張小康顏鋒（.青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，山東青島 66034；.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 66000）

我國(guó)科技中介服務(wù)政策淺析

張小康1顏鋒2
（1.青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心，山東青島 266034；2.青島青咨工程咨詢有限公司，山東青島 266000）

本文對(duì)近年來(lái)國(guó)家和地方層面出臺(tái)的與“科技中介服務(wù)”相關(guān)的政策進(jìn)行梳理，對(duì)其主要的內(nèi)容進(jìn)行概述，以便于研究人員熟悉政策，研究制定更加具有針對(duì)性的科技中介服務(wù)政策措施。對(duì)于我國(guó)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正在成為一種據(jù)活力的新業(yè)態(tài)、新業(yè)群，對(duì)我國(guó)科技中介服務(wù)的政策進(jìn)行分析，并提出意見。從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

科技中介服務(wù) 技術(shù)市場(chǎng) 技術(shù)轉(zhuǎn)移 政策

1　前言

近年來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了許多面向科技中介服務(wù)的政策措施，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技中介服務(wù)體系建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。系統(tǒng)梳理這些政策措施，有助于進(jìn)一步厘清政策現(xiàn)狀，為研究制定更加具有針對(duì)性的科技中介服務(wù)政策措施奠定基礎(chǔ)。

2　國(guó)家層面政策淺析

我國(guó)支持科技中介服務(wù)發(fā)展的政策措施主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、試點(diǎn)示范等方面，這些政策措施對(duì)于明確我國(guó)科技中介服務(wù)的發(fā)展定位，引導(dǎo)地方科技中介服務(wù)發(fā)展起到了積極作用。

2.1我國(guó)加強(qiáng)科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來(lái)，國(guó)家層面陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》首次將科技中介服務(wù)體系納入國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，明確提出要建設(shè)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，大力培育和發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。

2.2我國(guó)加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見措施

2014年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見（國(guó)發(fā)〔2014〕49號(hào)）》從加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等方面，提出為加快推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見。2015年頒布實(shí)施的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（國(guó)辦發(fā)〔2015〕9號(hào)）》提出加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)億萬(wàn)群眾創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎的相關(guān)意見。

2.3完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠政策是近年來(lái)我國(guó)支持科技中介服務(wù)發(fā)展的重要政策措施之一。目前，國(guó)家對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及科技孵化器等都給予了一定的稅收優(yōu)惠。比如，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文規(guī)定，自2013年1月1日至2005年12月31日，對(duì)符合條件的科技園自用以及無(wú)償或通過出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅；對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。符合非營(yíng)利組織條件的科技園的收入，按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例和有關(guān)稅收政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2.4積極推進(jìn)科技中介服務(wù)的試點(diǎn)示范

開展試點(diǎn)示范是探索科技中介服務(wù)發(fā)展的新模式新機(jī)制的重要方式。2008年，科技部根據(jù)《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)管理辦法》，確定清華大學(xué)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等76家機(jī)構(gòu)為首批國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)。

3　地方層面政策淺析

在國(guó)家政策的指導(dǎo)引導(dǎo)下，各地方在推進(jìn)科技中介服務(wù)的政策措施方面進(jìn)行了大膽探索，在財(cái)政支持、金融資本、人才隊(duì)伍、資質(zhì)認(rèn)定、評(píng)估評(píng)價(jià)、組織網(wǎng)絡(luò)等方面采取了一系列舉措，為國(guó)家層面制定科技中介服務(wù)政策制定積累了重要經(jīng)驗(yàn)。

3.1地方加強(qiáng)科技中介服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃

近年來(lái)，各地陸續(xù)發(fā)布實(shí)施了一批與科技中介服務(wù)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，有效引導(dǎo)了科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，山東省技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃提出進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，建立多層次技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系，探索創(chuàng)新技術(shù)交易機(jī)制和模式，促進(jìn)高新技術(shù)和特色產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2開展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估

為提高科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，部分地方積極推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和績(jī)效評(píng)估。重點(diǎn)支持有明確的專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，具備深層次專業(yè)服務(wù)能力的孵化機(jī)構(gòu)發(fā)展。北京鼓勵(lì)符合條件的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定；參照中關(guān)村“先行先試”政策，推動(dòng)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、稅收、股權(quán)激勵(lì)等方面享受相關(guān)政策。山西科技咨詢行業(yè)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格管理制度。從事咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，由省咨詢業(yè)協(xié)會(huì)每年進(jìn)行一次檢驗(yàn)，以核定次年執(zhí)業(yè)資格是否繼續(xù)有效。山東以服務(wù)誠(chéng)信度、服務(wù)績(jī)效和社會(huì)認(rèn)知度為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技中介服務(wù)信用體系建設(shè)。

3.3積極推進(jìn)政府采購(gòu)科技中介服務(wù)

隨著政府購(gòu)買公共服務(wù)的逐漸推進(jìn)，各地開始重視通過政府采購(gòu)促進(jìn)科技中介服務(wù)的發(fā)展。早在2004年，上海市楊浦區(qū)就制定了《政府購(gòu)買科技中介服務(wù)試行辦法》，規(guī)定包括專利項(xiàng)目評(píng)估策劃、專利項(xiàng)目融資服務(wù)、企業(yè)市場(chǎng)拓展咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、代理工商登記、代理稅務(wù)納稅申報(bào)和代理會(huì)計(jì)記帳等在內(nèi)的科技中介服務(wù)項(xiàng)目作為區(qū)政府購(gòu)買的范圍。近年來(lái)，北京大力推進(jìn)政府采購(gòu)科技中介服務(wù)，培育科技中介服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)于重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論證和重要工作部署要進(jìn)一步依靠科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.4加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研單位、高等院校的聯(lián)合與協(xié)作，通過廣泛建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，為開展科技中介服務(wù)業(yè)務(wù)提供重要支撐。建立統(tǒng)一的技術(shù)信息平臺(tái)，整合政府部門、企業(yè)、科研院所、高校和信息分析機(jī)構(gòu)的信息資源，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求信息的對(duì)接，使其成為省科技成果轉(zhuǎn)化的信息橋梁和樞紐。山西省規(guī)定，支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與科研院所、高等學(xué)校、科技企業(yè)等組織的聯(lián)合；鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與法律、金融、會(huì)計(jì)、財(cái)產(chǎn)評(píng)估等服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，為科技創(chuàng)新提供技術(shù)與管理的綜合配套服務(wù)。

［1］技術(shù)經(jīng)紀(jì)培訓(xùn)教材 青島藍(lán)色科技技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校.

［2］陳麗佳.國(guó)內(nèi)外科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政策環(huán)境建設(shè)探析，2004年06 期.

［3］官波，段萬(wàn)春，李耀平.我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政策支持和法律規(guī)范.《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2003年04期.