□劉 霜 □俞 浩 □陳 超（夏邑縣水利局）

夏邑縣深化農(nóng)田水利改革初探

□劉 霜 □俞 浩 □陳 超（夏邑縣水利局）

發(fā)展農(nóng)田水利，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是保障國家糧食安全的重要手段，是全面建成小康社會的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央作出一系列決策部署，對農(nóng)田水利改革工作提出明確要求，各級黨委、政府在開展大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)的同時，掀起了新一輪農(nóng)田水利改革熱潮。文章以夏邑縣農(nóng)田水利重點項目建設(shè)為實例，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗，找出農(nóng)田水利基本建設(shè)中存在的問題，對今后如何推進農(nóng)田水利改革提出了建議。

農(nóng)田水利；建設(shè)；管理；改革

1 概況

近年來，夏邑縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為治水理念，開展了大規(guī)模的農(nóng)田水利基本建設(shè)，在全縣形成了保障民生、服務(wù)民生、改善民生的水利發(fā)展新格局，水利建設(shè)每年亮點紛呈，取得了突破性的進展。全縣基本達(dá)到了旱能澆、澇能排、溝相通、路相連、田成方、林成網(wǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利新格局，農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力顯著提高，極大地促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，有力地支持了全縣經(jīng)濟及各項社會事業(yè)的發(fā)展。

2 農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 強化組織機構(gòu)

夏邑縣把抓重點工程建設(shè)作為農(nóng)田水利基本建設(shè)立足點，強化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序、突出重點、精心組織、科學(xué)施工，完成了中小河流治理、小型農(nóng)田水利重點縣等重點工程建設(shè)。為切實搞好農(nóng)田水利重點建設(shè)項目的實施，縣委、縣政府高度重視，成立了項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，縣政府把項目建設(shè)列入項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度目標(biāo)管理，實行一票否決，有力的促進了工程的順利實施。縣政府批準(zhǔn)成立項目建設(shè)管理局，全面負(fù)責(zé)對工程項目的招投標(biāo)、施工組織和竣工驗收工作。工程開工前，層層召開動員會議，大力宣傳重點建設(shè)項目的重要性，將工程主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等印刷宣傳單分發(fā)至各村委，實行公示公告制度，將項目建設(shè)內(nèi)容、資金使用、籌資投勞等情況在項目區(qū)范圍內(nèi)制作公示牌，接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

2.2 嚴(yán)把工程質(zhì)量

項目實施方案批復(fù)后，嚴(yán)格執(zhí)行“四制”管理。項目建設(shè)管理局積極組織實施，認(rèn)真做好宣傳、協(xié)調(diào)、施工安排等各項前期準(zhǔn)備工作。項目委托招標(biāo)咨詢機構(gòu)代理招標(biāo)，面向全國公開招標(biāo)。監(jiān)理單位組建了項目監(jiān)理機構(gòu)，按照監(jiān)理規(guī)范和合同的要求，編制監(jiān)理規(guī)劃大綱和監(jiān)理實施規(guī)劃。建管局及監(jiān)理單位督促各參建單位健全質(zhì)量管理體系，所有工程均實行村委簽字、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字、縣建管局驗收簽字作為竣工驗收依據(jù)。

2.3 嚴(yán)格資金管理

項目投資計劃下達(dá)后，縣財政局、水利局積極向縣政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，保證項目建設(shè)配套資金及時足額到位。中央補助資金、各級地方財政資金均采用縣級報帳制，專帳儲存，專人負(fù)責(zé)，專款專用，公開帳務(wù)。群眾籌勞折資由所在村委通過“一事一議”議程進行表決，統(tǒng)籌管理投工投勞。項目資金支付采取驗收報帳制的辦法，根據(jù)合同約定，按工程進度，分期付款，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留工程建設(shè)資金。

2.4 注重建后管理

為切實加強工程建設(shè)管理，充分發(fā)揮工程效益，工程竣工驗收后，嚴(yán)格按照實施情況和規(guī)范要求，編制工程竣工資料，并及時辦理移交手續(xù)。同時結(jié)合全縣小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)歸屬，將所有新打機井落實到村、指定到戶，并發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書，落實灌溉機井的管理權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)。縣財政每眼井每年補助給管護人100元，大大提高了管理人員的積極性，確保了工程效益的發(fā)揮。通過項目實施，項目區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善，達(dá)到了旱能澆、澇能排、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，社會和經(jīng)濟效益顯著。

3 農(nóng)田水利建設(shè)存在問題

3.1 群眾自覺投資興辦水利的積極性不高

由于平原地區(qū)水利工程多為公益性質(zhì)，不論國家投資還是群眾投資單個項目，對投資法人本身回報率很難計算和落實，加之大部分干群對水利建設(shè)的認(rèn)識停留在計劃經(jīng)濟階段，造成民營建設(shè)水利工程的熱情不高。

3.2 資金投入不足

由于資金短缺，投入不足，部分水利工程老化失修，工程超期運行。全縣大部分骨干河道、干支溝上的橋梁始建于20世紀(jì)六、七十年代，超期運行，混凝土碳化嚴(yán)重，以致出現(xiàn)毀橋、危橋較多。

3.3 田間排水體系被打亂

由于近幾年道路建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)力度加大，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，門面房、廠房等建設(shè)造成田間排水填堵現(xiàn)象嚴(yán)重，原有的田間排水體系被打亂。

4進一步推進農(nóng)田水利改革的建議

對于其他類型變量Va∈U[Bl,Bu]，下限Bl=(bl1,bl2,,bln)，上限Bu=(bu1,bu2,,bun)，而后再基于上下限隨機生成一個處于[0,1]的參數(shù)Co=(co1,co2,,con)，則

4.1 大力宣傳引導(dǎo)

積極宣傳加快水利改革發(fā)展的大政方針和目標(biāo)任務(wù)，在電視臺、廣播電臺等媒體及時報道水利改革與發(fā)展實踐的典型經(jīng)驗和典型做法，大力宣傳普及防汛抗洪、農(nóng)田水利、節(jié)水灌溉、飲水安全等知識，形成輿論強勢，增強全民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護意識。同時做好廣大干部群眾的思想發(fā)動工作，調(diào)動其投身水利建設(shè)的積極性。

4.2 加強水利工程管護

結(jié)合重點項目工程建設(shè)，采取國家投資、“股份合作”、“獨資”等多種形式，抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。加強對水利工程的管理與維護，建立健全各項管護制度，落實管護責(zé)任，明確專人管護，充分發(fā)揮工程效益。

4.3 建立水利工程維護專項資金投入機制

增加維修養(yǎng)護資金投入，保證工程管理與運行的持續(xù)性。把國家投資分為建前投資和建后投資，即工程建設(shè)所需的所有投資和工程建成后管理維修費用；同時加大村民“一事一議”籌資籌勞財政獎補力度，支持積極性高的村組和個人加強小型水利工程管理，水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在涉水項目資金安排上予以傾斜，縣財政在工程維修養(yǎng)護資金安排上以重點扶持。

4.4 整合涉水項目資金

實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。結(jié)合節(jié)水改造項目及小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，按照“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，旱能灌，澇能排”的總體要求，實施溝、渠、田、林、路綜合治理，井、橋、涵、閘全面配套，因地制宜，集中連片，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進一步促進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變。

4.5 加強鄉(xiāng)村水利服務(wù)體系建設(shè)

完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)體系，建立健全職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的基層水利服務(wù)體系。

4.6 建立健全管理體制

積極探索適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的農(nóng)村用水合作組織和管理體制，引導(dǎo)小型農(nóng)田水利工程走向市場。全面加強工程管護，提高工程完好率，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙 鑫）

圖2 壩前異重流厚度與流量的關(guān)系圖

2.3 壩前異重流厚度與入庫含沙量關(guān)系

壩前異重流厚度與入庫含沙量的關(guān)系見圖3。圖上表明，異重流厚度與入庫含沙量沒有明顯的關(guān)系，這可能是含沙量在同流量階段的分布太少，不能進一步說明入庫含沙量大小影響壩前異重流厚度的關(guān)系。

圖3 異重流厚度與入庫含沙量的關(guān)系圖

3 結(jié)論與建議

小浪底水庫經(jīng)過十多年運用，已經(jīng)取得了顯著的成績。多年來，經(jīng)過黃委精心準(zhǔn)備，合理調(diào)度，使得有限的水流在小浪底水庫人工塑造異重流取得成功，通過文章簡短的分析，知道了壩前異重流厚度與入庫流量大小等因素有著密切的關(guān)系，為進一步研究小浪底異重流規(guī)律、排沙減淤提供了寶貴的理論基礎(chǔ)。

異重流測驗是一個復(fù)雜的過程，其各種特性還需要進一步的分析研究，在總結(jié)前人的基礎(chǔ)上，進一步去發(fā)現(xiàn)新的認(rèn)識和見解，對以后小浪底水庫運用方式研究有重要意義。

收稿日期：2016-08-05

（責(zé)任編輯：左英勇）

F426.91

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1673-8853（2016）10-0020-02

2016-08-08