蘇江明 鄒文琦

摘 要 工程造價管理對于城市照明工程成本的控制，對于節(jié)約資金服務城市基礎建設具有十分重要的意義。本文結(jié)合城市照明工程特點，分析了目前城市照明工程造價管理存在的問題及其影響因素，提出了照明工程造價動態(tài)控制的系統(tǒng)及強化造價動態(tài)管理的策略，以達城市照明工程造價動態(tài)管理有效控制的目標。

關(guān)鍵詞 工程造價 動態(tài)管理 照明工程

城市照明，特別是城市道路路燈作為重要的公共基礎設施承擔著三大職能：延伸城市功能運行、展現(xiàn)地方形象、服務民生。而在有限的財政預算或投資預算約束下，如何實現(xiàn)城市公共照明的高效節(jié)能，關(guān)鍵是對照明工程的全過程進行嚴格管理，特別是設計和施工環(huán)節(jié)，其極大地影響到了照明工程的造價，需要進行動態(tài)的管理，這是技術(shù)性的活動。對照明工程的全過程進行造價動態(tài)控制，可以提升管理的水平，優(yōu)化經(jīng)濟效益。

一、目前城市照明工程造價管理存在的問題

（一）工程項目決策階段缺乏重視

一般來講，照明工程是道路、橋梁、廣場、建筑物等主體工程的配套工程，在立項階段得不到足夠的重視。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響最大，達到80%～90%。決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的控制是否科學、合理。在建設項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是照明工程造價控制的重要階段。

（二）制度建設落后或缺位

人們普遍注重施工階段的造價管理，照明工程也一樣不可避免。工程項目的合同價格大都形成于招投標階段，其中施工階段的人、財、物投入是造價占比最大的。事實證明，城市照明工程前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、“三超”現(xiàn)象屢禁不絕的根源，大多由估算概算制度缺位或執(zhí)行不到位造成。而沒有嚴格制度保障，往往也會造成與道路等市政工程配合不順暢、重復施工等問題。有的項目為了趕工期，在沒有履行前期手續(xù)的前提下先開工的現(xiàn)象屢見不鮮。項目實施前應該經(jīng)過立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計，其造價的管理應該按設計概算進行控制。但很多時候投資單位沒有考慮充分就盲目開工，對資金需求規(guī)模、工程工作量測算、設計圖紙的審查等環(huán)節(jié)沒有嚴格把關(guān)，導致邊施工邊改設計或概算，對施工中出現(xiàn)的問題經(jīng)常變更，對變更內(nèi)容沒有科學制約與監(jiān)督，對增加的成本沒有相應的處理辦法。

（三）設計階段整體質(zhì)量不高

長期以來，我國普遍忽視工程建設項目設計階段的造價控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設計粗糙、初步設計深度不夠、設計概算質(zhì)量不高，有些項目甚至沒有概算或是概算審批走形式，造成“三超”現(xiàn)象嚴重。鑒于城市照明工程的特殊性及其主體工程的不確定性，更應該在設計階段設計詳細，嚴抓設計的質(zhì)量關(guān)。

（四）施工過程管理不嚴

我國照明工程建設項目的施工工程管理在目前來看，水平也有待提升。一是市場混亂無序，材料的價格不公開透明；二是有些施工單位不能合理的控制工程造價，且在材料的采購及價格管理上缺乏專業(yè)的知識；三是有些施工單位未能合理配置資源，導致資源浪費的情況嚴重，進而增加工程造價；四是有時施工方在施工過程中，對施工合同進行多次變更，增加毫無意義的工程量，提高了成本；五是部分業(yè)主要求或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設計變更、施工簽證等，也會直接影響工程的整體造價。此外，因為施工過程管理不嚴，有些施工方就會做手腳，偷工減料，高套定額；對電纜溝挖填深度未按照圖的要求執(zhí)行，造成工程量虛高，同時留下了安全隱患。并且有的設計單位為了提高計費標準，擴大取費范圍，將可以用機械挖填土方的工程在預算中套用人工挖填土方定額。

二、對造價管理造成影響的因素

對照明工程建設項目造價產(chǎn)生影響的因素很多，對其因素進行分析，有助于控制照明工程造價，并針對出現(xiàn)的問題及時地作出調(diào)整。通常說來，對照明工程造價產(chǎn)生影響的因素包括以下幾個方面：

（一）自然環(huán)境因素

自然環(huán)境是個極其復雜、豐富的自然綜合體，有許多領域還沒有為人們所認識，或認識得還不夠深透，正有待于人們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、探索。在此所討論的自然環(huán)境，著重于與生物圈直接相關(guān)的自然環(huán)境，即直接與照明工程相關(guān)的自然環(huán)境。按照環(huán)境構(gòu)成因子的性質(zhì)及其與人的適應方式，自然環(huán)境可劃分為物理環(huán)境、化學環(huán)境、生物環(huán)境和社會環(huán)境等。

（二）人文環(huán)境因素

人文環(huán)境是人類社會所特有的一個綜合全面的生態(tài)環(huán)境，包括政治、文化、藝術(shù)、科學、宗教、美學等。完美的人文環(huán)境一定是符合自然的，是對自然環(huán)境的保護和完善。環(huán)境是文化積淀的反映，同時文化也在慢慢地影響環(huán)境。對于一個城市來說，固定的環(huán)境應該包括道路、建筑、游園、燈光、草坪等。但是當人融入其中時，就有了流動性。人與環(huán)境的交流可以帶動環(huán)境的文化，同時環(huán)境對人的理念也會產(chǎn)生影響，這就是我們經(jīng)常提到的動中有靜、靜中有動、動靜相生的關(guān)系。

（三）建造者或投資者因素

在城市照明領域，投資主體的多元化使照明設計師將面對眾多的業(yè)主，即市場經(jīng)濟決定了業(yè)主單位必須從各自的經(jīng)濟利益出發(fā)，對實施的照明設計工程采取不同的態(tài)度：具有營業(yè)性的照明業(yè)主，因為照明的實施可以帶來商機提高經(jīng)濟效益，因此積極性較高，但存在互相比亮度、爭高低的現(xiàn)象，盲目的增加照明設施。這樣既增加了投資，又破壞了該區(qū)域的整體藝術(shù)效果。非營業(yè)性的照明業(yè)主，因照明的實施只有經(jīng)濟投入而沒有效益的回報，所以積極性不高或盡可能地減少投入，同樣也影響了該區(qū)域的總體效果。同時，由于各個業(yè)主對照明燈光理解的深度及個人的思維、意識、愛好、審美觀點的差異，形成了五顏六色的燈光效果，如政府性的辦公樓居然采用綠色光照明，使人感到陰森恐怖，沒有突出政府大樓的嚴肅、莊嚴。其實，對于不同的照明對象應該選用不同的光色。顏色和人們的情緒有密切相關(guān)，如藍色使人感到安寧和滿足；黃色給人以輝煌和興奮的感覺；紅色使人急于取勝、煥發(fā)青春；紅綠交織讓人感到強壯、可靠、堅毅；淡淡的藍色可令人有安全感；紅、橙、黃等暖色可使人興奮、氣氛溫馨等。一般情況下，照明光源應慎用綠、藍、紫色等冷色，使用不當很容易使人感到陰森。

（四）照明設備的技術(shù)水平因素

改革開放以來，我國的照明技術(shù)從光源、照明器具到照明工程設計上都發(fā)生了很大的變化。由光源較單一的白熾燈和直管熒光燈，發(fā)展到鹵鎢燈、熒光高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈、緊湊型熒光燈、無極燈、LED燈等。

在照明設備中，燈具發(fā)展較為緩慢，在較長時間內(nèi)，燈具的重要作用往往被人們所忽視。近20年來，隨著新光源的快速發(fā)展，新的燈具也不斷出現(xiàn)。隨著城市照明的發(fā)展，高新技術(shù)和高科技照明器材開始在城市照明工程上推廣應用，如激光照明、電腦探照燈、高空燈球、光纖照明系統(tǒng)、發(fā)光二極管光帶、無極熒光燈等，在城市照明工程領域得到應用，不僅收到了一般照明方法難以達到的照明效果，而且使城市照明的科技水平明顯提高。

（五）設計的因素

在設計環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題會出現(xiàn)返工現(xiàn)象，而設計的標準出現(xiàn)更新、設計的環(huán)節(jié)考慮的不周全，可能會使得工程造價出現(xiàn)變動。

（六）施工現(xiàn)場因素

在施工現(xiàn)場，必須要有很多專業(yè)進行相互合作。因此，如果施工現(xiàn)場在組織方面出現(xiàn)混亂，管理沒有明確的責任，便會降低勞動效率，不能確保施工的進度。除此之外，材料和燈具的品質(zhì)比較低，增加材料及燈具的消耗量則會增加施工的壓力。

三、照明工程造價動態(tài)控制的系統(tǒng)

工程造價通常是指一個工程項目建造所花費的全部費用，它既體現(xiàn)了一個工程建設投資者建成它所進行的資金投入，同時在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，它又反映了作為一個商品主體所具有的經(jīng)濟實體價格，如住宅樓房的開發(fā)等。由于工程建設是一個長期復雜的過程，涉及的對象和因素較多，從而決定了工程造價管理和投資控制具有全面性和復雜性。

針對我國城市照明工程造價管理存在的問題，本文提出動態(tài)控制系統(tǒng)。

（一）動態(tài)控制

照明工程在造價動態(tài)控制方面，管理的原理主要有以下方面：分解工程項目的結(jié)構(gòu)，結(jié)合設計和施工的特點，根據(jù)工程的進度預測分項造價，當明確后進行造價計劃，對造價數(shù)據(jù)進行采集，進行數(shù)據(jù)處理，對沒有完成的分部工程量進行預測，將實際值、計劃值進行對比，分析是不是出現(xiàn)偏差，當出現(xiàn)以后，需要采取措施，對偏差進行糾正。

（二）動態(tài)控制系統(tǒng)

計劃系統(tǒng)步驟如下：第一，對計劃系統(tǒng)目標確立；第二，遵循計劃系統(tǒng)原則，包括一般系統(tǒng)的原則，以及科學性、可操作性原則；第三，計劃系統(tǒng)工作，主要是對造價計劃進行編制。

由于施工環(huán)節(jié)是成本產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，所以施工環(huán)節(jié)建立監(jiān)控系統(tǒng)是控制的關(guān)鍵。

監(jiān)控系統(tǒng)主要的環(huán)節(jié)包括：第一，明確監(jiān)控系統(tǒng)的實際目的。施工造價系統(tǒng)主要是對計劃實施的情況進行監(jiān)測。第二，系統(tǒng)原則，主要是包括科學性、事前預警?？茖W性可以對出現(xiàn)的偏差進行反映，監(jiān)控除卻發(fā)現(xiàn)問題以外，還可以發(fā)揮預警功能。第三，監(jiān)控過程，主要是結(jié)合相應的理論，控制施工造價。第四，監(jiān)控的方法，方法包括贏得值法、因素分析法、差值法、比率法四種。后三種屬于靜態(tài)控制。以上的方法值得在實際工作的過程中進行應用。

調(diào)整系統(tǒng)主要包括以下兩方面：第一，調(diào)整目標。對造價偏差進行調(diào)整，使得施工造價在可控范圍。第二，調(diào)整原則。包括科學性、符合經(jīng)濟效益。在調(diào)整方面，需要應用科學的方法，實現(xiàn)效益的最大化。

四、強化造價動態(tài)管理的策略

為提升照明工程施工造價管理的水平，強化造價動態(tài)管理，需要采取相應的策略。

（一）科學解決動態(tài)管理的問題

在設計環(huán)節(jié)，需要對設計人員加強培訓，強化設計人員在成本控制方面的意識。在照明工程施工的過程中，需要結(jié)合設計人員圖紙，對勘測數(shù)據(jù)進行完善，與此同時，設計人員應該對多方面的因素進行考察，如施工的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、氣候等因素，完善設計圖紙。在圖紙設計環(huán)節(jié)，設計人員需要融合成本管理的理念，進行綜合考慮，不斷進行優(yōu)化，在施工過程中，減少資源的浪費，強化照明工程施工的質(zhì)量。

（二）預測工程造價

結(jié)合照明工程施工的實際情況，針對施工造價動態(tài)管理采用科學的管理方法，考慮價格波動情況，預測工程造價。在進行預算時，需要結(jié)合原材料價格，考慮到價格的波動問題，依據(jù)施工工期。設計管理人員需要監(jiān)控照明工程，對隱蔽的問題及時的分析，避免在施工的過程中會出現(xiàn)偏差，對施工動向做到明確，提升動態(tài)管理的水平，強化建設施工的質(zhì)量。

（三）招投標階段的造價管理

為了達到投標方以及城市照明項目的要求，在進行投標時，投標方應該將有經(jīng)驗的施工技術(shù)人員、工程造價人員和決策人員組成一個投標小組，對招標方提供的招標文件、圖紙進行仔細會審，對招標方提供的地質(zhì)資料進行細致研究，對施工項目周邊環(huán)境進行細致了解，針對現(xiàn)場實際情況，制定切實可行的方案，對可能遇到的風險進行評估，從而使投標報價從與工程實際造價更加接近?，F(xiàn)在施行的工程量清單報價，采用的是國家統(tǒng)一的清單計價規(guī)范，結(jié)合各省市的價目表和施工所在地主要材料價格進行編制的，因各單位情況不同，編制的標底價格也不相同，所以，要求施工單位針對清單中每個項目結(jié)合自己的企業(yè)的管理水平做出合理的報價。

（四）施工階段的造價管理

在施工階段，要不斷完善項目管理機制，制定合理的施工方案，從而確保工程的質(zhì)量與進度。施工過程中應盡量減少設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，因為變更得越早損失越小。對影響工程造價的重大設計變更，更要用先算賬后變更的方法解決，使工程造價得到有效控制。在工程項目施工前，具體的施工人員要熟讀圖紙，仔細研讀設計的要求，根據(jù)施工環(huán)節(jié)的輕重程度合理調(diào)節(jié)成本控制力度。在施工開始階段，施工人員需要全面了解施工現(xiàn)場的實際情況，做好技術(shù)交底與圖紙會審，確保施工順利進行，盡量避免由于準備不足出現(xiàn)的返工情況，減少無謂的成本損失。在計算工程量時要準確，并及時記錄施工現(xiàn)場的具體施工情況，提高施工現(xiàn)場的管理水平，減少因簽證不清而出現(xiàn)的工程款項出錯的情況發(fā)生。并且要做好施工圖紙的變更記錄與保存工作，確保結(jié)算準確無誤。對于費用超支的情況，需要工作人員進行全面的分析，并提出整改意見，為下一次造價控制提供參考。施工過程中，要加強材料、設備的采購管理，控制材料、設備采購價格。材料費用是構(gòu)成工程造價的主要因素，選用材料是否經(jīng)濟合理，對降低造價起著十分關(guān)鍵的作用。為此，在保證材料質(zhì)量的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規(guī)律，制定材料價格的管理措施，建立一個能及時反饋、高效靈活的信息網(wǎng)絡。對資金占用額大、采購較困難的材料給予重點管理，使材料總費用降到合理水平。提前做好材料供應計劃，掌握市場行情，爭取在材料價格波動的低谷時購進材料。

（五）竣工階段的造價管理

竣工階段的成本控制，主要包含竣工驗收、工程量計量以及辦理竣工結(jié)算等。這一階段是工程實施總結(jié)性的階段，所有城市照明工程實際的投資，將在這一階段進行匯總，進而分析投資是否超標。結(jié)算時要有耐心，一要認真檢查隱蔽工程的驗收記錄防止疏漏；二要落實變更洽商，按竣工圖紙、設計變更等竣工資料重新準確計算實際完成工程量；三要核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標時或合同簽訂時的綜合單價一致；四要仔細核對工程量，嚴格按照計量工程師審核過的工程量進行結(jié)算。

五、結(jié)語

照明工程施工過程比較復雜，具有危險性和動態(tài)性。照明工程行業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須提高照明工程設計和施工的質(zhì)量，從決策立項、設計、招投標、開工、施工到竣工投入使用，無論哪一方都要堅持按基本建設程序辦事，充分發(fā)揮造價管理在工程建設各階段中的作用，確保工程項目管理的成本目標得以落實。針對工程造價的環(huán)節(jié)，實行動態(tài)的管理，全方位的監(jiān)控照明工程施工過程，以免出現(xiàn)安全隱患；提升管理的能力，保證工程順利進行，保證照明工程行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（蘇江明單位為平安證券股份有限公司；鄒文琦單位為平安證券股份有限公司）

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