李福華（青海省大通縣北川河源區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理局，青海大通 810100）

關(guān)于如何培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的幾點思考

李福華
（青海省大通縣北川河源區(qū)自然保護(hù)區(qū)管理局，青海大通 810100）

新型林業(yè)經(jīng)營主體是在集體林權(quán)制度改革依法明晰產(chǎn)權(quán)的家庭承包和均股均利經(jīng)營制度下，經(jīng)營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強(qiáng)的林業(yè)經(jīng)營組織，是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組織形式。要在堅持家庭經(jīng)營權(quán)長期不變的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展家庭林場、合作組織、扶持專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)，不斷提升壯大林業(yè)專業(yè)合作組織，引導(dǎo)專業(yè)大戶走合作社經(jīng)營之路，處理好龍頭企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，科學(xué)引導(dǎo)新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展，加快傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。

新型林業(yè) 經(jīng)營主體 培育

1　著力培育新型林業(yè)經(jīng)營主體

一是規(guī)范發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社。按照《農(nóng)民合作社法》和國家林業(yè)局《林業(yè)專業(yè)合作社示范章程》等法律法規(guī)，支持從事林業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的農(nóng)牧民組建林業(yè)專業(yè)合作社，符合登記條件的依法進(jìn)行工商登記。在基地建設(shè)、產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、市場營銷等方面，鼓勵有條件的合作社，組建農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，著力打造一批大社強(qiáng)社。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社獨立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，完善生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大產(chǎn)銷對接，提升生產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓和組織帶動能力。開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社“規(guī)范社、示范社”創(chuàng)建活動，提高農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社運行質(zhì)量。二是積極培育農(nóng)民股份合作林場和種養(yǎng)大戶。在集體林地家庭承包和均股均利等分配方式的基礎(chǔ)上，按照本集體股份合作經(jīng)營組織章程，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶自愿入股，經(jīng)營林地面積1000畝以上，組建具有一定規(guī)模的農(nóng)牧民股份合作林場。在林地保護(hù)前提下，引導(dǎo)股份合作林場將林地進(jìn)行合理開發(fā)利用，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，符合工商登記條件的可以申領(lǐng)獨立法人營業(yè)執(zhí)照。鼓勵農(nóng)戶以林地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者以林權(quán)租賃的方式承包給本經(jīng)濟(jì)組織，具有帶動能力的專業(yè)種養(yǎng)大戶。鼓勵符合條件的種養(yǎng)大戶申請工商登記，從事林業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營。三是培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶頭作用，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)的涉林龍頭企業(yè)。引導(dǎo)林業(yè)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運作、產(chǎn)業(yè)延伸等方式與專業(yè)合作社、股份合作林場實行有機(jī)的聯(lián)合，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。鼓勵林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)推行ISO、GAP、MPS等認(rèn)證，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

2　加大新型林業(yè)經(jīng)營主體政策扶持

2.1支持新型林業(yè)經(jīng)營組織承擔(dān)林業(yè)建設(shè)項目

同等條件下，優(yōu)先安排符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營組織承擔(dān)造林綠化、森林撫育、林業(yè)科技推廣、野生動物馴養(yǎng)繁育技術(shù)等林業(yè)常規(guī)生產(chǎn)項目。對國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金項目優(yōu)先安排給符合條件的新型林業(yè)經(jīng)營組織承擔(dān)。通過林業(yè)專項、財政支農(nóng)資金等渠道籌集一定資金，用于扶持農(nóng)民新型林業(yè)經(jīng)營組織發(fā)展林產(chǎn)業(yè)（品）和開展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社規(guī)范化達(dá)標(biāo)或示范社創(chuàng)建活動。扶持農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)民林業(yè)經(jīng)營主體的林間水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)有害生物防治納入林業(yè)專項規(guī)劃，優(yōu)先享受各項扶持政策。

2.2加大財政支持力度

爭取國家、省、市財政資金支持，逐步增加對農(nóng)民新型林業(yè)經(jīng)營組織資金扶持力度，通過補(bǔ)助、貼息、股權(quán)等形式，在申報和實施林產(chǎn)業(yè)項目上給予優(yōu)先扶持，對其在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)、精深加工、市場營銷、林產(chǎn)品認(rèn)證，信息化建設(shè)等方面給予財政扶持資金直接投向形式的補(bǔ)貼。對林業(yè)多種經(jīng)營組織開展技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面給予扶持。

2.3做好金融服務(wù)工作

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，會同金融部門制定本地區(qū)林權(quán)抵押貸款管理實施細(xì)則，規(guī)范貸款操作和林權(quán)抵押的管理行為。協(xié)助金融機(jī)構(gòu)積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款等業(yè)務(wù)。在防控風(fēng)險的前提下，開展農(nóng)戶信用評價和林權(quán)抵押的免評估、可循環(huán)的小額信用貸款業(yè)務(wù)，增加發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的有效信貸投入。對有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場、種養(yǎng)大戶等優(yōu)先給予貸款扶持。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民新型林業(yè)經(jīng)營主體參加森林保險，降低林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

2.4支持創(chuàng)建知名品牌

積極鼓勵和支持農(nóng)民新型林業(yè)經(jīng)營組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商標(biāo)注冊、品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等活動。對獲得馳名商標(biāo)（工商部門認(rèn)定）的綠色、有機(jī)、無公害、地理標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)的，按規(guī)定給予獎勵。

3　加強(qiáng)新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)和服務(wù)

3.1引導(dǎo)林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)

支持農(nóng)戶在依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等方式流轉(zhuǎn)林地。建立健全集林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)交易、社會綜合服務(wù)三位一體的林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立完善縣級林權(quán)管理服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站設(shè)立林地流轉(zhuǎn)服務(wù)窗口，建立流轉(zhuǎn)服務(wù)站或設(shè)立信息員，引導(dǎo)林地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對林權(quán)抵押的管理和指導(dǎo)，依法提供政策咨詢、林權(quán)變更登記等服務(wù)，配合健全林權(quán)抵押貸款制度。

3.2加強(qiáng)林業(yè)人才培養(yǎng)和科技服務(wù)

加強(qiáng)對農(nóng)民林業(yè)技能培訓(xùn)、林業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和林業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高林業(yè)經(jīng)營組織經(jīng)營能力。支持有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才和農(nóng)村青年致富帶頭人發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)；鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員進(jìn)行技術(shù)推廣，與農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等進(jìn)行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。

3.3加強(qiáng)林產(chǎn)品營銷服務(wù)

支持骨干林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社赴省外、省內(nèi)參加農(nóng)（林）產(chǎn)品食品博覽會，拓展市場流通渠道，開拓新興市場。組織開展林產(chǎn)品生產(chǎn)單位（基地）和經(jīng)銷、加工、消費單位對接活動，幫助林業(yè)經(jīng)營主體及時銷售、采購林產(chǎn)品，提高林產(chǎn)品流通效率。

3.4完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取公司+合作社+農(nóng)戶等多種形式，與農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦林產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。

［1］陳紅，高二波.低碳林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究［J］.中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011，5（3）.

［2］柯水發(fā)，王亞，孔祥智，崔海興.新型林業(yè)經(jīng)營主體培育存在的問題與對策［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，6（6）.

［3］郭承龍，郭偉偉，鄭麗麗.林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成機(jī)制探析［J］.林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2009，29（1）.