□ 程宇航

“低洼之國(guó)”荷蘭的防洪之道

□ 程宇航

今年6月底以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)江中下游沿江地區(qū)出現(xiàn)入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程，致使許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，武漢尤其嚴(yán)重，以致“城里看?！背闪宋錆h的一大景觀。為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的內(nèi)澇呢？武漢市有關(guān)方面負(fù)責(zé)人所作出的解釋之一說(shuō)，武漢地勢(shì)低洼，歷史上就是沼澤地，所以洪澇嚴(yán)重。這當(dāng)然有道理。然而，地勢(shì)低洼的城市必定會(huì)洪澇嗎？答案是否定的；難道就不能把洪澇給防住嗎？答案是肯定的。世界聞名的“低地之國(guó)”荷蘭就是成功防治洪澇的典型例證。

一、“低洼之國(guó)”與水斗爭(zhēng)的歷史

1.“低洼之國(guó)”的低洼現(xiàn)實(shí)

荷蘭地處歐洲西北部，東面與德國(guó)為鄰，南接比利時(shí)。西、北瀕臨北海。荷蘭又叫“尼德蘭”，意即“低洼之國(guó)”。荷蘭面積41,543平方公里（只比我國(guó)海南省大一些），但有1/3的領(lǐng)土僅高于北海海面1米，1/4的領(lǐng)土低于海平面，最低點(diǎn)在海平面6.76米以下。這使得荷蘭隨時(shí)都有可能遭受海潮、洪水、海水倒灌等問(wèn)題。

2.荷蘭人與水斗爭(zhēng)的歷史

一部荷蘭歷史，就是荷蘭人與水斗爭(zhēng)、向水借地與水共處的歷史。誠(chéng)如荷蘭國(guó)王亞歷山大去年10月訪華期間接受采訪時(shí)所說(shuō)：荷蘭人擁有與水斗爭(zhēng)的基因，因?yàn)檫@樣才能在海拔如此低的地區(qū)生存。自中世紀(jì)以來(lái)，荷蘭人一直不斷修筑堤壩以便圍海造田，抵御洪水和預(yù)防侵蝕。經(jīng)過(guò)幾個(gè)世紀(jì)的努力，荷蘭人填海筑壩造出千里堤壩和相當(dāng)于1/4國(guó)土面積的陸地。

3.荷蘭人與水斗爭(zhēng)的寶貴經(jīng)驗(yàn)

荷蘭現(xiàn)有人口1700多萬(wàn)人，其中過(guò)半都生活在低洼地區(qū)，他們的安居樂(lè)業(yè)全靠由17500公里長(zhǎng)的海堤、沙丘以及堰壩組成的高科技防洪網(wǎng)絡(luò)。在氣候劇變以及狂亂風(fēng)暴讓海平面不斷上漲之時(shí)，荷蘭人掌握了庇護(hù)這些低洼地區(qū)的妙招，并讓這國(guó)家在相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)遙遙領(lǐng)先。在與浩瀚的海洋斗爭(zhēng)了好幾個(gè)世紀(jì)之后，荷蘭自豪地自封為這個(gè)星球上的“安全洲”，并將它的經(jīng)驗(yàn)向全世界進(jìn)行了推廣（如今荷蘭企業(yè)承擔(dān)著40%國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的清淤項(xiàng)目）。

4.荷蘭人的氣魄——攔海造田

1927年一1932年，荷蘭建成了世界聞名的阿夫斯勒特壩(即須德海工程)，長(zhǎng)達(dá)32km。

壩基寬220米，高10余米，全長(zhǎng)32.5公里，壩頂為高速公路。大壩建成后，荷蘭的海岸線不僅縮短了300公里，更是大大減輕了海水對(duì)內(nèi)陸的侵襲?？恐@樣的圍海造地技術(shù)，荷蘭人獲得了相當(dāng)于國(guó)土面積1/5的千萬(wàn)頃良田。

二、一場(chǎng)特大洪災(zāi)促使荷蘭建起世界最高防洪級(jí)別大壩

1.前所未有的“1953年大災(zāi)難”

1953年1月31日夜晚，時(shí)值天文大潮，海水比正常水位高出許多，而湊巧此時(shí)北海上空出現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)勁風(fēng)暴。漲潮再加上惡劣的氣候?qū)е乱粓?chǎng)毀滅性的風(fēng)暴潮出現(xiàn)在北海，侵襲荷蘭。當(dāng)大多數(shù)荷蘭人還沉睡在夢(mèng)中的時(shí)候，來(lái)自北海的滔天巨浪徑直撲向荷蘭海岸，古老的防洪堤不堪一擊，67道防洪堤被摧毀，著名的荷蘭臨海大壩被撕開(kāi)450個(gè)口子，肆虐的海水恣意直入，涌進(jìn)內(nèi)陸，席卷全國(guó)。

2.5.1 萬(wàn)古霉素血藥谷濃度分布情況 237例患者共監(jiān)測(cè)萬(wàn)古霉素血藥谷濃度370次（最少者1次，最多者3次），人均1.56次；平均血藥谷濃度為（10.4±9.7）mg/L。萬(wàn)古霉素治療窗為10～20 mg/L[11]，在此范圍內(nèi)的有85例患者的121次監(jiān)測(cè)結(jié)果；其余均不在此范圍內(nèi)，監(jiān)測(cè)不合格率為67.3%。這提示我院ICU老年感染患者萬(wàn)古霉素血藥谷濃度達(dá)標(biāo)率不高，詳見(jiàn)表3。

這場(chǎng)大洪災(zāi)淹沒(méi)了荷蘭5.7%的國(guó)土（14.5萬(wàn)公頃），共造成1835人死亡，7.2萬(wàn)人被疏散，5萬(wàn)棟房屋被洪水沖毀，數(shù)千人無(wú)家可歸，20多萬(wàn)頭牲畜被淹死；190千米的提防被沖壞，89個(gè)閘壩垮掉，損失總額達(dá)15億荷蘭盾（相當(dāng)于60多億人民幣）。巨大的災(zāi)難讓荷蘭人更加意識(shí)到抗水防洪的重要性，認(rèn)識(shí)到要繼續(xù)前進(jìn)的唯一途徑便是要建立起面對(duì)海洋的更加牢固的防洪工事。

2. 舉世聞名的三角洲工程

遭遇這次創(chuàng)傷后，荷蘭政府決心在西南部低地省份，亦即在鹿特丹以南的海灣之間建造一套控制北海海水流入流出的水利系統(tǒng)。這個(gè)宏大工程就是規(guī)模宏大的三角洲工程，包括大壩、防洪壩、人工島嶼等12個(gè)大型防洪項(xiàng)目，其中有62個(gè)跨度為2.4公里的大門。

按照設(shè)計(jì)要求，這個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)達(dá)30年、耗資高達(dá)30億美元的建設(shè)計(jì)劃，建成后應(yīng)能抵御 “萬(wàn)年一遇”的特大洪水，河堤和水壩系統(tǒng)也應(yīng)能抵御1250年出現(xiàn)一次的嚴(yán)重洪災(zāi)。

三角洲工程位于萊茵河、馬斯河、斯凱爾德河三河交匯入海處，主要用于防止洪水及海水倒灌。該項(xiàng)工程不但技術(shù)復(fù)雜，而且施工難度很大，其中的防洪大壩，建有65個(gè)高30米至40米、重量為1.8萬(wàn)噸的壩墩，并安裝了62個(gè)巨型活動(dòng)鋼板閘門。

為解決修筑大壩所需大量石頭，荷蘭政府在全國(guó)動(dòng)員了500余艘船只，不惜耗巨資從法國(guó)和葡萄牙等國(guó)進(jìn)口石頭來(lái)滿足工程的需要。

工程于1956年動(dòng)工，1986年正式啟用，采用了世界上水利技術(shù)的最新成果，共耗資50億歐元。迄今為止，三角洲規(guī)劃安排的項(xiàng)目已經(jīng)全部完成，投入資金達(dá)180億荷蘭盾(約合人民幣700億元)。

這個(gè)震驚世界的工程不僅可以阻擋強(qiáng)勁海潮、排放河水、讓船只通過(guò)，也是接出?？谌侵薷鲘u之間的橋梁，成為荷蘭西南部的交通要道。三角洲工程是地球上兩處可從衛(wèi)星上看到的建筑物之一，也被稱為“世界第八大奇跡”，成為荷蘭的著名旅游景點(diǎn)，給荷蘭帶來(lái)許多游客。

三、創(chuàng)新防洪理論

1953年大洪災(zāi)后，荷蘭建成了當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的防洪系統(tǒng)。荷蘭人一直以此為驕傲，深信自己將遠(yuǎn)離洪災(zāi)。直到肆虐美國(guó)南方的 “卡特里娜”颶風(fēng)（2005年8月28日，颶風(fēng)“卡特里娜”襲擊美國(guó)港口城市新奧爾良，造成遇難總?cè)藬?shù)增至至少1069人遇難、高達(dá)1500億美元的經(jīng)濟(jì)損失，是為美國(guó)歷史上最嚴(yán)重的十大自然災(zāi)難之一）發(fā)生，才大驚失色，居安思危，開(kāi)始重新審視本國(guó)的防洪系統(tǒng)，并提出了新的防洪理念。

1. 對(duì)大壩繼續(xù)投資、進(jìn)行加高

盡管當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)是抵御萬(wàn)年一遇的洪水，但上世紀(jì)50年代的人們尚未意識(shí)到溫室效應(yīng)帶來(lái)的海平面上升的威脅。1995年，萊茵河泛濫，荷蘭出現(xiàn)歷史上最為嚴(yán)重的水災(zāi)。聯(lián)合國(guó)的氣候變遷委員會(huì)的資料則顯示，海平面從1901年到2010年已經(jīng)上漲了19厘米,預(yù)測(cè)海平面會(huì)在2100年前比20世紀(jì)末上漲26—82cm。面對(duì)嚴(yán)酷的大自然現(xiàn)實(shí)，荷蘭人決定花費(fèi)重金，繼續(xù)對(duì)大壩進(jìn)行投資、加高。

2.完善的防洪理論

在過(guò)去幾年中，荷蘭人對(duì)有關(guān)控制河流沿岸洪水的理論作了修改。目前，政府正在討論一項(xiàng)價(jià)值達(dá)22億美元的計(jì)劃，重新設(shè)計(jì)河流管理控制體系。根據(jù)新的理論，荷蘭將不再修建高水壩，而是為河水 “留出空間”，也就是允許河與河之間的一些地方定期發(fā)洪水，及時(shí)釋放因春雨和融冰增大的河水水量。

3. 深入人心的抗災(zāi)理念

“1953年大災(zāi)難”過(guò)后，全民防災(zāi)、抗災(zāi)的理念在荷蘭深入人心。荷蘭有許多關(guān)于海洋和抗洪的博物館，除了滿足游客對(duì)荷蘭海洋、水壩工程、洪水、漁業(yè)、海洋史、海事的知識(shí)好奇之外，還告誡荷蘭的年輕一代懂得與大海和平共處的道理。荷蘭的中小學(xué)校安排有自然災(zāi)害預(yù)防教育，孩子們可以通過(guò)宣傳手冊(cè)，從小樹(shù)立防災(zāi)意識(shí)。另外，政府也會(huì)根據(jù)洪水情況制作出風(fēng)險(xiǎn)圖，告知民眾風(fēng)險(xiǎn)程度和預(yù)防措施；當(dāng)洪水到來(lái)時(shí)，居民可自行判斷危險(xiǎn)程度，合理安排工作和生活。

4. 重視環(huán)境治理

在內(nèi)陸洪水的治理上，荷蘭政府明白，單靠一道道堤壩，不足以抵御更多的暴雨，更完善的方法是兼顧環(huán)境治理。內(nèi)河的治理是一項(xiàng)龐大的綜合性工程，結(jié)合了空間策劃、空間測(cè)量、防災(zāi)意識(shí)培養(yǎng)以及緊急應(yīng)變措施。通過(guò)采用這些多重保護(hù)方法，荷蘭的防洪措施更有彈性。

5. 推行大數(shù)據(jù)應(yīng)用：提升防洪能力

荷蘭政府計(jì)劃推出一項(xiàng)數(shù)字三角洲工程，旨在為治水專家提供一個(gè)實(shí)時(shí)的智能監(jiān)測(cè)面板。參與該工程機(jī)構(gòu)將負(fù)責(zé)分析整合荷蘭100多個(gè)與水管理相關(guān)的不同項(xiàng)目數(shù)據(jù)，以及通過(guò)這些數(shù)據(jù)加快水管理創(chuàng)新進(jìn)度的可行性。小組將具體研究如何整合和分析現(xiàn)有的眾多水資源數(shù)據(jù)，包括降水量預(yù)測(cè)、水位和水質(zhì)監(jiān)測(cè)、堤防傳感器、雷達(dá)數(shù)據(jù)、模型預(yù)測(cè)值，以及當(dāng)前和歷史的維護(hù)數(shù)據(jù)，包括來(lái)自水閘、泵站和閘壩的數(shù)據(jù)等。數(shù)字三角洲工程將研究如何改變防洪策略以及整個(gè)荷蘭水資源系統(tǒng)的管理工作，預(yù)計(jì)可以節(jié)省高達(dá)15%的荷蘭年度水資源管理預(yù)算。

程宇航，江西省社會(huì)科學(xué)院研究員。

■責(zé)任編輯：邵猷芬