于國春

吉林省敦化市國土資源局，吉林敦化 133700

基于GIS的耕地質(zhì)量等別年度更新評價研究
——以敦化市為例

于國春

吉林省敦化市國土資源局，吉林敦化 133700

為全面促進土地管理由數(shù)量管理為主向數(shù)量質(zhì)量并重管理的轉(zhuǎn)變，掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及耕地質(zhì)量等別變化情況，吉林省啟動了2014年度耕地質(zhì)量等別年度更新評價工作。結(jié)果表明，敦化市2014年度內(nèi)新增耕地22 200m2，減少耕地6 153 700m2，無質(zhì)量建設(shè)耕地，耕地總體質(zhì)量變化不大。本文研究成果對敦化市日后的土地管理及耕地保護工作具有指導作用。

耕地質(zhì)量；等別；更新評價；ArcGIS；敦化市

耕地是土地的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文以2013年度耕地質(zhì)量等別更新評價成果為基礎(chǔ)，依據(jù)國土部下發(fā)的《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》，參考《吉林省耕地質(zhì)量等別年度更新評價實施細則》（2014年度試行），充分調(diào)查由于建設(shè)占用、災害損毀、農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、耕地開發(fā)、土地整治等活動對耕地數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬狀況造成的變化，運用ArcGIS軟件平臺，對年度內(nèi)耕地增減變化及耕地質(zhì)量建設(shè)等引起的耕地質(zhì)量等別變化進行更新評價，并對年度內(nèi)耕地的數(shù)量、質(zhì)量變化趨勢進行分析。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1研究區(qū)概況

敦化市隸屬于延邊朝鮮族自治州，是延邊州的“西大門”。位于吉林省東部山區(qū)，長白山腹地，是吉林省區(qū)域面積最大的縣級市。敦化市地處長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)的節(jié)點城市之一，吉林省重要的交通樞紐，交通條件十分便利。敦化市下轄11個鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)、4個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，298個行政村，540個自然屯，行政區(qū)域內(nèi)有3個森工局。截至2014年年末，敦化市常住人口總數(shù)為479 929人，土地總面積為11 787 761 800m2，林地面積最大，耕地次之。

1.2敦化市2013年度耕地質(zhì)量等別評價結(jié)果

在全市耕地資源中，國家自然等11等耕地面積合計836 864 000m2，占全市耕地總面積49.89%，12等耕地面積合計為805 542 500m2，占全市耕地總面積的48.02%，13等耕地面積合計為34 978 300m2，占全市耕地總面積的2.09%；國家利用等12等耕地面積合計1 604 046 300m2，占全市耕地總面積95.63%，13等耕地面積合計為73 338 500m2，占全市耕地總面積的4.37%；國家經(jīng)濟等12等耕地面積合計1 641 730 000m2，占全市耕地總面積97.87%，13等耕地面積合計為35 654 800m2，占全市耕地總面積的2.13%。

1.3研究方法

增量數(shù)據(jù)包提取法：

《耕地質(zhì)量等別年度更新評價技術(shù)手冊》中提供了兩種評價方法：一種是疊加法，一種是增量數(shù)據(jù)包提取法。增量數(shù)據(jù)包提取法適用于相鄰年度間的更新評價工作，如將2013年度的耕地質(zhì)量等別成果更新到2014年度。由于本研究是基于2013年度耕地質(zhì)量等別更新評價工作進行的，因此本研究采用增量數(shù)據(jù)包提取法。

2 結(jié)果與分析

2.1總體分析

根據(jù)敦化市2014年末土地變更調(diào)查成果，敦化市2014年度耕地總面積1 671 253 300m2，耕地主要有水田、水澆地和旱地3個二級地類組成，其中，水田62 666 200m2，水澆地2 268 600m2，旱地1 606 318 500m2。主要的質(zhì)量等別為自然等11等、12等、13等，利用等12等、13等，經(jīng)濟等12等、13等。各等別耕地廣泛分布于紅石鄉(xiāng)、雁鳴湖鎮(zhèn)等16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。如敦化市2014年度耕地國家自然質(zhì)量等別主要劃分為11～13等3個等別，在全市耕地資源中，自然等別最高的11等耕地面積合計833 921 000m2，占全市耕地面積的49.90%，自然等別較高的12等耕地面積合計802 372 600m2，占全市面積的48.01%，自然等別較低的13等耕地面積合計34 959 700m2，占全市面積的2.09%。敦化市2014年度耕地國家利用質(zhì)量等別主要劃分為12～13等2個等別，在全市耕地資源中，利用等別12等耕地面積合計1 597 954 500m2，占全市耕地面積的95.61%；13等耕地面積合計73 298 800m2，僅占全市耕地面積的4.39%。敦化市2014年度耕地國家經(jīng)濟質(zhì)量等別主要劃分為12—13等2個等別，在全市耕地資源中，經(jīng)濟等別較高的12等耕地面積合計1 635 617 100m2，占全市耕地總面積的97.87%，經(jīng)濟等別較低的13等耕地面積合計3 5 636 200m2，占全縣耕地總面積的2.13%。

2.2新增耕地質(zhì)量等別分析

2013—2014年敦化市耕地增加總量為22 200m2，其中旱地占89.85%，水田占10.15%，主要分布在紅石鄉(xiāng)、翰章鎮(zhèn)、江南鎮(zhèn)、江源鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、賢儒鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)及官地鎮(zhèn)，更新類型全部為整理田坎、小型溝渠等小于上圖面積無法按圖斑表示的新增耕地。

本年度內(nèi)新增耕地資源主要分布在自然等11等、12等，利用等12等，經(jīng)濟等12等。其中，在增加耕地資源中自然質(zhì)量等別較高的11等地面積合計為12 400m2，占增加耕地總面積的55.67%，自然質(zhì)量等別中等的12等地面積合計為9 800m2，占增加耕地總面積的44.33%。

2.3減少耕地質(zhì)量等別情況

2013—2014年敦化市耕地減少總量為6 153 700m2，耕地圖斑930個，其中旱地占94.53%，水田占5.43%，水澆地占0.04%，廣泛分布16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。從地理位置上分析，減少耕地主要沿鶴大高速公路分布。

在減少耕地資源中，自然質(zhì)量等別較高的11等耕地面積合計為2 955 400m2，占減少耕地總面積的48.03%，自然等別中等的12等耕地面積合計為31 79700m2，占減少耕地總面積的51.67%，自然等別較低的13等耕地面積合計18 600m2，占減少耕地總面積的0.30%；利用等別較高的12等耕地面積合計6 114 100m2，占減少耕地總面積的99.36%，利用等別較低的13等耕地面積合計39 600m2，占減少耕地總面積的0.64%；經(jīng)濟等別較高的12等耕地面積合計為6 135 100m2，占減少耕地總面積的99.70%，經(jīng)濟等別較低的13等耕地面積合計為18 600m2，占減少耕地總面積的0.30%。

2.4兩輪結(jié)果對比

將本次耕地質(zhì)量等別評價結(jié)果與2013年度分等結(jié)果進行對比，總體來看，敦化市耕地數(shù)量有所減少，減少面積為6 153 700m2，而耕地質(zhì)量未發(fā)生明顯變化。以國家利用等別為例，敦化市耕地數(shù)量有所減少，而耕地質(zhì)量未發(fā)生明顯變化。從相對比重上看，利用等12等、13等耕地面積比重與2013年度相比，變化很小。從絕對規(guī)模上看，利用等12等地面積為1 597 954 500m2，比2013年度減少了6 091 800m2，減少了0.38%；利用等13等地面積為73 298 800m2，比2013年度減少39 700m2，減少了0.05%。

3 結(jié)論

本研究運用ArcGIS軟件實現(xiàn)了敦化市2014年度耕地質(zhì)量分等數(shù)據(jù)庫向2015年度的更新。在分析過程中，發(fā)現(xiàn)敦化市目前土地利用工作中存在著耕地數(shù)量減少、耕地圖斑破碎、耕地利用率低等問題。針對以上問題，敦化市在未來土地利用工作中首先要加強政府監(jiān)管，明確政府責任主體功能；其次要注重地理建設(shè)，提高耕地總體質(zhì)量；再次要制定科學合理保證體系，增強農(nóng)民種糧積極性；最后要保障資金到位，建立獎勵機制。本次研究將對敦化市日后的土地利用總體規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田劃定、耕地占補平衡、耕地保護、土地整治規(guī)劃、土地征收補償價格標準及國土資源信息報備等工作起到指導作用。

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S1

A

1674-6708（2016）171-0163-02

于國春，吉林省敦化市國土資源局。