■ 本刊記者 彭元正

油企發(fā)力供給側(cè)

■ 本刊記者 彭元正

“供給側(cè)改革”目前正成為上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下至普通百姓的高頻詞，也是我國(guó)化解經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的一劑良藥。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷，發(fā)達(dá)國(guó)家大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)以支撐增長(zhǎng)。但過(guò)去8年推出的一系列經(jīng)濟(jì)政策工具，從早期巨額財(cái)政赤字到至今仍沿用的貨幣量化寬松政策（QE），都沒(méi)有明顯成效。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)依然在低增長(zhǎng)，貼近零通脹和零利率區(qū)界徘徊，歐盟和日本采取的極端負(fù)利率政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也刺激乏力。盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)高儲(chǔ)蓄率和龐大的外匯儲(chǔ)備，可有效遏止國(guó)內(nèi)債務(wù)問(wèn)題惡性演變成為債務(wù)危機(jī)，但產(chǎn)能過(guò)剩和金融體系不良貸款已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的絆腳石。2015年以來(lái)央行5次降息降準(zhǔn)、國(guó)家發(fā)改委新批基建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)2萬(wàn)億元，

1981年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)

經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃但投資熱情依然不高、消費(fèi)萎靡。在刺激政策效果式微前提下如何破解可持續(xù)增長(zhǎng)這一難題，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上已經(jīng)開(kāi)出藥方：“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面作更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化?！?/p>

所謂“供給側(cè)改革”，是相對(duì)于需求側(cè)管理而言?！肮┙o”和“需求”是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的兩大主導(dǎo)因素，前者是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)，即自然資源、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素的組合與配置，后者是指生產(chǎn)環(huán)節(jié)所生產(chǎn)產(chǎn)品的去向，包括消費(fèi)、投資和出口，即通常所說(shuō)的“三駕馬車”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，供給和需求互為條件、相互轉(zhuǎn)化，沒(méi)有需求的供給和沒(méi)有供給的需求都無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在庫(kù)存高企、中低端產(chǎn)能過(guò)剩、企業(yè)杠桿高企、生產(chǎn)成本急漲、產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的經(jīng)濟(jì)背景下，政府選擇在供給側(cè)發(fā)力，是對(duì)解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題的精準(zhǔn)判斷?？梢哉f(shuō)供給側(cè)改革將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（“三去一降一補(bǔ)”）是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。

縱觀世界經(jīng)濟(jì)歷史，美國(guó)曾在20世紀(jì)70年代陷入滯脹，英國(guó)也在20世紀(jì)70-80年代面臨滯脹疊加結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的窘境。作為供給學(xué)派的典型實(shí)踐，“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”（Reaganomics）和“撒切爾主義”（Thatcherism）分別采用減稅和國(guó)企改革等措施幫助經(jīng)濟(jì)走出衰退的泥淖。里根學(xué)派的核心是減稅。以“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”為例，1981年里根就任美國(guó)總統(tǒng)后，提出“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”，主要措施包括降低稅率，減少政府干預(yù)，縮減政府開(kāi)支，緊縮貨幣供給。其中，個(gè)人所得稅邊際稅率從70%降至28%，提高了可支配收入，增加了勞動(dòng)供給意愿，也推動(dòng)消費(fèi)上行；企業(yè)所得稅率從46%降至33%，直接提高了企業(yè)盈利，也提高了企業(yè)投資意愿。里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的成功實(shí)踐，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)“穩(wěn)定增長(zhǎng)”時(shí)代。然而，無(wú)論是里根“供給側(cè)經(jīng)濟(jì)學(xué)”還是“撒切爾主義”都有其局限性甚至負(fù)作用，過(guò)分側(cè)重減稅激勵(lì)作用，會(huì)給社會(huì)帶來(lái)收入嚴(yán)重不均，長(zhǎng)遠(yuǎn)壓抑社會(huì)總需求；過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)功能，又會(huì)變相鼓勵(lì)投資風(fēng)氣向短期逐利行為傾斜，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)空洞化和經(jīng)濟(jì)泡沫化。而我國(guó)的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是希望通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速大幅下行，其實(shí)質(zhì)是“全面深化改革”在要素領(lǐng)域的延續(xù)和聚焦。

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)相當(dāng)龐大，動(dòng)員投入的要素量也很大，但是要素的配置效率、產(chǎn)出效率都還處于相對(duì)較低水平，如果通過(guò)供給側(cè)改革，逐步解除對(duì)上述諸多要素的供給抑制，將其效率潛能釋放出來(lái)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)空間仍然較大。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要組成部分—油氣供給側(cè)改革，也將圍繞“三去一降一補(bǔ)”展開(kāi)。通過(guò)深化改革，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從以油氣產(chǎn)量為中心轉(zhuǎn)變到以效益為中心；從注重?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)移到提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)要素高效協(xié)同發(fā)展新體系。

從石油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)來(lái)看，同樣面臨產(chǎn)能過(guò)剩、供需錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)性失衡等突出問(wèn)題，加之油價(jià)低位徘徊、資產(chǎn)回報(bào)率下降、資源環(huán)境約束加劇等不利因素影響，整個(gè)行業(yè)盈利空間持續(xù)萎縮。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)失衡角度來(lái)看，油氣行業(yè)一直強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行，這種模式優(yōu)勢(shì)是業(yè)務(wù)范圍廣，有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，內(nèi)部交易比較穩(wěn)定；劣勢(shì)則是由于鏈條較長(zhǎng)，企業(yè)內(nèi)部很多部門(mén)對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)不敏感，降低了運(yùn)行效率。

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的提出，標(biāo)志著石油產(chǎn)業(yè)將從需求管理向供給管理的重大轉(zhuǎn)變。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，石油產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革需要聚焦兩大目標(biāo)：減少無(wú)效供給，增加有效供給。就是要在“優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量”上下功夫。目前石油產(chǎn)業(yè)從上游勘探開(kāi)發(fā)到下游化工銷售都不同程度地存在有效供給問(wèn)題，都存在要素配置效率較低問(wèn)題。前者需要“做減法”，只有加快淘汰落后產(chǎn)能，才能改變高投入、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展方式，才能為先進(jìn)產(chǎn)能騰出市場(chǎng)容量，緩解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。后者需要“做加法”，只有提高要素配置效率，增加構(gòu)成生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理體制含金量，才能擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端位置，為全社會(huì)提供高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

石油化工產(chǎn)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革是項(xiàng)系統(tǒng)工程，首先要解決行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展與市場(chǎng)空間差別化矛盾。解決產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化問(wèn)題，淘汰低效產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力將成為核心任務(wù)。

可以說(shuō)供給側(cè)改革將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”（“三去一降一補(bǔ)”）是實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑。