■ 文 / 農業(yè)部農村合作經濟經營管理總站課題組

新常態(tài)下促進農民合作社健康發(fā)展研究報告（一）

■ 文 / 農業(yè)部農村合作經濟經營管理總站課題組

農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。當前，農民合作社蓬勃發(fā)展，已成為重要的新型農業(yè)經營主體和現代農業(yè)建設的中堅力量。要順應農業(yè)發(fā)展的新變化，體現時代的新要求，樹立發(fā)展新理念，進一步發(fā)揮載體和紐帶作用，組織帶領廣大農民群眾共同參與國內外市場競爭。

一、農民合作社發(fā)展的情況和成效

農民合作社呈現方興未艾的良好態(tài)勢，處于歷史上最好的發(fā)展階段。

數量持續(xù)增長，截至2016年8月底，全國依法登記的農民合作社達171萬家，是2007年底（《農民專業(yè)合作社法》施行）的近65倍，年均增長59%，平均每個行政村將近3家合作社；東部占32%，中部占27.5%，西部占28%，東北地區(qū)占12.5%。

圖1　2006年—2016年8月底全國農民合作社數量及增長率

圖2　各?。▍^(qū)、市）農民合作社數量

帶動能力增強，入社農戶占全國農戶總數的42.8%，社均成員61戶。從法定代表人（理事長）身份看，普通農民占78%、村組干部占13%、企業(yè)占2.5%、基層農技服務組織占1.6%、其他社會力量發(fā)起成立的占4.9%。

圖3　全國農民合作社法定代表人（理事長）身份構成圖

產業(yè)分布廣泛，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產品生產，并擴展到農機、植保、民間工藝、旅游休閑農業(yè)等多領域，其中種植業(yè)約占53%，養(yǎng)殖業(yè)占28%，服務業(yè)占8%，林業(yè)和其他產業(yè)占11%。

圖4　全國農民合作社產業(yè)分布構成圖

服務領域拓寬，合作社組織形式、產業(yè)業(yè)態(tài)、運行機制上不斷創(chuàng)新，在專業(yè)合作的基礎上探索出股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合，超過一半的合作社提供產加銷一體服務。農民合作社規(guī)范創(chuàng)新、多元開放、融合共享，在促進農業(yè)適度規(guī)模經營、推動農業(yè)供給側結構性改革以及帶動農民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮著重要作用。

——成為現代農業(yè)經營體系的牢固紐帶。現代農業(yè)經營體系以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐，是新型農業(yè)經營主體、組織方式、服務模式的有機組合。農民合作社上接龍頭企業(yè)，下聯(lián)普通農戶和家庭農場，在現代農業(yè)經營體系中處于承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，起到聯(lián)結主體、集聚資源的重要作用，是構建立體式復合型現代農業(yè)經營體系的組織基礎。集新型經營主體與傳統(tǒng)農戶于一身，搭建起多元主體融合的組織框架。合作社成員類型多樣，普通農戶成員占86.7%，200萬個專業(yè)大戶和家庭農場及50萬家農業(yè)企業(yè)和社會團體成為合作社成員。有的龍頭企業(yè)直接參與興辦合作社，探索建立企業(yè)與農戶之間的有效利益聯(lián)結機制。浙江省經工商登記的23719個家庭農場，基本上都加入了合作社。融生產與服務于一體，形成資源要素集聚的開放載體。合作社發(fā)揮貼近農民生活、服務農民生產的優(yōu)勢，與農業(yè)企業(yè)開展土地、資產、技術多種資源要素合作，在產業(yè)鏈上形成合理分工。全國有20多萬家合作社與龍頭企業(yè)在農資供應、產品銷售、技術創(chuàng)新等方面進行了有效對接。合作社通過提供耕種收運各環(huán)節(jié)農業(yè)社會化服務，帶動支持家庭農場、傳統(tǒng)農戶生產經營。

——成為推進適度規(guī)模經營的有效載體。規(guī)模過小是我國農業(yè)現代化的最大制約，現代農業(yè)建設要求發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經營的引領作用。農民合作社著重發(fā)展土地規(guī)模經營和專業(yè)化規(guī)?；?，雙管齊下有效提高了規(guī)模經營水平。通過流轉土地經營權或吸引農民帶地入社入股，擴大了生產經營規(guī)模。2015年，家庭承包耕地流轉入合作社的面積為9737萬畝，占流轉總面積的21.8%，其中入股合作社面積1560萬畝。一些農戶還將土地折股組建土地股份合作社，入股土地面積3157萬畝。通過提供代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、產供銷統(tǒng)一服務，提高了服務規(guī)模經營水平。2015年，合作社為成員提供產加銷一體化經營服務總值10620億元，比2010年增長107.5%。農業(yè)服務類合作社超過10萬家，其中農機合作社5.4萬家、作業(yè)服務面積7.12億畝、占農機作業(yè)總面積的12%。

——成為推進農業(yè)供給側結構性改革的重要力量。農業(yè)供給側結構性改革是提高農業(yè)質量效益和競爭力的關鍵所在。合作社根據市場變化，創(chuàng)新供給激活需求，使農業(yè)生產由“生產導向”轉向“消費導向”，組織農產品標準化、品牌化、綠色化生產，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，有效推進了農業(yè)供給側結構性改革。調整種植結構，“鐮刀彎”地區(qū)玉米結構調整，合作社等新型經營主體成為調減玉米結構的主力軍。遼寧省阜蒙縣2016年調減玉米種植20.6萬畝，有15.1萬畝、占73.2%是由新型農業(yè)經營主體完成的，其中合作社和家庭農場調減玉米種植3.9萬畝，占總調減面積的18.9%。阜蒙縣老河土鎮(zhèn)玉米調減1.5萬畝種植花生，全部由16家合作社和家庭農場完成。堅持綠色發(fā)展，一些合作社積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，指導農戶開展標準化清潔化生產，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等投入品使用，推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜資源化利用、無害化處置，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)，實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。截至2015年底，已有8萬多家合作社實施標準化生產，7萬多家合作社注冊商標，超過4萬家合作社通過“三品一標”農產品質量認證。浙江省僅2015年就有9883家合作社建立農業(yè)生產記錄，5373個合作社組織實施農業(yè)標準化生產，5256家合作社建立產品質量追溯制度和安全監(jiān)測體系。延長產業(yè)鏈條，合作社在市場需求導向下由傳統(tǒng)單一的生產端逐漸向市場端延伸，實現種植養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)的內生融合，在自身產業(yè)鏈條相加過程中，實現了產品價值鏈相乘提升。2萬多家合作社創(chuàng)辦加工實體，2萬多家合作社開設社區(qū)直銷店搞“農社對接”，還有的合作社開展直銷配送、會員制消費、認購式銷售等營銷創(chuàng)新，推動優(yōu)質安全農產品更有效率地流向消費者。

——成為帶動農民增收脫貧致富的穩(wěn)定渠道。增加農民收入是“三農”工作的中心任務，合作社是帶動農戶增加收入、發(fā)展現代農業(yè)的有效組織形式。2015年，合作社社均可分配盈余8萬—10萬元，每個成員當年平均分配盈余1597元。據各地上報，合作社成員普遍比生產同類產品的非成員增收20%以上，運行規(guī)范的示范社高達30%—50%。特別是農民合作社作為產業(yè)扶貧的重要載體，積極發(fā)揮對貧困人口的組織和帶動作用，強化與貧困戶的利益聯(lián)結，在促進貧困農民就業(yè)增收方面作用明顯，示范社表現更為突出。據統(tǒng)計，有10.6%（744家）國家級示范社位于297個國家級貧困縣中，帶動成員22.8萬戶，戶均收入比非成員農戶高出20%。合作社致力于提高貧困戶經營收入，對成員提供技術示范、服務保障、產品銷售等低成本便利化服務，增加貧困農戶農業(yè)生產經營性收入。據分析，國家級貧困縣的國家級示范社社均經營收入1304萬元、盈余182萬元，包括貧困戶在內的成員戶均分紅5049元。擴大貧困戶就業(yè)容量，合作社拓展加工流通、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，增加用工需求，為貧困農戶提供了可勝任的就業(yè)崗位，增加其工資性收入。重慶市潼南區(qū)有1000多個貧困農戶在合作社就業(yè)，年增收1500多萬元。盤活貧困戶土地資源，合作社通過吸收貧困農民以土地入股，實現了資源變資產、農民變股東，增加了貧困農戶的財產性收入。國家級貧困縣的744個國家級示范社土地入股面積達到77.2萬畝，占當地流轉土地總面積的56.3%。陜西省紫陽縣瓦廟鎮(zhèn)魔芋合作社按照每年400元折股吸納貧困戶土地入股、統(tǒng)一規(guī)劃和生產經營，可分配盈余的70%按照土地入股份額年終分配。財政資金折股量化長期受益，貧困地區(qū)將投給農村的財政資金、項目資金、扶貧資金折股量化到農民個人，以入股的方式投入到合作社，并把財政項目形成資產轉交合作社持有管護，使國家一次性投入、農民一次性受益轉變?yōu)樨斦顿Y長期保值、農民群眾持續(xù)受益。江西省井岡山市新城鎮(zhèn)156戶貧困農戶將產業(yè)扶貧資金入股合作社，每年獲得10%—20%的股金收益回報。合作社還提高了貧困戶的素質能力，增強了其脫貧致富的內生動力。（待續(xù)）