殖金湖烏鳳雞面積1006 hm2，年產(chǎn)值8150萬元。永安市主要在杉木和竹林下放養(yǎng)三黃雞、貴妃雞，養(yǎng)殖基地417 hm2，2014年三黃雞出欄50萬羽，產(chǎn)值500多萬元；永安洪田、安砂鎮(zhèn)推行棘胸蛙養(yǎng)殖，2014年產(chǎn)棘胸蛙2萬只，產(chǎn)值48.34萬元；永安埔?guī)X聶書寧2007年創(chuàng)辦養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，現(xiàn)有300多箱蜜蜂，年產(chǎn)值70多萬元，帶動周邊農(nóng)戶脫貧致富奔小康。

2.3林下采集

主要有野生食用菌采集、竹筍采集等。在南方，林菌主要品種有紅菇、泥菇、香菇、黑木耳等。隨著生態(tài)林業(yè)建設不斷加強，天然闊葉林得到有效保護和擴張，野生食用菌的產(chǎn)量也逐年提高。紅菇是一種至今為止不可人工栽培的野生食用菌，產(chǎn)量少 ，味道鮮美，營養(yǎng)價值高，被喻為“山珍”，經(jīng)濟價值也年年大幅提升。大田縣以東風天然菌業(yè)專業(yè)合作社為龍頭，采取對野生菌類生長區(qū)域進行封山育林、施農(nóng)家肥等措施，重點保護紅菇等菌類的菌落生境，2014年林下采集紅菇、泥菇等，產(chǎn)值達380多萬元；永安市共有竹林6.8萬hm2，生態(tài)公益林約6.6萬hm2，2014年竹農(nóng)采挖冬筍、春筍等各種筍類16.8萬t，產(chǎn)值4.35億元；林下采集紅菇產(chǎn)值達800多萬元。另外，泰寧、清流、明溪等縣的紅菇產(chǎn)業(yè)也有一定特色，為林農(nóng)增加了許多收入。

2.4森林景觀利用

依托有特色的生態(tài)資源，森林景觀利用以三明市為中心，向周邊縣市輻射。三明市有仙人谷國家級森林公園，占地面積100多hm2，景區(qū)內(nèi)的花草樹木與奇山秀水交相輝映，被譽為三明市區(qū)的“后花園”，是旅游觀光和健身休閑的好去處；永安市以九龍竹海國家級森林公園、天寶巖國家級自然保護區(qū)、龍頭濕地公園和鄉(xiāng)村森林景點為載體，大力發(fā)展以森林、濕地、鄉(xiāng)村為主題的森林生態(tài)旅游，培育青水龍頭等森林人家16家，建成桃源洞、石林等以森林景觀為依托的AAAAA級景區(qū)及永—上—青—槐生態(tài)旅游通道。目前，三明市已建成森林人家87家，森林景觀利用面積1.05萬 hm2，年產(chǎn)值1億元。

3　政府加大扶持發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的措施

3.1政策支持

為推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，三明各市(縣)政府相繼出臺了林下經(jīng)濟發(fā)展有關政策。永安市于2012年出臺了《永安市金線蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012～2020)》；2012年11月，三明市出臺《三明市林業(yè)局三明市農(nóng)業(yè)局三明市工商行政管理局關于扶持紅菇特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，泰寧縣制訂優(yōu)惠政策，科學規(guī)劃建設了連片千畝示范基地，形成林藥、林菌、林禽、森林旅游4種模式互補的發(fā)展體系。

3.2資金支持

任何新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都需要前期資金的持續(xù)投入牽引和帶動，才能夠在摸索中逐漸發(fā)展成熟。如三明草珊瑚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就離不開三明市財政先期投入大量資金啟動以及有關科研院校投入大量經(jīng)費進行研發(fā)。將樂縣于2015年設立了林下經(jīng)濟發(fā)展財政專項補助資金，對從事林下經(jīng)濟發(fā)展項目的示范單位，開展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項目包括項目所需的技術培訓以及種苗、基礎設施建設、設備購置等實施資金支持。

3.3產(chǎn)業(yè)化支持

目前三明林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已初具規(guī)模，在政府主導并大力協(xié)調(diào)下，公司+基地+農(nóng)戶”已成為林下經(jīng)濟發(fā)展主導方式，林下經(jīng)濟逐步由一家一戶的分散經(jīng)營向規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)變，由粗放化經(jīng)營向集約化經(jīng)營轉(zhuǎn)變；林下種植發(fā)展方向明確，以生物醫(yī)藥為發(fā)展重點，起點高、布局早，以中草藥種植和原料藥提取提純?yōu)橹鞴シ较?，努力培育核心競爭力，力爭把三明打造成海西重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

3.4平臺支持

三明市每年舉辦一次“海峽兩岸林業(yè)博覽會”，通過海峽兩岸林業(yè)產(chǎn)業(yè)O2O高峰論壇，討論“互聯(lián)網(wǎng)+林產(chǎn)業(yè)”模式，同時展示展銷突出以林下經(jīng)濟產(chǎn)品和特色林產(chǎn)品為主，通過林博會的展示平臺，進一步提升林下經(jīng)濟企業(yè)品牌的知名度和美譽度，實現(xiàn)企業(yè)的借力發(fā)展。

4　三明林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的存在問題

4.1資源保護不力，野生資源面臨枯竭

長期以來，由于認識不足，對一些暢銷緊缺的中藥材，只開發(fā)，不保護，使資源數(shù)量銳減，分布范圍減小，有的珍稀品種瀕臨滅絕，中藥材可持續(xù)發(fā)展已受到限制[3]。目前三明地區(qū)野生中藥材資源基本枯竭，如紅豆杉、厚樸、七葉一枝花、金線蓮、靈芝、杜仲等，生物多樣性遭到極大破壞。

4.2基礎設施條件差，市場流通體系建設不完善

發(fā)展林下經(jīng)濟的林地主要集中在遠離城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，這些地方普遍存在水、電、道路、通信等基礎設施條件差、配套不全的難題，制約了林下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化條件。

林下產(chǎn)品是否符合市場需要，產(chǎn)品生產(chǎn)完成后，能否快速進入市場流通變現(xiàn)是林農(nóng)最擔心的問題。目前，市場流通體系建設不完善，市場需求信息公共平臺建設沒有及時跟上，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟有一定市場風險，后顧之憂沒有解決。

4.3科技支撐不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高

天然藥用植物的基礎科研弱，對野生天然種質(zhì)資源保護收集研究做得不夠；高知識專業(yè)人才不足，教育培養(yǎng)水平跟不上；研發(fā)資金投入不足，技術無法突破，無高附加值產(chǎn)品。

林下經(jīng)濟是復合高效的林業(yè)生產(chǎn)模式[4]，在技術上和管理上如缺乏專業(yè)指導，盲目投入資金對林農(nóng)而言風險是很大的。目前政府尚未統(tǒng)一建立林下經(jīng)濟技術推廣的專業(yè)機構(gòu)，也很少舉辦林下經(jīng)濟種植(養(yǎng)殖)專題培訓班，造成從業(yè)的勞動者素質(zhì)參差不齊。有的生產(chǎn)者盲目追求產(chǎn)量，忽視質(zhì)量要求，亂用化肥農(nóng)藥，導致產(chǎn)品質(zhì)量下降。

5　對策和建議

5.1要繼續(xù)加大政策扶持力度，加大林下經(jīng)濟產(chǎn)品市場體系建設

三明市作為南方典型集體林區(qū)，發(fā)展方向應定位為林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，要加快“綠色轉(zhuǎn)型”，因此應將大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)列入各級政府可持續(xù)發(fā)展長期目標。一是制訂林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立工作機構(gòu)，統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)。二是制訂林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展一系列扶持政策和配套獎勵措施，如減免稅政策、配套保險產(chǎn)品、金融機構(gòu)貸款優(yōu)惠政策。三是積極爭取中央、省級財政項目資金支持，設立林下發(fā)展專項基金，幫助解決電力、自來水、道路、通訊等基礎設施落后問題。四是加大輿論宣傳力度，引導資金、人才、技術等資源更多投入發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，形成全社會、全民合力共同做大做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的共識。五是繼續(xù)加強建設市場需求信息公共服務平臺。搞好健全流通網(wǎng)絡，引導產(chǎn)銷銜接，降低流通成本，幫助林農(nóng)規(guī)避市場風險。支持連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、農(nóng)超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經(jīng)濟產(chǎn)品延伸，促進貿(mào)易便利化。六是繼續(xù)抓好平臺搭建工作。做好“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分利用“海峽兩岸林業(yè)博覽會暨投資貿(mào)易洽談會”的舉辦，繼續(xù)宣傳推廣三明林下經(jīng)濟品牌和特色林產(chǎn)品，為三明林下經(jīng)濟企業(yè)、合作組織和林農(nóng)提供更加廣闊的市場空間。

5.2要科學發(fā)展，合理布局，因地制宜制定發(fā)展方向

2012年7月，國務院辦公廳下發(fā)《關于加快林下經(jīng)濟發(fā)展的意見》，要求：堅持因地制宜，確保林下經(jīng)濟發(fā)展符合實際。三明市是“八山一水一分田”的山區(qū)，林地占80%，要科學規(guī)劃發(fā)展好這種農(nóng)林復合經(jīng)營模式。因此要良性發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，必須避免同質(zhì)化競爭。政府應積極引導，制定規(guī)劃，分區(qū)域明確林下經(jīng)濟發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標，不要形成一哄而上、盲目發(fā)展的局面。要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和市場需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重個人意愿，突出本地特色，合理確定林下經(jīng)濟發(fā)展方向和模式。建議到2020年，應著力抓好林下藥材、林下蔬菜、林下養(yǎng)殖、林下采集、森林旅游五大林下經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，該市林下經(jīng)濟經(jīng)營面積達到60萬hm2以上，示范基地大幅增加至110個左右。

林下種植方面，明溪縣主要發(fā)展南方紅豆杉及深加工產(chǎn)業(yè)，永安市著力發(fā)展金線蓮種植及深加工產(chǎn)業(yè)，泰寧縣重點發(fā)展雷公藤種植及深加工產(chǎn)業(yè)，梅列區(qū)著重發(fā)展多花黃精種植及深加工產(chǎn)業(yè)，三元區(qū)著重發(fā)展草珊瑚種植及深加工產(chǎn)業(yè)；林下蔬菜以尤溪發(fā)展林下佛手瓜等蔬菜為主；林下養(yǎng)殖方面，清流重點發(fā)展養(yǎng)羊，泰寧重點發(fā)展梅花鹿和金湖烏鳳雞養(yǎng)殖，永安著重發(fā)展三黃雞、貢雞，水質(zhì)條件好的可養(yǎng)殖林蛙，各縣均可推行林下養(yǎng)蜂；林下產(chǎn)品采集以菌類(紅菇)及筍類加工為主，各縣均可發(fā)展；森林旅游重點發(fā)展森林人家、生態(tài)農(nóng)莊等。

5.3要培育龍頭企業(yè)，實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略

要想做大、做強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，應走專業(yè)化、集約化、規(guī)模經(jīng)營的方式，把培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭作為推進林下經(jīng)濟發(fā)展的突破口，大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”、“公司 +家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”等產(chǎn)銷一條龍發(fā)展模式，可以更好抵御市場風險。支持有一定市場控制力、實力強大的龍頭企業(yè)，以市場為導向，以品牌為紐帶，進行全產(chǎn)業(yè)整合，增強競爭優(yōu)勢。各縣均可成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一制訂產(chǎn)品質(zhì)量標準；要重視品牌經(jīng)營，注冊商標，提升品牌知名度。鼓勵種植戶、養(yǎng)殖戶聯(lián)合起來組成合作社，主要產(chǎn)品應獨立注冊商標，加強品牌的注冊、宣傳和保護意識。

5.4要注重人才培養(yǎng)，增強林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

中共中央2016年3月下發(fā)《關于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，提出“解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之”。任何產(chǎn)業(yè)要良性健康發(fā)展，都離不開人才的支撐。要發(fā)展三明市林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，則應著重引進和培養(yǎng)種植(養(yǎng)殖)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。首先是人才引進，本地不足引“外援”，圍繞三明市著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，招才引智；其次是注重人才培養(yǎng)，無論是本地人才還是外來人才，都需要通過培養(yǎng)，不斷提高素質(zhì)、能力和水平。一是推動建立政府指導下的以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，探索實行“人才+項目”培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高層次科技人才和創(chuàng)新團隊。二是重視對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員和種養(yǎng)示范戶的技術培訓，以帶動提高更多林下經(jīng)濟農(nóng)戶的種植(養(yǎng)殖)水平。

6　結(jié)語

三明市具有發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，政府應大力加強政策扶持力度，充分利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟，因地制宜規(guī)劃好各區(qū)域林下經(jīng)濟發(fā)展目標和模式，加強科技支撐力度，大力引進人才，努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟示范基地，重點扶持一批龍頭企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作社，逐步形成“一縣一品、一村一品”的發(fā)展格局，增強林農(nóng)持續(xù)增收能力，為林區(qū)抓好生態(tài)建設和經(jīng)濟建設良性循環(huán)發(fā)展、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐發(fā)揮重要作用。

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2016-05-17

許忠民(1972—)，男，經(jīng)濟師，主要從事林業(yè)經(jīng)濟方向的研究工作。

S759.82

A

1674-9944(2016)13-0064-03