李昂

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需求日益增加，礦產(chǎn)資源案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢的背景下，導(dǎo)致開采區(qū)域中的農(nóng)田基本功能喪失或永久性破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重，外排污水懸浮物超標(biāo)，嚴(yán)重影響地下水等關(guān)系到人民群眾農(nóng)耕勞作、日常生活、身體健康的問題日益凸顯出來。文章就礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)狀及預(yù)防對策進(jìn)行論述，以期促進(jìn)我國礦產(chǎn)資源合理利用與相應(yīng)環(huán)境保護(hù)措施徹底落實(shí)。

關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；犯罪現(xiàn)狀；職務(wù)預(yù)防

一、當(dāng)前礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

1.職務(wù)犯罪的經(jīng)濟(jì)依附性

職務(wù)犯罪因當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不同而有所區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，商貿(mào)活動較為活躍，商業(yè)賄賂較為突出，而在一般縣城，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)，職務(wù)犯罪的對象集中在轉(zhuǎn)移支付、扶貧開發(fā)資金等方面。某縣擁有豐富的礦產(chǎn)資源，伴隨著礦產(chǎn)資源的開采，玩忽職守的案件就顯得較為突出。國家公職人員因?yàn)^職而放棄行政權(quán)力（不作為），或?yàn)E用權(quán)力，同時(shí)還可能伴隨著貪污受賄的情形，如索取或收受賄賂并為礦產(chǎn)資源等企業(yè)提供便利或保護(hù)。根據(jù)某縣檢察院的涉及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研的結(jié)果證明，絕大多數(shù)涉及礦產(chǎn)資源犯罪與貪污賄賂犯罪相牽連，其中玩忽職守、瀆職行為只是貪污賄賂犯罪中的一個(gè)手段行為。造成國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的大案要案的背后，往往存在職務(wù)犯罪的情形。

2.違法違規(guī)時(shí)間持續(xù)長

國有礦產(chǎn)資源被盜采和環(huán)境嚴(yán)重污染的案件形成往往已經(jīng)存在了較長時(shí)間，且實(shí)施的犯罪行為已經(jīng)造成了嚴(yán)重的后果。由于長時(shí)間的國有礦產(chǎn)資源被盜采沒有得到相關(guān)單位的制止，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位存在玩忽職守行為也沒有得到相應(yīng)查處，才會導(dǎo)致礦產(chǎn)單位和個(gè)人無所顧忌地以超出采礦許可證的范圍毀壞林地和農(nóng)田。某縣下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)石材廠違法超占林地就達(dá)到392畝的情況已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年之久，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位嚴(yán)重失職，構(gòu)成相應(yīng)的職務(wù)犯罪。

3.作案手段專業(yè)化

礦區(qū)管理執(zhí)法人員犯罪行為不僅具有高度隱蔽性，而且由于執(zhí)法人員本身文化素質(zhì)較高，熟悉相應(yīng)法律條文，對自己犯罪行為性質(zhì)和后果有明確的認(rèn)識，作案手段相對隱蔽，善于規(guī)避法律的制裁，使檢察機(jī)關(guān)查處打擊難度較大。某縣檢察院通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等多家單位都采取了過措施用于應(yīng)付核查，但都并沒有采取強(qiáng)制性措施，且事發(fā)后將礦產(chǎn)資源領(lǐng)域出現(xiàn)的問題推脫為其他部門可以管理，沒有聯(lián)合多家單位統(tǒng)一的查處的能力導(dǎo)致執(zhí)法困難等借口用以逃避刑責(zé)。

二、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1.缺乏統(tǒng)一管理

通過對近年來某縣涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪案件情況分析來看，主要在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位對礦產(chǎn)資源監(jiān)管方面的玩忽職守和對礦產(chǎn)資源開采造成環(huán)境污染方面的環(huán)境監(jiān)管失職的問題。一是負(fù)責(zé)礦產(chǎn)土地主管的部門，在礦產(chǎn)開采土地現(xiàn)場勘驗(yàn)時(shí)不認(rèn)真履行職責(zé)，對違法占用土地的行為不認(rèn)真審核，不到實(shí)地進(jìn)行調(diào)查落實(shí)；二是負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源開采的國家工作人員對違法采礦的行為不依法予以制止；三是在負(fù)責(zé)水土保持監(jiān)測國家工作人員沒有到實(shí)地去監(jiān)測；四是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了地方利益對礦企違法采礦的行為采取縱容的態(tài)度，甚至出現(xiàn)個(gè)別國家工作人員收受賄賂包庇違法采礦。

2.缺乏對礦區(qū)群眾宣傳教育

礦產(chǎn)資源管理是系統(tǒng)龐大的社會工程，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施管理過程中缺乏對礦產(chǎn)開發(fā)管理的經(jīng)驗(yàn)，沒有依靠廣大的人民群眾。一是沒有向群眾宣傳礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)，在礦產(chǎn)開采過程中沒有對開采的范圍和負(fù)責(zé)單位進(jìn)行公示，致使群眾對礦產(chǎn)開采的監(jiān)督管理參與程度較低，發(fā)現(xiàn)礦企違法占用農(nóng)田和環(huán)境污染的問題后沒有及時(shí)制止；二是沒有向群眾公示有監(jiān)督管理義務(wù)部門的聯(lián)系方式和責(zé)任人，使群眾發(fā)現(xiàn)問題后不能及時(shí)反饋給監(jiān)督管理部門。

三、礦產(chǎn)資源領(lǐng)域職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

1.加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是對該縣礦產(chǎn)資源項(xiàng)目中投標(biāo)企業(yè)的資格會審及開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)全程參與，參加資格會審及招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督場，有效規(guī)范礦產(chǎn)資源投標(biāo)活動，確保礦產(chǎn)資源招投標(biāo)程序合法化、結(jié)果合理化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化；二是積極開展溫馨廉政談話活動。對礦產(chǎn)資源提前介入溫馨廉政談話，要求礦產(chǎn)資源單位向檢察機(jī)關(guān)簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》。對中標(biāo)的有關(guān)礦產(chǎn)資源企業(yè)進(jìn)行了溫馨廉政談話，并與礦企簽訂了《廉潔從業(yè)承諾書》；三是開通礦產(chǎn)企業(yè)行賄犯罪檔案查詢的“綠色通道”。依法高效開展行賄犯罪檔案查詢工作，對前來查詢的申請均做到當(dāng)天受理，當(dāng)天查詢，當(dāng)天告知查詢結(jié)果。

2.建立責(zé)任追求制度

當(dāng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生涉及礦產(chǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件時(shí)，只追究犯罪分子的法律責(zé)任，不能有效防止職務(wù)案件的再發(fā)，同時(shí)要追究其上級主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這樣才能有效地增強(qiáng)各級部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任心，要開展責(zé)任落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，簽訂預(yù)防職務(wù)犯罪責(zé)任狀，扎實(shí)做好涉及礦產(chǎn)資源職務(wù)犯罪預(yù)防工作，要在基層建立預(yù)防職務(wù)犯罪的預(yù)防網(wǎng)。一是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)沒有正確落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的各項(xiàng)要求，對職務(wù)犯罪的犯罪分子采取放縱的態(tài)度，造成國家經(jīng)濟(jì)重大損失的，要追求其瀆職的責(zé)任；二是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)與犯罪分子同流合污，應(yīng)當(dāng)一并立案偵查追究其刑事責(zé)任；三是當(dāng)發(fā)生職務(wù)犯罪時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)在事前預(yù)防工作不到位，監(jiān)督工作沒有及時(shí)開展，應(yīng)當(dāng)向其所在上級主管部門發(fā)檢察建議，責(zé)令其限期改正。

3.拓寬群眾舉報(bào)渠道，主動開展預(yù)防調(diào)查

職務(wù)犯罪預(yù)防工作也是一項(xiàng)群眾工作，在開展工作時(shí)要緊密聯(lián)系廣大的人民群眾，依靠廣大群眾的監(jiān)督舉報(bào)，獲取礦產(chǎn)資源類職務(wù)犯罪的線索。一是要經(jīng)常深入基層走訪，向群眾了解情況，動員群眾反映存在的問題；二是要積極開展深入群眾的法制教育活動，針對礦區(qū)居民制作相應(yīng)廉政宣傳知識手冊；三是要重視群眾的舉報(bào)和投訴，堅(jiān)持落實(shí)每條舉報(bào)線索，做好舉報(bào)線索回復(fù)工作，提高群眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防工作的積極性；四是通過對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位走訪，深挖細(xì)查，排查林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國土局、礦管、水保等管理單位國家工作人員的職務(wù)犯罪線索。

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