林鳳壯

(福建省大田縣環(huán)境保護局，福建 大田 366100)

?

大田縣土壤污染防治工作治理措施探究

林鳳壯

(福建省大田縣環(huán)境保護局，福建 大田 366100)

指出了隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境污染問題特別是土壤污染尤為突出。分析了大田縣土壤污染原因,提出了改善土壤的措施：規(guī)范檔案管理、抓好項目示范、籌措資金投入、建立追究機制、加強監(jiān)督管理，以期為保護大田縣土壤環(huán)境綜合治理提供參考。

土壤；環(huán)境； 污染修復；大田縣

1　引言

土壤是生命之基、萬物之母。土壤和空氣、水一樣，是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本要素，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的寶貴自然資源。加強土壤污染防治，事關(guān)廣大人民群眾身體健康、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)文明建設(shè)和中華民族永續(xù)發(fā)展。

大田縣是福建?、蝾愃亮魇е卫碇攸c縣之一，是重金屬污染防治區(qū)。近年來，大田縣以保障農(nóng)產(chǎn)品安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，以保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量為抓手，加強領(lǐng)導，突出重點，統(tǒng)籌推進土壤環(huán)境保護工作，取得了一定效果。但是，從土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，大田縣土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。

2　土壤污染現(xiàn)狀及原因

大田縣土壤環(huán)境質(zhì)量狀況整體還是安全穩(wěn)定，但局部區(qū)域土壤污染狀況不容忽視。根據(jù)環(huán)保部全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，大田縣土壤環(huán)境受到了一定程度的重金屬污染，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位超標率14.29%，位居福建省第十、三明市第三。土壤重金屬主要超標因子是鎘、砷。

從污染分布情況看，大田縣土壤污染主要分布在礦區(qū)采、選區(qū)域和垃圾堆置場。長期以來，由于大田縣粗放型增長方式尚未根本改變，大量涉重金屬企業(yè)的發(fā)展，廢渣、廢水、廢氣處理不當，使得含重金屬污染物的排放對土壤環(huán)境造成一定程度的污染。建設(shè)、太華、均溪等以資源為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊土壤重金屬污染相對較為嚴重。其次，農(nóng)藥、化肥、地膜的使用也對農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來不利影響；城鎮(zhèn)發(fā)展，人類活動給土壤帶來大量“垃圾”污染。

3　土壤污染防治措施及成效

大田縣委、縣政府高度重視土壤環(huán)境保護工作，以美麗大田建設(shè)為契機，積極推動實施“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”等工程，統(tǒng)籌推進轄區(qū)土壤環(huán)境保護，土壤污染防治工作取得明顯的成效。

3.1以強化監(jiān)管措施為主線，預防土壤污染

一是嚴把審批關(guān)。通過加強標準建設(shè)，嚴格環(huán)評準入，加強環(huán)境監(jiān)管，控制新增污染物產(chǎn)生。二是嚴打非法行為。充分發(fā)揮縣生態(tài)綜合執(zhí)法局作用。2015年，共打擊非法采礦、水洗砂49起，非法棄土、棄石、棄碴15起，制止非法整理水洗礦作業(yè)平臺7起、往河道亂棄土10起，給予停止供電企業(yè)18家，制止偷(亂)排行為企業(yè)24家，處理信訪件33件，立案查處并辦結(jié)行政處罰案件12件，罰沒收入31.60萬元。三是嚴抓整改督查。落實礦山開采生態(tài)恢復治理保證金制度，累計繳存1.12億元，48家礦山企業(yè)因未能按時繳交被要求限期整改。開展礦山水土保持專項督查，138家礦山企業(yè)除45家已停產(chǎn)企業(yè)外，已編制水保方案企業(yè)93家。四是推進清潔生產(chǎn)。在鉛鋅選礦、化工等行業(yè)積極推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少重金屬污染。加快實施鉛削減清潔生產(chǎn)重點工程，從源頭減少鎘、砷、鉛等重金屬污染物的產(chǎn)生和排放。五是淘汰落后產(chǎn)能。對列入國家淘汰落后產(chǎn)能公告的企業(yè)及淘汰設(shè)備采取強制措施，加大淘汰力度。

3.2以建設(shè)示范工程為突破口，改善土壤質(zhì)量

一是礦山治理。強化礦山項目化治理，均溪鎮(zhèn)“七町”、太華鎮(zhèn)羅豐貴林崎廢棄礦山“青山掛白”等省級財政補助項目扎實推進，重點抓好銀川礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程項目，其中一、二期項目共爭取中央財政補助資金7057萬元，完成治理面積4271畝，第三期獲得國土資源部礦山水土流失治理專項資金5058萬元，目前已完成勘察設(shè)計并提交省國土資源廳組織評審。強化礦山“五園模式”治理，去年共投入1.09億元，完成治理面積0.81萬畝。二是流域整治。投入1375萬元，重點推進廣平鎮(zhèn)元蘇溪、上京鎮(zhèn)上京溪等2個小流域重點縣治理項目和廣平鎮(zhèn)、奇韜鎮(zhèn)2個省級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理項目，完成綜合治理面積2.78萬畝。扎實開展桃源鎮(zhèn)桃新溪、屏山鄉(xiāng)內(nèi)洋溪小流域水土流失治理，實行“生態(tài)護岸”建設(shè)模式，共完成護岸建設(shè)2 km。三是面源污染治理。投資4000多萬元，在華興、湖美、建設(shè)、太華、武陵、吳山、謝洋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，積極推動農(nóng)村面源污染治理。四是園區(qū)及坡耕地治理。大田縣完成園區(qū)水土流失治理面積1515畝、茶園治理面積1.35萬畝、造林綠化面積3.25萬畝、封禁治理面積9萬畝。

3.3以土壤污染調(diào)查為切點，篩選示范項目

一是開展轄區(qū)土壤污染狀況調(diào)查，對污染場地特別是銀川礦區(qū)工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進行系統(tǒng)調(diào)查，掌握原廠址及其周邊土壤和地下水污染物種類、污染范圍和污染程度，建立污染場地土壤檔案。二是根據(jù)省環(huán)保廳關(guān)于土壤污染治理有關(guān)精神，對轄區(qū)實施土壤污染治理的項目進行篩選。經(jīng)篩選，把已完成可研、勘查、設(shè)計、環(huán)評、場地三通一平前期工作的大田縣駿峰棄土消納場、銀頂格礦區(qū)、鴨蛋山非正規(guī)垃圾填埋場、湯泉礦山、萬湖礦山、貴竹林礦區(qū)等土壤污染治理項目列入示范點。成立土壤污染治理工作領(lǐng)導小組，謝軍常務(wù)副縣長任長，各示范項目指定專人負責，責任到人，跟蹤推進。

4　土壤污染防治工作建議

黨的“十八大”提出了中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。大田縣應該認真貫徹落實即將實施的《土十條》有關(guān)規(guī)定，以持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標，把改善土壤環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的重要保障，將土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，強化監(jiān)管和修復措施，繼續(xù)做好土壤污染治理修復項目建設(shè)，堅持不懈、深入持久地開展土壤污染防治工作。

4.1規(guī)范檔案管理

在縣政府的統(tǒng)一部署下，組織開展土壤污染狀況詳查，重點摸清耕地、林地的土壤環(huán)境質(zhì)量，評估土壤污染對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響和人群健康的風險，為深入開展土壤環(huán)境保護工作進一步夯實基礎(chǔ)。同時，充分利用已有成果，建立土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，建立新增建設(shè)用地調(diào)查評估機制，實施農(nóng)用地分級管理和建設(shè)用地分類管理制度。

4.2抓好項目示范

以土壤污染治理示范項目重點，按計劃有序推進大田縣駿峰棄土消納場、銀頂格礦區(qū)、鴨蛋山非正規(guī)垃圾填埋場、湯泉礦山、萬湖礦山、貴竹林礦區(qū)等土壤污染治理項目工程建設(shè)，實施修建攔土壩、公路、蓄水池、采坑回填等基礎(chǔ)設(shè)施和污染土壤修復治理工程，并對項目區(qū)實施植草、植樹綠化措施。做實、做好土壤污染治理示范項目。

4.3籌措資金投入

按照“政府引導、企業(yè)擔責、社會參與” 的原則，拓寬土壤環(huán)境保護和污染治理資金渠道，加大土壤環(huán)境保護和污染治理的財政投入力度。鼓勵土壤污染第三方治理，探索建立政府出政策、社會出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復市場化機制。為按計劃推進土壤污染治理示范項目工程建設(shè)，發(fā)揮其榜樣作用，縣財政將根據(jù)具體財力在資金補助上給予傾斜，拓寬土壤環(huán)境保護和污染治理資金渠道，積極推進土壤污染治理工作。

4.4建立追究機制

將土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護和污染治理工作負總責，明確工作任務(wù)，落實部門分工，嚴格目標考核；按照“誰污染、誰治理”、“誰損害、誰賠償” 的原則，落實企業(yè)治理土壤污染的主體責任；加大宣傳力度，接受社會監(jiān)督，逐步建立政府引導、部門聯(lián)動、公眾參與、協(xié)同推進的工作機制。建立土壤污染責任終身追究機制，對于因違規(guī)審批、違規(guī)建設(shè)項目等原因造成土壤嚴重污染的，依法追究責任。

4.5加強監(jiān)督管理

以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動和排放重金屬及持久性有機污染物的行業(yè)企業(yè)為重點，強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管；以肥料、農(nóng)藥、地膜和養(yǎng)殖飼料的生產(chǎn)使用為重點，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)管；嚴管廢物處理處置活動，嚴厲打擊隨意傾倒、堆放危險廢物的行為，有效控制土壤污染加重趨勢。將土壤環(huán)境保護和污染治理工作納入重要議事日程，制定下發(fā)轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境保護和污染治理工作目標責任書，明確工作任務(wù)，落實部門分工，嚴格目標考核,有效控制土壤污染加重趨勢。

[1]中國國務(wù)院. 土壤污染防治行動計劃[DB/OL].[2016-05-31].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078399.htm.

[2]熊旭明.大田縣政府工作報告[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[3]大田縣政府.大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣環(huán)境綜合整治實施方案的通知[R].大田：大田縣人民政府，2015.

[4]大田縣政府.中共大田縣委辦公室大田縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大田縣環(huán)2016年七個重大項目組項目任務(wù)的通知[R].大田：大田縣人民政府，2016.

[5]陳莉琳.加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)文明[J].海峽環(huán)境，2014,4(5)：3.

2016-06-28

林鳳壯(1974—)，男，經(jīng)濟師，主要從事環(huán)境管理保護相關(guān)工作。

X53

A

1674-9944(2016)16-0157-02