楊積選

淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

楊積選

行政事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)家職能的重要行政部門，在國(guó)家和人民之間起到了重要的紐帶作用。行政事業(yè)單位中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)的使用及其管理不夠到位的情況，行政事業(yè)單位工作和服務(wù)水平還有較大的提高空間。本文通過(guò)對(duì)單位中的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)具體存在的問(wèn)題并尋找解決的方法，以實(shí)際措施帶動(dòng)行政事業(yè)單位工作質(zhì)量的全面、有效提升。

行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 管理

在行政事業(yè)單位中存在大量的國(guó)有資產(chǎn)，這類資產(chǎn)由國(guó)家所有，在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)工作開展中起著基礎(chǔ)性的作用，并不斷發(fā)揮著積極作用。但是在行政事業(yè)單位中普遍存在國(guó)有資產(chǎn)的利用效率不高以及沒(méi)有得到有效的管理，對(duì)單位的各項(xiàng)工作都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。行政事業(yè)單位需要對(duì)自身的國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行研究，對(duì)其中管理不力的地方及時(shí)處理，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率和相關(guān)效果。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不足

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

行政事業(yè)單位在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，主要是通過(guò)單位的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)發(fā)揮相關(guān)功能，最終達(dá)到服務(wù)社會(huì)和人民的目的。目前行政事業(yè)單位沒(méi)有充分利用國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮自身的服務(wù)特點(diǎn)，其中一個(gè)原因是單位的國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善。雖然很多行政事業(yè)單位結(jié)合單位實(shí)際制定了關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)管理體系，但是因?yàn)轶w制對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的申購(gòu)與配置等具體流程缺乏詳細(xì)的說(shuō)明，所以在行政事業(yè)單位內(nèi)與國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)活動(dòng)缺乏有效的體制來(lái)約束。由于缺乏有效的管理體制，在單位內(nèi)的實(shí)際國(guó)有資產(chǎn)管理工作中相關(guān)責(zé)權(quán)難以落實(shí)到具體的負(fù)責(zé)人身上，各部門之間分別管理，很多時(shí)候還會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失的不利現(xiàn)象。

（二）國(guó)有資產(chǎn)利用率不高

由于大多數(shù)行政事業(yè)單位缺乏有效的資產(chǎn)管理?xiàng)l例，單位內(nèi)具體的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是通過(guò)管理層和財(cái)務(wù)人員決定，受到人為因素的影響較大。由于行政事業(yè)單位沒(méi)有定期開展國(guó)有資產(chǎn)核算工作，所以對(duì)單位的國(guó)有資產(chǎn)缺乏數(shù)目明細(xì)，不能及時(shí)地了解單位具體的國(guó)有資產(chǎn)使用情況。很多行政事業(yè)單位由于不清楚自身的資產(chǎn)分配和使用情況，所以將單位的資產(chǎn)按部門平均分配，但是單位中容易出現(xiàn)有些部門的國(guó)有資產(chǎn)得不到滿足，而另一些部門的國(guó)有資產(chǎn)過(guò)多無(wú)法有效使用，造成國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到有效使用的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對(duì)自身的資產(chǎn)了解不明，在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)也容易出現(xiàn)重復(fù)，大大超過(guò)了單位使用的范圍，既沒(méi)有提高單位整體的工作效率，也造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)。

（三）管理人員綜合素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主要是通過(guò)單位的財(cái)務(wù)人員來(lái)進(jìn)行，財(cái)務(wù)人員根據(jù)相關(guān)需要來(lái)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的相關(guān)工作。但是由于資產(chǎn)管理人員存在綜合素質(zhì)不高的問(wèn)題，同時(shí)管理人員與單位的其他方面工作聯(lián)系較少，所以很多時(shí)候無(wú)法依照真實(shí)情況進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，由于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員對(duì)最新的管理知識(shí)缺乏了解，所以一直沿用較落后的管理方法，已經(jīng)不適用于新時(shí)期的行政事業(yè)單位管理工作。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的薪酬沒(méi)有與自身的工作狀態(tài)相聯(lián)系，普遍存在工作狀態(tài)不佳的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員總體進(jìn)步速度較慢，不能夠?qū)崿F(xiàn)合理地管理國(guó)有資源來(lái)適應(yīng)單位的工作需求。

（四）缺乏有效的監(jiān)管措施

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的管理的另一個(gè)原因是缺乏有效的監(jiān)管措施，主要體現(xiàn)在缺乏有效的監(jiān)管制度和實(shí)施監(jiān)管工作兩方面。行政事業(yè)單位雖然對(duì)財(cái)務(wù)管理工作有一定的監(jiān)督制度，但是沒(méi)有具有制定關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、保管以及使用等流程沒(méi)有起到全面有效的監(jiān)督作用，單位整體的監(jiān)督意識(shí)較弱。其次是行政事業(yè)單位中的相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)是由各部門分別負(fù)責(zé)的，所以在執(zhí)行監(jiān)督工作時(shí)相互推脫，導(dǎo)致監(jiān)督工作沒(méi)有得到有效開展。同時(shí)，監(jiān)督工作缺乏相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，所以監(jiān)管行為存在盲目性，不能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位中存在的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，并對(duì)其進(jìn)行有效處理，嚴(yán)重時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

二、國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體系

行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作離不開單位內(nèi)的相關(guān)資產(chǎn)，但是能否正確而合理地使用資產(chǎn)，將直接影響行政事業(yè)單位的工作效果。為了能夠更加有效地利用國(guó)有資產(chǎn)，行政事業(yè)單位需要在單位內(nèi)建立整體而系統(tǒng)的管理體系。對(duì)于單位各部門分別占有國(guó)有資產(chǎn)的情況，管理體系需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)占有和使用的責(zé)權(quán)進(jìn)行明確劃分，同時(shí)還需要涉及包括國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的各個(gè)工作流程。該體系的建立需要在全單位的基礎(chǔ)上進(jìn)行，改變以往全部依靠各部門自身來(lái)開展資產(chǎn)管理工作的情況，并根據(jù)各部門的具體情況作出相應(yīng)的調(diào)整，建立適合單位自身情況的管理體系。同時(shí)，該體系還需要加入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的情況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，可以根據(jù)管理的效果來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的體系調(diào)整，確保該體系能夠積極發(fā)揮作用。

（二）優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)使用

對(duì)于行政事業(yè)單位中存在的國(guó)有資產(chǎn)利用率不高的問(wèn)題，單位需要加以重視，同時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)解決，切實(shí)合理配置相關(guān)資產(chǎn)來(lái)提高使用效率。對(duì)于以往的國(guó)有資產(chǎn)使用不合理的問(wèn)題，單位需要進(jìn)行徹底的國(guó)有資產(chǎn)清查核算，將正在使用和閑置的資產(chǎn)都詳細(xì)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，單位還需要掌握各部門具體的國(guó)有資產(chǎn)使用情況，改變以前按部門平均分配國(guó)有資產(chǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)按照各部門的具體職能和作用來(lái)配置相關(guān)資產(chǎn)，充分調(diào)動(dòng)閑置的國(guó)有資產(chǎn)投入到單位新一輪的工作中。國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置需要根據(jù)單位的實(shí)際需要以及相應(yīng)的預(yù)算方案來(lái)執(zhí)行，不能因?yàn)閭€(gè)人的意愿來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)的購(gòu)置或變賣等活動(dòng)，做到與國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的活動(dòng)都能按照相應(yīng)的章程來(lái)進(jìn)行，避免不規(guī)范的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）提高國(guó)有資產(chǎn)管理人員的工作素質(zhì)

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員特別是國(guó)有資產(chǎn)的管理人員，個(gè)人綜合素質(zhì)的高低往往會(huì)對(duì)相關(guān)資產(chǎn)管理工作造成影響，所以行政事業(yè)單位需要重視對(duì)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)的要求和培養(yǎng)。行政事業(yè)單位需要實(shí)行績(jī)效考評(píng)制度，認(rèn)真調(diào)查單位內(nèi)的資產(chǎn)管理人員的具體工作情況，對(duì)于其中能力較弱的工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)最新的資產(chǎn)管理方法、相應(yīng)的硬軟件的操作方法以及資產(chǎn)配置操作等知識(shí)，全面提升資產(chǎn)管理人員的工作能力，使其能夠有效地完成單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。對(duì)于單位管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的意愿較差的情況，行政事業(yè)單位可以開展一定的激勵(lì)措施，使管理人員的個(gè)人發(fā)展與單位的整體發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，熱情地、積極地去參與到單位的各項(xiàng)工作中，能夠以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，這對(duì)于適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展是有幫助的。

（四）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督工作

開展相關(guān)的監(jiān)督工作，首先，單位要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的使用流程和單位的特點(diǎn)來(lái)完善相關(guān)的監(jiān)督制度，監(jiān)督制度需要包括與國(guó)有資產(chǎn)使用相關(guān)的流程以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的相關(guān)細(xì)節(jié)。單位需要成立專門的監(jiān)督核算小組，做到單位以單位管理層、部門以及監(jiān)督小組共同組成的多層次監(jiān)督方式。加大監(jiān)督的力度，確保能夠在對(duì)各部門的國(guó)有資產(chǎn)清算中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題并及時(shí)處理問(wèn)題，避免問(wèn)題的拖滯而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。單位需要通過(guò)相應(yīng)的監(jiān)督制度和監(jiān)督工作來(lái)增強(qiáng)單位整體的監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)合理使用國(guó)有資產(chǎn)，避免不規(guī)范的國(guó)有資產(chǎn)使用行為，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率。

行政事業(yè)單位具有重要作用，一直在積極服務(wù)社會(huì)和人民。作為行政事業(yè)單位開展相關(guān)工作的基礎(chǔ)，國(guó)有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中具有舉足輕重的作用。行政事業(yè)單位需要對(duì)以往存在的國(guó)有資產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究并吸取經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化在工作中對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理方式，提升行政事業(yè)單位的整體工作能力。

（作者單位為山東省乳山市龍角山水庫(kù)管理處）