張紅艷（阜新市細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站，遼寧阜新 123000）

村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保護(hù)土地的協(xié)調(diào)發(fā)展

張紅艷
（阜新市細(xì)河區(qū)四合鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站，遼寧阜新 123000）

村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地保護(hù)的辦法有：嚴(yán)管村級(jí)賬務(wù)，堅(jiān)持六步工作法，把錢用在刀刃上，發(fā)展節(jié)地環(huán)保可持續(xù)經(jīng)濟(jì)；珍惜現(xiàn)有資金和土地資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持低能減排；認(rèn)真貫徹十三五經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要，土地管理法，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地；土地資金?？顚Ｓ?，建立移土工程制度，?？钣糜诮ㄔO(shè)高質(zhì)量的耕地；處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地保護(hù)特別是耕地保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要好中求快，耕地保護(hù)要分級(jí)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)都要建立責(zé)任制。讓這對(duì)矛盾與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橛押眯桶l(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互處進(jìn)，相得益章，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展 村級(jí)財(cái)務(wù) 六步工作法 ?？顚Ｓ?耕地保護(hù) 矛盾與沖突 土地資源 發(fā)展方式 科學(xué)發(fā)展觀 可持續(xù)發(fā)展 規(guī)劃 協(xié)調(diào)發(fā)展 又好又快 全面發(fā)展

“一要吃飯，二要建設(shè)”是擺在我們面前比較突出的一對(duì)矛盾。吃飯問(wèn)題就是要保證糧食安全，保證糧食安全就必須保護(hù)耕地，堅(jiān)守18億畝耕地紅線—這是全國(guó)人民生存的生命線；建設(shè)是發(fā)展的需要，發(fā)展才是硬道理，要發(fā)展就要搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)經(jīng)常發(fā)生矛盾與沖突，如何兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)二者的關(guān)系，是時(shí)代賦予我們的使命，只有處理好二者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理能使村級(jí)資金合理使用，只有合理使用村級(jí)資金，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。村級(jí)資金涉及土地資金占一半以上，過(guò)去在使用上有些混亂。通過(guò)村財(cái)鎮(zhèn)管，從人員分工、記帳、算帳等進(jìn)行全程監(jiān)督管理，使村級(jí)資金使用更加合理。為了使村級(jí)資金使用科學(xué)、合理，建立監(jiān)管平臺(tái)。各村成立財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)，堅(jiān)持三項(xiàng)制度和六步工作法；堅(jiān)持一事一議；堅(jiān)持?？顚Ｓ茫纾和恋刭Y金、經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金等；堅(jiān)持使用資金都要通過(guò)財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)。從源頭上防止腐敗，把有限資金用在刀刃上，調(diào)協(xié)好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和土地保護(hù)，確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)協(xié)發(fā)展，全面發(fā)展。

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。這就需要我們珍惜土地資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持節(jié)能減排；讓有限資金發(fā)揮最佳效益。認(rèn)真貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五規(guī)劃發(fā)展綱要，土地管理法，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地；建立移土工程制度，?？钣糜诮ㄔO(shè)高質(zhì)量的耕地；處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好中求快，耕地保護(hù)要分級(jí)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)都要建立責(zé)任制。讓這對(duì)矛盾與沖突轉(zhuǎn)變?yōu)橛押眯桶l(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，相互處進(jìn)，相得益章，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)共同發(fā)展。

（1）珍惜有限資金，珍惜土地資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅(jiān)持低能減排。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要充分體現(xiàn)這個(gè)新觀念。要有社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保效益，生態(tài)效益俱佳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能占地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。所以要搞好科學(xué)的評(píng)估和考證，對(duì)耗能高，污染重的項(xiàng)目堅(jiān)決取剔；鼓勵(lì)低能耗無(wú)污染的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上馬。對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)耕地，保護(hù)環(huán)境都是十分必要的。

（2）認(rèn)真貫徹土地管理法，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，按照土地用途功能分區(qū)利用土地。這是處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)二者關(guān)系的重要依據(jù)。要做到有法有規(guī)劃必依，執(zhí)行法和規(guī)劃必嚴(yán)，違背法和規(guī)劃必究。決不能圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)修改規(guī)劃，只能依據(jù)規(guī)劃搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這是當(dāng)前處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)二者矛盾與沖突最有效的辦法。

嚴(yán)禁占用耕地特別是基本農(nóng)田，違者必糾。這是土地管理法明確規(guī)定的，必須嚴(yán)格執(zhí)行。決不能為了眼前的利益占用耕地和基本農(nóng)田，但留方寸地留于子孫耕，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；把經(jīng)濟(jì)建設(shè)安排在允許建設(shè)區(qū)內(nèi)，充分發(fā)揮各類用地的優(yōu)勢(shì)，把資金用在關(guān)鍵處，發(fā)揮最佳效益。

重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)不得不占用耕地的，要實(shí)行“占補(bǔ)平衡”，占一補(bǔ)一，?？顚Ｓ?。數(shù)量和質(zhì)量都要達(dá)到規(guī)定的耕地標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可供地安排經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（3）建立移土工程制度，建設(shè)高質(zhì)量的耕地。移土工程就是將經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的肥沃耕地熟土層移到造地地塊，改造成耕地；再把動(dòng)遷的廢棄物充填項(xiàng)目建設(shè)的地基及場(chǎng)地。這又是一個(gè)解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)二者關(guān)系的有效辦法。移土工程的費(fèi)用支出財(cái)會(huì)監(jiān)督委員會(huì)是肯定的，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)的落地和耕地保護(hù)都是行之有效的。移土工程應(yīng)列入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合同中，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)單位完成這項(xiàng)工程，或列入耕地保護(hù)制度中等，受到合法保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)和諧發(fā)展，既有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，又有利于保護(hù)土地和提升耕地質(zhì)量。

（4）處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要好中求快，耕地保護(hù)要分級(jí)落實(shí)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)都要建立責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)二者相互促進(jìn)，共同提高。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要選科技含量高，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)效益俱佳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上馬，經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益一部分轉(zhuǎn)化為保護(hù)耕地、提高耕地質(zhì)量的資金；同時(shí)，保護(hù)耕地，保證糧食安全，可保證社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)治久安，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)要建立考核制度，引進(jìn)科技含量高，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保、生態(tài)效益俱佳的項(xiàng)目應(yīng)得高分，對(duì)科技含量低，技術(shù)落后，耗能高，污染重，浪費(fèi)有限資金和土地資源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不但不得分，還要受到處分。耕地保護(hù)要分級(jí)落實(shí)，各級(jí)政府應(yīng)將耕地保護(hù)這項(xiàng)工作納入重要的議事日程。對(duì)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)政府進(jìn)行年度考核，各級(jí)行政一把手及村主任為考核第一責(zé)任人。目標(biāo)責(zé)任書由政府一把手簽訂，層層簽訂責(zé)任狀，明確耕地保有量及耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任；政府有關(guān)職能部門嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制；制定考核辦法、開展年度考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲；及時(shí)開展自查工作，并完成報(bào)告上報(bào)，同時(shí)做到上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)；耕地保護(hù)目標(biāo)納入黨政年度績(jī)效考核、耕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)應(yīng)同時(shí)進(jìn)行考核，最好列入一張考核清單上，二者的考核分?jǐn)?shù)各占50%，忽視哪一方面成績(jī)都要受到影響。

總之，只有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，正確解決二者的矛盾與沖突，讓二者和諧發(fā)展，互相促進(jìn)，共同提高，才能完成《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出的各項(xiàng)任務(wù)，才能促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

張紅艷（1965—），本科，會(huì)計(jì)師。研究方向：科學(xué)管理村級(jí)財(cái)務(wù)，?？顚Ｓ茫層邢拶Y金發(fā)揮最佳效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地保護(hù)特別是耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。